Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

I. Региональная политика России:

концепции, проблемы, решения.

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые

людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы,

средства и институты, с помощью который данные интересы формиру-

ются, отстаиваются и защищаются.

Региональной политикой можно считать лишь такую систему на-

мерений и действий, которая реализует интересы государства в от-

ношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и

способами, учитывающими природу современных региональных процес-

сов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре

меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это целостное и самодостаточное зве-

но политической основы общества, без которого последнее, а также

каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случай-

но и без гарантированного успеха существовать на каждой конкрет-

ной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономи-

ческой, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается под-

держивать баланс различных интересов. Региональная политика - не

исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в

какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными

интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местной регио-

нальной политики может и должна стать устойчивость, стабильность

меж- и внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопу-

щение необратимой территориальной дезинтеграции государства.

Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого

распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при-

родоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе ста-

бильного и согласованного развития всех элементов локализованной

сферы, соответствующего потребностям человека, общества и приро-

ды. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще-

социального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегио-

нальный потенциал, который можно реализовать исключительно на

местном уровне - и это одна из первейших задач региональной поли-

тики и самих регионов, и государства.

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регио-

нами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно

неразрушающего развития всех элементов пространственно локализо-

ванной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспо-

собность региональной политики на местах.

Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между

регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее время должен

быть осознан как минимизация негативных проявлений территориаль-

ной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка

местных преобразований, как создание общероссийских условий для

того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой

внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные

возможности государственной помощи.

Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и

сбалансированного существования на данной территории человека,

общества и природы, гарантирование их согласованного воспроиз-

водства на базе задействования ресурсов и полномочий, государс-

твенно признаваемых местными.

Фундаментальными методами региональной политики можно счи-

тать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для

всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с

развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регио-

нального развития, формирование соответствующей правовой базы.

Только с сознанием общественной необходимости региональной

политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность к

решению общероссийских проблем: начавшееся хозяйственное обособ-

ление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отно-

шениях региональных структур власти и управления с общегосударс-

твенными; национально-этническое развитие и дополнительное обо-

собление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социально-

го и общественно-политического характера; формирование собствен-

ной региональной ресурсной базы социально-экономического разви-

тия; экологическая стабильность и другие условия устойчивого раз-

вития регионов (особенно северных территорий); выделение и функ-

ционирование регионов со специфическими статусами (свободные эко-

номические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологи-

ческого бедствия и т.п.) и др.

II. Регион и центр: проблемы взаимоотношений.

Взаимодействия региональных и центральных органов власти в

1992 - 1993 годах определялись в основном стремлением центра к

системному реформированию экономики, а регионов - к защите от

"негативных" последствий реформ. При этом часть регионов стреми-

лась максимально использовать возникающие в процессе реформ воз-

можности для экономического продвижения, другая часть пыталась

скорректировать само направление экономического реформирования.

Эти взаимодействия проходят в весьма сложной политической

обстановке открытой конфронтации примерно равных по потенциальным

возможностям ветвей власти, в условиях ослабленности институтов

национальной государственности, высокого уровня социальной нап-

равленности, ограниченной лояльности силовых государственных

структур. Как разворачивалось это противостояние, какова динамика

взаимодействия центра и регионов? Особая острота проблемы в том,

что во-первых, качественно видоизменяются экономические отноше-

ния, которые находятся в начале длительного этапа становления

рынка; во-вторых, качественно обновляются и также находятся на

начальном этапе не менее длительного становления федерализм и

местное самоуправление.

Структуризация власти на федеральном уровне традиционно

рассматривалось как производная противоречий между представитель-

ной и исполнительной ее ветвями.

Администрация Президента.

Региональная политика федеральных властей в понимании прези-

дентский структур должна включать такие элементы, как:

1) конституционный процесс (правовое определение отношений

между субъектами Федерации и центральными структурами, символизи-

рующими Федерацию в целом);

2) согласование интересов территорий с различным статусом

(национальные республики - области) и различных этнических групп.

Экономическая составляющая региональной политики рассматривается

президентскими структурами скорее, как средство решения, как они

считают, действительных проблем - сохранение целостности госу-

дарства и поддержание межнациональной стабильности.

Распад Федерации рассматривается администрацией как постоян-

ная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций

главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституцион-

ных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство госу-

дарственного строя, отсутствие внутренних экономических границ).

Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих прин-

ципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление

"новой региональной стратегии российского государства", направ-

ленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни,

развитие межрегионального сотрудничества, а также "переход от уз-

коэкономических к более широким - общественным и социальным це-

лям".

Реалистичность постановки таких целей весьма сомнительна.

Единственное, что можно серьезно обсуждать в идеологических пост-

роениях президентских экспертов, - это необходимость быстрого ре-