ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА

Страница 5

вительства РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она была определена в

пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.

_1Лесные подати_0 являются платой, взимаемой за древесину, отпускае-

мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов,

побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд , охотничьего

хозяйства.

В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-

меры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, по-

лучаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам

эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-

- 14 -

вателями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они

поступают в местный бюджет и расходуются в определенных долях на раз-

витие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп-

равления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользо-

вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от

налогов.

Ведение лесопользования в _1лесах колхозов,_0 _1совхозов _0и других сель-

скохозяйственных формирований проводится с целью удовлетворения пот-

ребностей этих хозяйств в древесине. Лесные пользования в лесном фон-

де, переданном в их владение, проводятся в соответствии с правилами

организации лесного хозяйства. Заготовка древесины, заготовка другой

продукции леса, иные лесопользования производятся указанными владель-

цами на основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов) , которые

выдаются лесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве-

та на вопрос о том, на землях какого фонда (земельного или лесного)

предприятиями сельского хозяйства ведется лесное пользование.

Лесопользование в _1пограничных зонах _0регулируется Основами лесного

законодательства и Законом РФ "О государственной границе". Субъектом

права землепользования и лесопользования на территории государственной

пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам

(Госграница). С учетом действующего законодательства, условий погра-

ничного режима Госграница издает положения или правила пользования

лесным фондом пограничных территорий. Ими устанавливается ряд ограни-

чений, связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйс-

твенных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и

объема лесных пользований.

ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности орга-

нов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в

трех значениях. _2Во-первых_0, под охраной ст. 60, 62 Основ лесного зако-

нодательства понимают организационные мероприятия, проводимые органами

исполнительной власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди-

телями и болезнями леса. _2Во-вторых_0, в юридическом значении охраной

считаются меры предупреждения и устранения нарушения права собствен-

ности, владения и пользования участками лесного фонда.

Наконец,_2 в-третьих_0, под охраной понимается служба, которая назы

- 15 -

вается _1государственной лесной охраной_0. Она создается в системе орга

нов лесного хозяйства для выполнения мероприятий по воспроизводству,

охране и защите лесов. Устав госохраны наделяет ее правами по предуп-

реждению и пресечению нарушений лесного законодательства. Должностные

лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к админист-

ративной ответственности за все виды лесных правонарушений и предъяв-

лять в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз-

водством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государс-

твенной представительной и исполнительной власти Федерации, субъектов

Федерации, местные органы самоуправления, а также специально уполномо-

ченные органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

Задача Госконтроля - обеспечить соблюдение всеми субъектами лес-

ных отношений лесного законодательства, правил ведения лесного хозяйс-

тва и пользования лесом, его охрану и защиту.

Правительством РФ 3 мая 1994 г. утверждено Положение о порядке

осуществления государственными органами управления лесным хозяйством

государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводс-

твом, охраной и защитой лесов в Росс_2и_0йской Федерации.

Государственный контроль - это функция государственных органов

управления в области лесного хозяйства, поэтому он не образует какойто

особой структуры. Руководитель государственного органа управления лес-

ным хозяйством на уров_2н_0е федерации - Федеральной службой лесного хо-

зяйства - является одновременно Главным государственным инспектором по

контролю в области лесного хозяйства. Его заместители ведают по долж-

ности вопросами использования и охраны лесов, а руководители структур-

ных подразделений этого ведомства -_1 старшими государственными инспек-

_1торами._0

Подобное подразделение на главных и старших инспекторов и их за-

местителей производится на уровне субъектов федерации, местных органов

власти.

Государственные инспектора вправе запрашивать необходимую инфор-

мацию, посещать объекты лесного фонда и закрытые административные тер-

риториальные образования; давать указания об исправлении недостатков,

приостанавливать или огр_9ан_0ичивать право пользования лесным фондом, ан-

нулировать разрешительные документы на пользование. Органы государс-

твенного контроля имеют право налагать административные меры наказания

за лесные правонарушения, предъявлять в суде или арбитражном суде иски

- 16 -

о взыскании ущерба лесному фонду.

Надо отметить, что соединение на всех уровнях системы управления

органов лесного хозяйства функции управления использованием воспроиз-

водством, охраной и защитой леса оказались структурно совмещенными с

функциями государственного контроля за подобной деятельностью, а это

не способствует самостоятельности и эффективности контроля.

_9ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы лесного_9 _0законодательства предусматривают, что виновные ли-

ца (в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесного законо-

дательства привлекаются к уголовной, административной, гражданской от-

ветственности и возмещают вред, причиненный лесному хозяйству.

Основанием привлечения к ответственности служит лесное право на-

рушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установ-

ленный в законодательстве порядок использования и охраны, защиты леса,

воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному х_9о_0зяйству. Это право-

нарушение имеет три вида -_1 уголовное, административное, гражданское_0.

_1Уголовное правонарушение - преступление,_0 представляет собой ви-

новное общественно опасное действие (или бездействие), нарушающее лес-

ное законодательство и предусмотренное особенной частью Уголовного ко-

декса РСФСР.

К области лесного законодательства в действующем УК РСФСР отно-

сятся три состава преступления.Это ст. 149, 150.устанавливающие уго-

ловную ответственность за неосторожное или умышленное повреждение иму-

щества, в том числе лесных массивов; ст. 168 - умышленное 'уничтожение

или существенное повреждение полезащитных лесона саждений; ст. 169 -

незаконная парубка леса. Последняя статья является центральной в уго-

ловной ответственности за лесонарушения. Она _2имеет две части_0. В _2первой

_2части излагается _0простой состав лесного преступления. Привлечение к

ответственности зависит от группы леса, в которой совершена незаконная

парубка деревьев, и стоимости порубленных деревьев, исчисленная по

штрафным санкциям._2 Вторая часть _0ст. 169 предусматривает уголовную от-