ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Страница 6

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В осно­ве этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыноч­ная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные эле­менты рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем, возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, а также налаживания эффек­тивного государственного регулирования, совместимого с ры­ночными механизмами. В этом главное отличие экономи­ческой функции современного Российского государства от хозяйственно-организаторской функции Советского государства, которая предполагала всеобъемлющее руководство экономикой.

Сегодня экономическая функция охватывает такие направле­ния государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, миро­вому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высоко конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринима­тельства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаи­вание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и, прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада произ­водства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т.д.

Особое место в правовом обеспечении осуществления эконо­мической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме созда­на всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, обще­ства цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и госу­дарством.

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на со­здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначное: в государстве охра­няются труд и здоровье людей, устанавливается гарантирован­ная минимальная заработная плата, обеспечивается государ­ственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное рас­пределение бремени экономических трудностей между различ­ными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях. Семейный кодекс РФ, зако­ны РФ «О страховании», «О социальной защите граждан, под­вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чер­нобыльской АЭС», указы Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О со­циальной защите инвалидов в РФ», «О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ» и др.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспита­тельной функции со свойственным ей доминированием моно­польной государственной идеологии. В отличие от прежней ны­нешняя функция развития культуры, науки и образования базируется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому ника­кая идеология не может устанавливаться в качестве государствен­ной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гаран­тируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет разносторон­няя государственная поддержка развития культуры — литерату­ры, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных терри­торий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для твор­ческой деятельности научных коллективов и для свободной со­стязательности различных школ и направлений; поддержка при­оритетного развития фундаментальных теоретических исследо­ваний и принципиально новых технологий; эффективное ис­пользование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образова­ния; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Правовую основу осуществления данной функции составля­ют Основы законодательства РФ о культуре. Закон РФ «Об об­разовании» (с изменениями и дополнениями), указы Президен­та Российской Федерации «О государственной поддержке Рос­сийского фонда культуры», «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ» и др.

Экологическая функция, или функция охраны природы и раци­онального использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной госу­дарственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последст­вия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу рас­тительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, между­народном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в об­ласти охраны окружающей среды, регулирования природополь­зования, обеспечения экологической безопасности, оздоровле­ния и улучшения качества окружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции при­надлежит Министерству природных ресурсовРФ и Государст­венному комитетуРФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к своему профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ко­митеты Российской Федерации по земельным ресурсам и земле­устройству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие ведомства.

С помощью законодательства государство устанавливает пра­вовой режим природопользования, берет на себя обязательства

перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об охране окру­жающей среды», «Основы лесного законодательства», «О не­драх», «Об экологической экспертизе», «О радиационной без­опасности населения» и др.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направле­ние деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской функцией.

В новых условиях развития России, данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополне­ние казны, прежде всего государственного бюджета как феде­рального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на при­быль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.