Экология и экономика

Страница 2

природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный

процент) от хранения в банке средств экологического фонда;

часть прибыли предприятия, используемой для финансирования

природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территори-

альных экологических фондов и банков на снижение вредных

воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие

источники. Средства экологического фонда предприятия должны

расходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы

природохранного фонда могут быть использованы по согласова-

нию с природоохранными органами на совершенствование основ-

ного прозводства, обеспечивающее снижение вредного воз-

действия предприятия на окружающую среду. Источниками

средств территориальных экологических фондов должны стать

платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в при-

родную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из

бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, про-

центы за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффек-

тинность функционирования хозяйственного механизма, в том

числе и экономического давления природопользованием достига-

ется, с одной стороны за счет применения его для перераспре-

деления денежных ресурсов между различными звеньями народно-

го хозяйства, а с другой -- за счет стимулирования на его

основе рационального использования этих ресурсов. Примени-

тельно к обеспечению охраны природы и рационального исполь-

зования природных ресурсов кредит может служить дополнитель-

ным источником фпнансирования ресурсосберегающих мероприя-

тий. Стимулирующее дейсвие кредита заключается в том, что он

предоставляется в зависимости от результатов работы предпри-

ятий. При этом учитывается степень выполнения последними

производственных планов и, наконец, накоплений, состояние

экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обя-

зательств в части погашения кредитов. Особую роль в процессе

использования экономических фондов при управлении рациональ-

ным природопользованием играет материальное стимулирование.

Применяемые долгое время командно-административные ме-

тоды управления народным хозяйством ориентировали предприя-

тия ня эксплуативный рост промышленного производства, добычи

полезных скопаемых, использования сельскохозяйственных пло-

шадей, и т. п. Экономические рычаги оптимизации приролополь-

зования были малоэффектлвны, система санкций за зягрязнение

окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими

словами, в сферу природопользования в должной мере не были

включены экономические рычаги и ответственность трудовых

коллективов и отдельных работников за результат, своего тру-

да.

Перевод предприятий на работу в условиях налогообложе-

ния прибыли изменяет содержание экономического механизма ра-

ционального природопользования. Балансовая прибыль предприя-

тия, а следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряже-

нии, прямо зависят от уровня использования им резервов уве-

личения выпуска дополнительной продукции, в том числе и за

счет комплексного использования природных ресурсов, снижения

потерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от

вредного воздейетвия в результате хозяйственной деятельности

на окружающую среду. В этих условиях для предприятий важны

все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот в

налогооблажении и поощрительных выплат, стимулирующих приро-

доохранную деятельность. Так, поощрительные выплаты устанав-

ливаются: за снижение выбросов (сбросов) вредных веществ в

окружающую среду по сравнению с установленными нормативами

-- в размере нормативной оценки предтвращенного ущерба. Эти

поощрительные выплаты предлагаются производить из средств

(природоохранных фондов) федеральных и местных бюджетов; за

сверхнормативное снижение забора воды из водных сточников --

в размере 75% действующего тарифа; за повышение кадастровой

(балльной) оденки сельскохозяйственных земель и лесов в ре-

зультате проведения соответствующих природоохранных (проти-

воэрозионных, лесоохранных, восстаковительных) мероприятий

-- из средств, накапливаемых в порядке возмещения потерь

сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйствен-

ного оборота и в фонд (попенной) платы за лесопользование.

Предусматрены и другие поощрительные выплаты. Важное значе-

ние при работе предприятий в условиях налогообложения прибы-

ли имеет система налоговых льгот от экологичности хо-

зяйственной деятельности, которая значительно стимулирует

природоохранную деятельность предприятий.

Все виды платежей за природные ресурсы устанавливаются

в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицу пот-

ребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископае-

мого, 1 м2 воды и др. Платежи датируются с учетом качествен-

ных характеристик ресурсов и прнродных условий эксплуатации.

За нарушение действующих норм и лимитов использования при-

родных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов

полезных ископаеных) применяются повышенные платежи, выпла-

чиваемые из хозрасчетного дохода предприятий-нарушителей.

Уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении

природоохранных мероприятий при осуществлении их за счет

прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые

льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудо-

вание, материалы и реагенты, а также приборы и оборудование

для мониторинга окружающей среды. Наряду с мерами поощри-

тельного воздействия, должны применяться меры экономической

ответственности за нарушение правил рационального природо-

пользования.

Экономические санкции за нарушение природоохранного за-

конодательства выплачивают за счет прибыли, остающейся в

распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых

объемов выбросов (сбросов, размешения) загрязняющих вешеств

платежи взимаются в кратном размере, исходя из затрат на

предотвращение загрязнения.

Анализ практики применения действующего экономического

механизма управления природопользованием показывает, что

требуется его совершенствование на основе разработки эконо-

мических и организационных мер, которые позволят достичь ре-

альных результатов в решении проблемы рационального природо-

пользования. На это направлены усилия многих экономистов.

IV.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ КОМПЛЕКСНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

Эффективность экономического механизма комплексного

использования природных ресурсов во многих отраслях сейчас

снижается из-за отсутствия стройной системы стимулирования

повышения комплексности освоения ресурсов.

В горнорудной промышленности в состав статей при регу-

лировании себестоимости продукции исходя из доходов от обо-

гащения включаются следующие статьи: при производстве щебня.

вырабатываемого из скальных пород -- сырье (стоимость из-

расходованной на изготовление щебня, исходя из среднегодовой

плановой себестоимости 1 м2), себестоимость передела перера-

ботки щебня, общекомбинатские и внепроизводственные расходы;

при реализации отходов обогащения, песка -- затраты по под-

готовке к реализации; внепроизводственные расходы.

Дополнительная прибыль от снижения против установленных

норм потерь полезных ископаемых при переработке и обогащении

определяется на основе оценки сэкономленного объема сырой

руды по плановой себестоимости добычи.

В развитие этого подхода в разработана методика стимули-

рования комплексного и рационального использования полезных

ископаемых, позволяющая в большей степени экономически заин-

тересовывать трудовые коллективы предприятий в эффективном

использовании сырья. При определении степени выполнения реа-

лизации товарной продукции с учетом обязательств по ставкам