Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

Страница 4

Депутат в установленном порядке обеспечивается документами, принятыми представительным органом муниципального образования, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми государственными органами области и органами местного самоуправления, а также другими информационными и справочными материалами.

Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности в муниципальных средствах массовой информации на территории того муниципального образования, от которого он избран.

Выступления и отчеты депутата подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством.

Правозащитной деятельности депутата корреспондирует обязанность должностных лиц принять меры по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов граждан с последующим информированием об этом депутата. При этом, например, Закон Тамбовской области “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Тамбовской области” запрещает вмешательство депутата в деятельность органов дознания, следователей и судей.

К материальным гарантиям депутатской деятельности относятся: возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, право бесплатного проезда на территории муниципального образования всеми видами транспорта (кроме такси), предоставление жилого помещения на все время депутатских полномочий, право иметь помощников для содействия в осуществлении его депутатских полномочий, а также установление ежемесячного денежного вознаграждения работающему на постоянной основе депутату.

Расходы органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата, оплачиваются за счет бюджета соответствующего муниципального образования.

Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу в течение определенного Законом субъекта Федерации срока (например, одного месяца в Саратовской области или трех месяцев - в Тамбовской области) после прекращения депутатских полномочий.

Дополнительной гарантией трудовых прав депутата является то, что в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть уволен с работы по инициативе администрации, исключен из учебного заведения без согласия представительного органа муниципального образования.

Депутату по окончании срока его полномочий представляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. В настоящее время этот порядок установлен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Формами работы депутатов с избирателями являются встречи с избирателями, их прием, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по результатам которых депутаты принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования. Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет личный прием граждан. Общий порядок работы депутатов с избирателями, процедура обращений депутатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, вопросы гарантий депутатской деятельности, материального обеспечения депутатов при работе с избирателями, как правило, определяются уставом муниципального образования или регламентом представительного органа.

Глава 3. Гарантии трудовых прав депутата представительного органа муниципального образования

В Федеральном законе N 131-ФЗ определяются минимальный и максимальный сроки полномочий выборного лица, а также время начала и окончания срока этих полномочий; устанавливается правило о том, что решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица, а также перечня этих полномочий применяется к должностным лицам, избранным после вступления в силу соответствующего решения; закрепляется возможный режим деятельности выборного лица (на постоянной или непостоянной основе); определяется несовместимость статуса выборного должностного лица со статусом иных выборных и невыборных должностных лиц, а также несовместимость деятельности выборных должностных лиц с иной деятельностью; устанавливается, что содержание норм о неприкосновенности выборных лиц закрепляется в федеральном законе; определяется правило, по которому выборные лица не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, другие действия, соответствующие статусу выборного лица; вводится перечень случаев досрочного прекращения полномочий выборного лица.

Все эти нормы в той или иной форме содержались в проекте упомянутого выше федерального закона о статусе выборного лица местного самоуправления. Но в том проекте были и иные нормы, которые, к сожалению, законодатель не счел нужным позаимствовать. Без них положение, содержащееся в ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ, о том, что выборному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, выглядит декларативно. Особенно заметно это в отношении гарантий для тех выборных лиц, которые действуют в органах местного самоуправления на непостоянной, непрофессиональной основе.

В отличие от Федерального закона N 154-ФЗ, не ставившего никаких ограничений в численности выборных должностных лиц, включая депутатов, выполняющих свои полномочия на постоянной основе, Федеральный закон N 131-ФЗ определил, что депутаты представительного органа муниципального образования работают здесь, как правило, на непостоянной основе. Лишь десять и менее процентов депутатов могут действовать на постоянной профессиональной основе. Казалось бы, прежде всего для депутатов-"общественников", то есть для подавляющего большинства депутатского состава, нужно установить какие-то гарантии успешного выполнения их отнюдь не простых функций. Тем более что некоторые правовые предпосылки для этого уже содержатся в Трудовом кодексе РФ.

В соответствии со ст. 170 ТК, работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время. В Федеральном законе N 131-ФЗ нет указаний на то, что депутаты или члены других выборных органов местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия в то время, когда они согласно трудовому договору должны находиться на своем основном рабочем месте. Конечно, если рассчитывать на то, что, скажем, сессия представительного органа или заседание постоянной депутатской комиссии или комитета будут проходить в вечернее время после основной работы депутатов или в выходные дни, никаких федеральных законодательных норм, гарантирующих условия работы депутатов в муниципалитете, принимать не требуется.