Региональная политика России: концепции, проблемы, решения
I. Региональная политика России:
концепции, проблемы, решения.
Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые
людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы,
средства и институты, с помощью который данные интересы формиру-
ются, отстаиваются и защищаются.
Региональной политикой можно считать лишь такую систему на-
мерений и действий, которая реализует интересы государства в от-
ношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и
способами, учитывающими природу современных региональных процес-
сов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре
меж- и внутрирегиональных связей.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное зве-
но политической основы общества, без которого последнее, а также
каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случай-
но и без гарантированного успеха существовать на каждой конкрет-
ной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономи-
ческой, внешней, внутренней и иной политикой.
Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается под-
держивать баланс различных интересов. Региональная политика - не
исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в
какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными
интересами государства и местными интересами самих регионов.
Объединительной идеей и государственной, и местной регио-
нальной политики может и должна стать устойчивость, стабильность
меж- и внутрирегиональных отношений.
Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопу-
щение необратимой территориальной дезинтеграции государства.
Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого
распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при-
родоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе ста-
бильного и согласованного развития всех элементов локализованной
сферы, соответствующего потребностям человека, общества и приро-
ды. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще-
социального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегио-
нальный потенциал, который можно реализовать исключительно на
местном уровне - и это одна из первейших задач региональной поли-
тики и самих регионов, и государства.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регио-
нами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно
неразрушающего развития всех элементов пространственно локализо-
ванной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспо-
собность региональной политики на местах.
Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между
регионами.
Главный региональный интерес России в настоящее время должен
быть осознан как минимизация негативных проявлений территориаль-
ной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка
местных преобразований, как создание общероссийских условий для
того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой
внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные
возможности государственной помощи.
Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и
сбалансированного существования на данной территории человека,
общества и природы, гарантирование их согласованного воспроиз-
водства на базе задействования ресурсов и полномочий, государс-
твенно признаваемых местными.
Фундаментальными методами региональной политики можно счи-
тать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для
всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с
развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регио-
нального развития, формирование соответствующей правовой базы.
Только с сознанием общественной необходимости региональной
политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность к
решению общероссийских проблем: начавшееся хозяйственное обособ-
ление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отно-
шениях региональных структур власти и управления с общегосударс-
твенными; национально-этническое развитие и дополнительное обо-
собление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социально-
го и общественно-политического характера; формирование собствен-
ной региональной ресурсной базы социально-экономического разви-
тия; экологическая стабильность и другие условия устойчивого раз-
вития регионов (особенно северных территорий); выделение и функ-
ционирование регионов со специфическими статусами (свободные эко-
номические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологи-
ческого бедствия и т.п.) и др.
II. Регион и центр: проблемы взаимоотношений.
Взаимодействия региональных и центральных органов власти в
1992 - 1993 годах определялись в основном стремлением центра к
системному реформированию экономики, а регионов - к защите от
"негативных" последствий реформ. При этом часть регионов стреми-
лась максимально использовать возникающие в процессе реформ воз-
можности для экономического продвижения, другая часть пыталась
скорректировать само направление экономического реформирования.
Эти взаимодействия проходят в весьма сложной политической
обстановке открытой конфронтации примерно равных по потенциальным
возможностям ветвей власти, в условиях ослабленности институтов
национальной государственности, высокого уровня социальной нап-
равленности, ограниченной лояльности силовых государственных
структур. Как разворачивалось это противостояние, какова динамика
взаимодействия центра и регионов? Особая острота проблемы в том,
что во-первых, качественно видоизменяются экономические отноше-
ния, которые находятся в начале длительного этапа становления
рынка; во-вторых, качественно обновляются и также находятся на
начальном этапе не менее длительного становления федерализм и
местное самоуправление.
Структуризация власти на федеральном уровне традиционно
рассматривалось как производная противоречий между представитель-
ной и исполнительной ее ветвями.
Администрация Президента.
Региональная политика федеральных властей в понимании прези-
дентский структур должна включать такие элементы, как:
1) конституционный процесс (правовое определение отношений
между субъектами Федерации и центральными структурами, символизи-
рующими Федерацию в целом);
2) согласование интересов территорий с различным статусом
(национальные республики - области) и различных этнических групп.
Экономическая составляющая региональной политики рассматривается
президентскими структурами скорее, как средство решения, как они
считают, действительных проблем - сохранение целостности госу-
дарства и поддержание межнациональной стабильности.
Распад Федерации рассматривается администрацией как постоян-
ная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций
главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституцион-
ных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство госу-
дарственного строя, отсутствие внутренних экономических границ).
Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих прин-
ципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление
"новой региональной стратегии российского государства", направ-
ленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни,
развитие межрегионального сотрудничества, а также "переход от уз-
коэкономических к более широким - общественным и социальным це-
лям".
Реалистичность постановки таких целей весьма сомнительна.
Единственное, что можно серьезно обсуждать в идеологических пост-
роениях президентских экспертов, - это необходимость быстрого ре-
|