Международно-правовая охрана окружающей среды

Страница 4

Источниками международного экологического права являются:

международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекоменда­тельный характер.

Формирование экологического права в международном масшта­бе началось задолго до распада СССР.

К двусторонним соглашениям того периода можно отнести:

· Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г.;

· Конвенция между правительством СССР и правительством Япо­нии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой ис­чезновения, и среды их обитания, 1973 г.;

· Соглашение между правительством СССР и правительством Со­единенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;

· Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);

· Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном сотрудничестве в области ис­следований водных систем 1989 г.;

· Конвенция между правительством СССР и правительством Ин­дии об охране перелетных птиц 1984 г.

К многосторонним соглашениям относятся:

v Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами от­ходов и других материалов 1972 г.;

v Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г.;

v Конвенция об охране всемирного культурного и природного на­следия 1972 г;

v Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;

v Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;

v Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.;

v Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансгра­ничных отходов по крайней мере на 30% Конвенции 1979 г. о транс­граничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

v Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном за­грязнении воздуха на большие расстояния;

v Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

v Конвенция об изменении климата 1992 г.;

v Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.;

v Конвенция об охране среды Балтийского моря 1992 г.;

v Конвенция о трансграничном воздействии промышленных ава­рий 1992 г.;

v Конвенция по охране и использованию трансграничных водото­ков и международных озер 1992 г.

Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами «ближнего зарубежья» - бывшими союзными республика­ми СССР. Здесь основным правовым актом является межправитель­ственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охра­ны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республи­ки Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекис­тан[8]. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в обла­сти экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и ис­пользование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континен­тального шельфа, экономической зоны и открытого моря за предела­ми действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключен­ных СССР международных соглашений». Ст. 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории»:

Ø разрабатывать и принимать законодательные акты, экологичес­кие нормы и стандарты в области природопользования и охраны ок­ружающей природной среды;

Ø вести учет природных ресурсов и их использования по количест­венным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

Ø осуществлять эффективный государственный контроль за состо­янием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

Ø принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохране­нию и восстановлению биологического разнообразия;

Ø развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ог­раничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;

Ø всесторонне оценивать экологические последствия хозяйствен­ной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

Ø создавать и поддерживать специальные силы и средства, необхо­димые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

Международное экологическое право больший акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного сотрудничества стран.

К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Дан­ная Конвенция является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую сре­ду в военных или враждебных целях. Ст. 1 гласит, что каждое госу­дарство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природ­ную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое го­сударство-участник этой Конвенции обязуется не помогать, не по­ощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению подобной деятель­ности.

Ст. 2 Конвенции определяет как «средства воздействия на при­родную среду» любые средства для изменения - путем преднамерен­ного управления природными процессами - динамики, состава и структуры Земли, включая ее био- и литосферу, гидросферу, атмо­сферу, или космического пространства.

Возможные погодные последствия, которые могут быть вызваны применением средств воздействия на природную среду, перечисле­ны в «Согласованных пониманиях»: это землетрясения, цунами, на­рушения в экологическом балансе какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов различных типов и штормов типа торнадо), изменения в элементах климата, в океаниче­ских течениях, изменения озонового слоя, изменения биосферы и ионосферы.

Договор об Антарктике 1959 г. Договор направлен на обеспечение невоенного мирного характера деятельности государств в Антаркти­ке. Согласно п. 1 ст. 1 Антарктика используется только в мирных це­лях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного харак­тера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия.

В п. 1 ст. 5 говорится о запрещении любых ядерных взрывов в Ан­тарктике и удалении из этого района любых радиоактивных матери­алов.

Одно из важных положений содержится в ст. 9, предусматриваю­щей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопро­сам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработ­ки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер отно­сительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.

Таким образом, роль договора об Антарктике состоит в том, что он исключает из сферы возможной военной деятельности целый ма­терик, оказывающий влияние на формирование климатических ус­ловий.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. В его положениях были впервые отражены и система­тизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с разви­тием и использованием космического пространства, включая исклю­чительно мирное использование космоса и небесных тел. Запрет вы­вода на орбиту Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, размеще­ния такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку способствует исключению около­земного экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности.