Александр II и его реформы

Страница 2

К концу августа 1859 года проект "Положений о крестьянах" был практически подготовлен.В конце января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней инстанции - Государственного совета.Здесь было сделано новое "дополнение" к проекту в пользу помещиков:по предложению одного из крупнейших землевладельцев

П.П.Гагарина был внесен пункт о праве помещика предоставлять крестьянам (но по соглашению с ними) немедленно в собственность и бесплатно ("в дар") четверть надела.Такой надел получил название "четвертного" или "дарственного" (крестьяне называли его "сиротским").

19 февраля "Положения" (они включали в себя 17 законодатель-ных актов) были подписаны царем и получили силу.В тот же день царь подписал и Манифест об освобождении крестьян.

По Манифесту крестьянин получал полную личную свободу.Это особенно важный момент в крестьянской реформе,и я хотел бы обра-тить на него внимание.Веками крестьяне боролись за свою свободу.Если раньше помещик мог отнять у крепостного все его имущест-во,насильно женить,продать,разлучить с семьей и просто убить, то с выходом этого Манифеста крестьянин получал возможность решать где и как ему жить,он мог жениться,не спрашивая на то согласия поме-щика,мог самостоятельно заключать сделки,открывать предприя-тия,переходить в другие сословия.Все это предоставляло возмож-ность развития крестьянского предпринимательства,способствовало росту отхода крестьян на заработки,а в целом давало сильный тол-чок развитию капитализма в пореформенной России.

По "Положениям" было введено крестьянское самоуправле-ние,т.е. сельские и волостные сходы во главе с сельскими старостами и волостными старшинами.Крестьянам предоставлялось право самим распределять землю,раскладывать повинности,определять очередность отбывания рекрутской повинности,принимать в общину и уволь-нять из нее.Также вводился волостной крестьянский суд по маловаж-ным преступлениям и имущественным искам.

Указанный в законе выкуп усадеб и полевых наделов для крестьян был невозможен,поэтому правительство пришло на помощь крестьянству устройством "выкупной системы".В "Положениях"указано,что помещики смогут получить земельную ссуду,как только будут устроены их земельные отношения с крестьянами и установлен земельный надел.Ссуда выдавалась помещику доходными процентными бумагами и засчитывалась за крестьянами,как казенный долг,который они должны были погасить в течении 49 лет "Выкупными платежами".

Порядок осуществления крестьянской реформы требовал соглаше-ния между помещиком и крестьянином по поводу размера надела,а также по поводу обязательств крестьянина по отношению к помещику. Это следовало изложить в "уставной грамоте" в течение одного года с момента освобождения.

Если отмена крепостного права произошла сразу, то ликвидация феодальных,экономических отношений,устоявшихся десятилетиями,рас-тянулась на многие годы.По закону еще два года крестьяне обязаны были отбывать такие же повинности,что и при крепостном праве.Лишь несколько уменьшилась барщина и отменили мелкие натуральные поборы.До перевода крестьян на выкуп,они находились во временнообя-занном положении,т.е. обязаны были за предоставленные им наделы выполнять по установленным законом нормам барщину или платить об-рок.Так как определенного срока по истечении которого временноо-бязанные крестьяне должны были быть переведены на обязательный выкуп не было,то их освобождение растянулось на 20 лет (правда к 1881 году их оставалось не более 15%).

Несмотря на грабительский для крестьян характер реформы 1861 года,ее значение для дальнейшего развития страны было очень вели-ко.Эта реформа явилась переломным моментом при переходе из феода-лизма в капитализм.Освобождение крестьян способствовало интенсив-ному росту рабочей силы,а предоставление им некоторых гражданских прав способствовало развитию предпринимательства.Помещикам же ре-форма обеспечивала постепенный переход от феодальных форм хозяйс-тва к капиталистическим.

Глава 3.

Буржуазные реформы Александра II.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость про-ведения и других буржуазных реформ - в области местного управле-ния,суда,образования,финансов,в военном деле.

1 января 1864 года было издано "Положение о губернских и уездных земских учреждениях",вводившее бессословные выборные ор-ганы местного самоуправления - земства.Они избирались всеми сос-ловиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).

Земства несли ответственность за народное образование,за народное здоровье,за своевременные поставки продовольствия,за ка-чество дорог,за страхование,за ветеринарную помощь и другое.

Все это требует больших средств,поэтому земствам было позволено вводить новые налоги,облагать население повинностями,образовывать земские капиталы.При своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все стороны местной жизни.Новые формы местного самоуправления не только сделали его всесословным,но и расширили круг его полномочий.Самоуправление получило столь широкое распространение,что многими было понято,как переход к представительному образу правления,поэтому со стороны правительства вскоре стало заметно стремление удержать деятельность земств на местном уровне,и не позволять общаться между собой земским корпорациям.

16 июня 1870 года было издано "Городовое положение",по кото-рому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы,избираемые на четыре года.Городская дума избирала свой пос-тоянно действующий исполнительный орган - городскую управу,состо-явшую из городского головы и нескольких членов.Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской упра-вы.Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители,обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов,торгово-промышленных заведений,банков - одним словом торгово-промышленная буржуазия).

Таким образом,основная масса городского населения была уст-ранена от участия в городском самоуправлении.Компетенция городс-кого самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство городов,устройство базаров и т.п.).

Одновременно с земской реформой,была подготовлена и судеб-ная.Из всех реформ того времени она была самой последовательной и одной из самых значительных.Судебные уставы 20 ноября 1864 года вводили бессословный,гласный суд с участием присяжных заседате-лей,адвокатурой и состязательностью сторон.Присяжные заседате-ли,участвующие в судебном процессе устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого,мере наказания же определяли сами судьи.Решения,принятые судом с участием присяжных заседателей считались окончательными,в противном случае могли быть обжалованы в судебной палате.Решения окружных судов,в которых принимали участия присяжные заседатели могли быть обжалованы лишь в том случае,если было совершено нарушение законного порядка судопроиз-водства.Апелляции на эти решения рассматривал Сенат.

Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 рублей в уездах и городах вводился мировой суд с упрощенным судопроизводством.Состав мировых судей избирался на уездных земс-ких собраниях.

Судебные уставы 1864 года вводили институт "присяжных поверенных"- адвокатуру,а также институт судебных следователей.Пред-седатели и члены окружных судов и судебных палат,присяжные пове-ренные,их помощники и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование.Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом.После этого они не могли быть уволены или устранены от долж-ности на какое-то время,а лишь в случае совершения какого-либо уголовного преступления,но и тогда решение об из отстранении от должности выносил суд. Таким образом закон вводил важный принцип несменяемости судей.