Экология и экономика

Страница 5

затрат на охрану окружающей среды и т. п.

Установление платежей за природные ресурсы универсаль-

ного назначения должно предшествовать разработке прейскуран-

тов новых цен, поскольку плата за эти виды ресурсов учитыва-

ется при формировании цен практически на все эти виды про-

дукции и услуг и включается в себестоимость их производства.

При разработке системы платежей за специализированные

виды природных ресурсов сохраняются платежи, обеспечивающие

формирование фондов воспроизводства этих ресурсов в необхо-

димых случаях вводятся рентные платежи из прибыли предприя-

тий, эксплуатцрующих специализированные природные источники.

В основе формирования платежей за воспроизводство при-

родных ресурсов лежат следующие принципиальные положения:

следует обеспечить максимально возможный полный возвратрат

на воспроизводство важнейших видов природных ресурсов при

определении сумм платежей по видам ресурсов, в том числе не-

обходимо ввести также платежи при использовании сельскохо-

зяйственных земель (исходя из различных бюджетных ассигнова-

ний на их качественное улучшение и охрану); источником воз-

мещения затрат на воспроизводство природных ресурсов явля-

ется приносимая ими дифференциальная рента.

При установлении новых цен необходимо иметь в виду

средний уровень оптовых цен на минерально-сырьевые ресурсы:

он должен быть достаточен как минимум для формирования цены

воспроизводства данного специализированного природного

ресурса за счет выручки от реализации всего объема произве-

денной (добываемой) продукции данного вида. Необходимая сум-

ма в целом по отрасли (подотрасли) должна быть включена в

проектируемый уровень цены. При этом ее распределение предп-

риятиям-производителям следует не включать в нормативную се-

бестоимость, как это делалось ранее, а определять по предп-

риятиям пропорционально образующемуся у них дифференциально-

му рентному доходу. В этих условиях предприятия, использую-

щие относительно худшие специализированные ресурсы частично

или полностью освобождаются от платежей за их воспроиз-

водство с перераспределением <недобираемой> части фонда на

предприятия, использующие относительно лучшие источники при-

родных ресурсов.

Для обеспечения функционирования такого механизма, во-

первых, необходимо начинать определение платежей за воспро-

изводство природных ресурсов с сопоставления расчетной вы-

ручки от реализации данного вида минерально-сырьевых

ресурсов в разрабатываемых ценах с суммой нормативных затрат

на добычу (переработку) и включаемых в систему нормативных

накоплений. В величину нормативных накоплений включают все

удорожания (удешевления) в установленном порядке, а также

проектируемые плата за природные ресурсы универсального наз-

начения, кроме платежей за воспроизводство соответствуюшего

специализированного ресурса.

Если размер дифференциального дохода от эксплуатации

данного специализированного отраслевого ресурса, рассмотрен-

ный при проектируемом уровне оптовых цен, недостаточен для

возмешения в полном объеме затрат на его воспроизводство на

величину разницы должен быть повышен проектируемый средний

уровень цены.

Во-вторых, следует рассматривать как нижний предел

уровня оптовых цен (расчетной выручки от реализации) по од-

ному виду минералъно-сыръевого ресурса сумму, включающую

нормативные затраты на добычу данного вида минеральносырь-

евого ресурса, платежи за природные ресурсы универсального

назначения, используемые при его добыче, платежи за воспро-

изводство данного специализированного ресурса, нормативные

накопления, учитываемые в цене.

При необходимости установления требуемых ценовых про-

порций между взаимозаменяемыми видами минеральносырьевых

ресурсов и стимулирования ресурсосбережения проектируемый

уровень оптовой цены может быть повышен по сравнению с ее

нижним пределом. В этом случае возникает дополнительный

рентный доход, который в полном объеме подлежит отчислению в

федеральный и региональные бюджеты в форме платежей из при-

были природоэксплуатирующих предприятий.

Рентные платежи по своей зкономической пользе представ-

ляют собой форму изъятия у предприятий дифференциальной рен-

ты, которая образуется в результате устойчивых и незначи-

тельных колебаний индивидуальных издержек, объясняемых раз-

личиями в природно-географических условиях производства. Они

должны устанавливаться для предприятий и групп предприятий)

природоэксплуатирующих отраслей в случаях, когда у соот-

ветствующих предприятнй (групп) при установленном уровне оп-

товых (закупочных) платежей за универсальные природные

ресурсы и платежей за воспроизводство специализированных

природных ресурсов образуется избыточный доход за счет

использования относительно более благоприятных природных

источников.

Таким образом, в систему платежей за использование при-

родных ресурсов включаются три их вида: платежи за использо-

вание природных ресурсов универсального назначения; платежи

за воспроизводство специализированных природных ресурсов;

рентные платежи за использование относительно более благоп-

риятных видов специализированных ресурсов.

Эти виды платажей должны устанавливаться, как правило

из расчета на единицу расходуемого (применяемого) природного

ресурса (1 т погашенных запасов, 1 га земли, 1 м2 воды) и

дифференцироваться с учетом рентообразующих факторов.

Рассмотренные платежи за использование природных

ресурсов (в пределах установленных норм и лимитов) нельзя

осуществлять со штрафными платежами (санкциями) за нарушение

установлснных нормативов и лимитов природопользования.

VII.ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

Переход к практическим мерам по управлению состоянием

окружающей природной среды в зоне действия предприятий опре-

деляет необходимость разработки экономических методов воз-

действия на горные предприятия со стороны государственых и

местных органов управления.

Платежи за загрязнения осуществляются предприятием, и

при этом размеры платежей зависят от объемов выбросов заг-

рязняющих веществ и размещаемых в окружающеи природе твердых

отходов. Очевидно, что выбросы предприятий и значительные

объемы отходов не позволяют своевременно предотвратить заг-

рязнение, а тем более улучшить состояние окружающей природ-

ной среды. Введение платежных пропорций соответствующих

уровню загрязнений, поставит в тяжелое финансовое положение

производственные предприятия. Поэтому для постепенного

достижения нормативного уровня предельно допустимых выбросов

(сбросов) загрязняющих веществ в природную среду необходимо

устанавливать и утверждать для каждого предприятия лимиты

выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов размещаемых

твердых отходов.

Объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в преде-

лах лимитов определяются как допустимые на планируемый пери-

од. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом эколо-

гической обстановки района (территории), размещения предпри-

ятий и экономических возможностей предприятий, утверждение

лимитов выбросов осуществляется на основе заданий долгосроч-

ных Государственных программ охраны природной среды и рацио-

нального использования природных ресурсов на период до 2005

г.

Конкретная экологическая ситуация территории, на кото-

рой размещено предприятие, определяет причину допустимого

уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем более

загрязнена территория, тем выше должны быть установлены пре-

дельно допустимые уровни выбросов (сбросов) -- ПДВ (ПДС).

Порядок установления допустимых уровней выбросов для отдель-

ных предприятий не разработан, а для размещения твердых от-