Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

Реферат

по муниципальному праву

Екатеринбург

Содержание

Введение

Глава 1. Представительский характер депутатского мандата: соотношение теории и законодательной практики

. Определение понятия «депутат». Депутатский мандат

. Понятие правового статуса депутата в системе представительной демократии

. Нормативная основа статуса депутата

. Статус депутата представительного органа местного самоуправления

Глава 2. Проблемы статуса депутата представительного органа местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления

. Правовые ограничения статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

. Основания досрочного прекращения депутатской деятельности

. Гарантии деятельности. Ответственность депутата представительного органа местного самоуправления

Глава 3. Гарантии трудовых прав депутата представительного органа муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Давний спор о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - выборного лица) снова обостряется. И повод тому дает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Федеральный закон, подготавливавшийся в 90-х гг. прошлого века по этому вопросу, назывался "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации" и изначально замышлялся как рамочный закон, в соответствии с которым субъекты РФ должны были принять свои нормативные акты. Законопроект предусматривал установление федеральных гарантий и ограничений, обусловленных спецификой деятельности выборных лиц местного самоуправления, излагал особенности правового регулирования этих лиц в зависимости от осуществления ими своих полномочий на постоянной или непостоянной основе. Главная цель, которую он преследовал, заключалась в упорядочении работы членов представительных органов местного самоуправления, придании их деятельности четкого правового смысла. Однако закон так и не был издан, хотя для этого было затрачено немало времени, сил и средств. Будучи принятым Государственной Думой и одобренным Советом Федерации, он был отклонен Президентом РФ Б. Ельциным в феврале 1999 г. на том основании, что некоторые его положения противоречат Конституции РФ в части, касающейся разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Федеральный закон, указывал Б. Ельцин, не должен подменять органы государственной власти субъектов РФ при правовом регулировании конкретных вопросов организации органов местного самоуправления, в том числе при определении статуса выборного должностного лица. К таким вопросам, по его мнению, в Федеральном законе о статусе выборных должностных лиц относились положения, касающиеся замещения выборных муниципальных должностей, сроков, форм и порядка осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления, его отзыва, гарантий реализации полномочий, денежного содержания.

Согласовать позиции палат Федерального Собрания и Президента РФ попыталась комиссия, состоявшая из представителей сторон. С одними замечаниями Президента она соглашалась, с другими - нет. В результате итоги ее работы свелись к нулю.

Федеральный закон N 131-ФЗ сам урегулировал статус выборного лица местного самоуправления (ст. 40). Но согласиться с тем, что это сделано удачно, весьма трудно. Если проект федерального закона 90-х гг., о котором шла речь, регулировал статус выборного лица местного самоуправления слишком подробно, то Федеральный закон N 131-ФЗ делает это чересчур кратко с явными пробелами. Оптимальное соотношение регулирования данного вопроса со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов так и не найдено. В результате его применения работа органов местного самоуправления может существенно затормозиться.

Глава 1. Представительский характер депутатского мандата: соотношение теории и законодательной практики

. Определение понятия «депутат». Депутатский мандат

Депутат - полномочный представитель населения в законодательных или иных представительных органах государства или местного самоуправления, лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления. Статус депутата устанавливается конституцией и специальными законами. Депутат наделен значительными полномочиями. Руководствуется общегосударственными и местными интересами, выполняет наказы избирателей (если существует институт наказов избирателей), имеет право запроса во все государственные и общественное органы, предприятия, учреждения, организации. В большинстве демократических государств депутат работает в соответствующем представительном органе на профессиональной основе. По нынешней Конституции РФ не может быть отозван до истечения срока.

Юридическая природа депутатского мандата.

Конституция Российской Федерации 1993 г. установила основополагающие принципы федерализма и распространила их на всю территорию России. Конституция РФ также признала и гарантировала местное самоуправление. Органы местного самоуправления существуют в лице их представительных и исполнительных органов.

Субъекты Российской Федерации имеют право определять юридическую природу депутатского мандата законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

В основе юридической природы депутатского мандата лежит конституционное положение о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следует отметить, что современная демократия имеет ярко выраженную тенденцию, свидетельствующую о том, что осуществление власти народом проводится на основе не непосредственной, а представительной демократии. В этой связи французский социолог П.Бурдье совершенно справедливо отмечал, что народ не может существовать иначе, как делегируя свои полномочия какому-либо лицу или органу, способному действовать в качестве юридического лица или группы.

Представительными органами власти являются парламенты и представительные органы местного самоуправления, которые состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, и прямого избирательного права при тайном голосовании. Следовательно, депутатом является лицо, представляющее общество и выражающее его волю. В этом и состоит сущность депутатского мандата как представителя народа, его избравшего. Именно население наделяет депутата своими полномочиями на осуществление государственной власти и местного самоуправления. Депутат является полномочным представителем народа. Однако это представительство не означает, что население в полном объеме передает депутату принадлежащую ему власть.

В юридической практике существуют как императивные (возможность отзыва депутата), так и свободные (невозможность отзыва депутата) депутатские мандаты. В теории же существуют обе точки зрения. Так, например, по мнению Л. Дюги депутат является не представителем населения, а его уполномоченным. Отсюда он приходит к выводу о свободном депутатском мандате. Противоположной точки зрения придерживался Д.Локк, который считал, что власть законодателя, демократически избранного народом, не может выходить за пределы мандата, полученного им от народа, поэтому представительная демократия не является полной, завершенной, всегда нуждается в подтверждении властного мандата. Отсюда - депутатский мандат должен быть императивным.