ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА

- 1 -

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНДА

Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его

состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для

лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-

ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле-

са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-

ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности,

животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной

среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем

развитии.

Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо

знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-

кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.

Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.

_1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-

ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-

рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных

сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной

среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-

купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других

крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд-

рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им

должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ-

растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре-

деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово-

купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой

и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ-

ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и

оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую

природную среду.

Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-

ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

- 2 -

только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.

_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том, что он является источником

древесины и другой дродукции народного хозяйства. _1Культурно-оздорови-

_1тельная_0 функция проявляется в том, что лес способствует укреплению

здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые

сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке,

культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,

смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-

тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство,

охрана и защита.

_1Рациональное использование_0 леса (как трактует это комментирующая

литература) есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи-

ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-

родной среды.

_1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос-

ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).

_1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных

порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других

противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

_1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с

болезнями и вредителями леса (ст. 59).

Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на

предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо-

зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.

_1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение

лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций

(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения

лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,

вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

_1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду веществ и

препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в

лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-

роды и человека в жертву технического прогресса.

- 3 -

Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в

двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая

функция данной категории. В качестве составной части_1 земельного фонда

земля служит _1объектом правового регулирования_0 со стороны земельного

законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот-

ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок

возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В

то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля подвержена

влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.

Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци-

ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-

мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,

но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование,

земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,

охрана их и защита.

Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из

фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель-

ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по

субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-

вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда

решается органами лесного хозяйства.

Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-

ределяется и собственность на лесной фонд.

Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс-

твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в

собственности_1 государственной, муниципальной и частной._0

Основная часть лесного фонда находится в государственной собс-

твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные

участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-

ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде-

ние небольших лесных участков лесфонда.

Государственная собственность на леса в данный период развития

российского общества является доминирующей среди других форм собствен-

ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной

- 4 -

собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво-

дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с

субъектами Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда является_1 животный мир_0.

Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-

щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби-