Экология и экономика

Страница 4

ологоразведочные работы.

Проведение геологоразведочных работ, строительство и

эксплуатация горного предприятия возможны лишь при условии

предоставления специализированным организациям и предприяти-

ям отвода земельных участков. В настоящее время порядок

установления компенсационных выплат регламентируется поста-

новлением <О возмещении убытков землепользователям от потерь

сельскохозяйственного производства при отводе земель для

государственных или общественных нужд>. В нем указывается,

что предприятия, организации, учреждения, которым отводятся

для строительства и несельскохозяйственных нужд земельные

участки, за сельскохозяйственкыми угодьями, возмещают (поми-

мо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохо-

зяйственного производства, связанные с изъятием этих участ-

ков в размере стоимости освоения равновеликой площади земель

с учетом проведения работ на вновь осваеваемых землях: ме-

роприятий по их окультуриванию и повышению плодородности

почв.

В компенсационных ставках не учитываются потери, возни-

кающие при изъятии земельных участков в других сферах народ-

ного хозяйства (затрат, связанных с воспроизводством леса,

дичи, грибов, ягод, воды, зверей и др.) .

В основе установления всех этих платежей (кроме про-

центной ставки) лежит <затратный> метод, т. е. принцип

восполнения затрат государства на воспроизводство соот-

ветсвующих природных ресурсов. Это позволяет уловить лишь

часть приносимой дифферендиальной ренты (издержек их замеще-

ния) .

Один из главных принципов начального этапа рыночной

системы -- равные условия работы для всех предприятий, раз-

личающихся географическим положением, техническим уровнем

производства и рядом других факторов. Различие в объективных

факторах, определяющих уровень производства, приводит к раз-

личным трудовым и материальным затратам на производство про-

дукции, и следовательно, к различной прибыли предприятий.

Таким образом, рентабельность и возможность самофи-

нансирования предприятий зависит от объективных (природ-

но-географических) и субъективных факторов, характеризую-

щихся уровнем общественного развития (спросом на продукцию,

объемы производства продукции, уровень технического оснаще-

ния, уровень технологии и т. д.) . В этих условиях необходи-

мо решить проблему устранения влияния природных факторов на

показатели предприятия, чтобы гарантировать им равные эконо-

мические возможности социального и технического развития.

Однако в промыщленности нет единой системы учета и оценки

природного фактора, позволяющей методически правильно изы-

мать у <привелигированных> предприятий дифференииальную рен-

ту, в результате устойчивых и значительных дииференцирований

индивидуальнйх издержек, обусловленных различными природ-

но-географических условиями производства.

Кроме рассмотренных природных ресурсов имеется некото-

рое количество природных ресурсов, используемых предприятия-

ми и организациями бесплатно. К ним относятся сельскохо-

зяйственные земли, запасы угля и горючих сланцев, окружающая

среда как место для размещения производственных отходов и

др.

Плата за природные ресурсы должна соответствовать вел-

чине экономического эффекта, получаемого от эксплуатрованно-

го природного ресурса на народнохозяйственном уровне,

обеспечивать возможность изъятия дифференциальной ренты,

возникающей из-за различий в естественной продуктивности

этих ресурсов.

Для реализации такого подхода необходимо решить следую-

щие задачи: преодолеть заниженность оптовых и закупочных цен

на продукцию природоэксплуртирующих отраслей с целью регули-

рования ресурсосбережения в народном хозяйстве; обеспечить

расширенное воспроизводство природно-ресурсного потенциала

на основе полного хозрасчета; осуществить выравнивание усло-

вий хозяйствования при формировании хозрасчетного дохода

нормально работающих предприятий, используюжих природные

ресурсы разного качества и местоположения.

Плата за ресурсы предназначена для регулирования взаи-

моотношений государства и хозрасчетного предприятия по пово-

ду конкретного природного фактора. Цель ее введения заключа-

ется в создании зкономических условий для функционирования

отдельных предприятий природозксплуатирующих отраслей и сти-

мулирование рационального использования природных ресурсов,

т. е. создание такого механизма экономического стимулирова-

ния их использования, который обеспечит повышение эффектив-

ности всего общественного производства путем перехода на ин-

тенсивный путь развития и снижения ресурсоемкости националь-

ного дохода.

Платежи предприятий за использование природных

ресурсов, устанавливаемые на основе дифференииальной ренты

должны рассматриваться как экономические нормативы долговре-

менного действия, характеризующие доход, получаемый предпри-

ятием на основе использования им природных богатств находя-

щихся в государственной собственности.

В связи с тем, что этот доход получен не за счет усилий

трудового коллектива предприятия, а путем использования пре-

досставленного ему природного источника повышенной продук-

тивности, он должен изыматься у предприятия и использоваться

на региональные и общегосударственные цели.

Стимулирующая функция введения платы за пользование, в

том числе на охрану и восстановление природных ресурсов

посредством изъятия у предприятий рентных доходов через

систему платежей за природопользование реализуется госу-

дарственная форма собственности на природные ресурсы и сво-

евременно обеспечивается выравнивание условий хозяйствования

предприятий, использующих природные ресурсы разного бо-

гатства и местоположения.

В экономической литературе рекомендуется определять до-

полнительный доход (дифференциальную ренту) от использования

природного ресурса данного качества, местоположения и про-

дуктивности (ценности), одним из двух способов: как разность

между оптовой ценой продукции и нормальными затратами на ее

получение при использовании данного природного ресурса; ве-

личиной общественно необходимых затрат, требуемых для восп-

роизводства полезного результата, приносимого данным природ-

ным ресурсом, по мере его исчерпания или истощения.

На основе этих способов определения дифференциальной

ренты предложены конкретные методы установления ставок пла-

тежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных

видов природных ресурсов.

Исходя из роли в обеспечении производственного процесса

предлагается разделить все эксплуатируемые природные ресурсы

на две группы: природные ресурсы универсального значения и

специализированные природные ресурсы.

Для промышленных предприятий к природным ресурсам уни-

версального назначения относятся водные ресурсы и прилегают-

дие территории, используемые для размещения в них отходов

производства.

Природные ресурсы специализированного назначения

используются при получении конкретных видов продукции огра-

ниченным кругом отраслей, специализированных на производстве

соответствующей продукции. К ним относятся полезные ископае-

мые по их видам, служащие материальной основой промышлен-

ности, сельскохозяйственные земли, лесные ресурсы.

Для природных ресурсов универсального назначения диффе-

ренциальную ренту и соответственно платежи за их использова-

ние целесообразно устанавливать в виде издержек замещения

этих ресурсов. Они могут быть приняты равными нормам затрат

на увеличение обеспеченности народного хозяйства соот-

ветствуюшими видами ресурсов. Например, дифференцированные

по районам и качественным характеристикам республик нормати-

вы нз освоение новых земель, увеличение водоотсоя, нормативы