Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

Страница 6

Централизация законодательного регулирования вопросов организации местного самоуправления, заложенная в Концепции Федерального закона N 131-ФЗ, в данном случае оказалась реализованной не совсем удачно. И не случайно органы государственной власти некоторых субъектов РФ входят в Государственную Думу с законодательными инициативами, направленными на изменение и уточнение Федерального закона N 131-ФЗ в части регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления.

Здесь возможны разные варианты. Если стоять на позиции тотального ограничения возможностей субъектов Федерации в определении статуса выборных лиц местного самоуправления, нормы федерального закона, касающиеся статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, нужно существенно расширить, включив в их число и гарантии трудовых прав, и меры по обеспечению материально-финансовых условий осуществления полномочий (в том числе ежемесячную оплату расходов для всех депутатов, а для выборных лиц, выполняющих полномочия на постоянной основе, - ежегодные отпуска, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, бесплатный проезд, оплачиваемые помощники, государственное страхование и др.), а также право на получение и распространение информации, право выступления по вопросам осуществления своих полномочий в средствах массовой информации, содержащихся за счет местного бюджета.

При этом региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления не смогут учесть местные условия, установить за счет своих возможностей более высокий уровень гарантий трудовых прав выборных лиц местного самоуправления (что предусмотрено ст. 6 ТК РФ) или более широкие социальные условия выполнения этими лицами своих полномочий.

Но дело не только в этом. Если учитывать, что, согласно Конституции РФ, определение не просто организации местного самоуправления как таковой, но и ее общих принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, регулирование на федеральном уровне статуса выборных лиц местного самоуправления в его полном и исчерпывающем содержании, как в свое время отмечал Б. Ельцин, неправомерно. На федеральном уровне должны определяться основы статуса - те, которые по своему характеру не могут регулироваться субъектами Федерации. А уже на региональном уровне федеральные основы должны развиваться и конкретизироваться.

Хотя ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ называется не "Основы статуса", а "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", в ней изложены некоторые главные "федеральные" черты правового положения выборного лица местного самоуправления. Вместе с тем, чтобы эта правовая конструкция приблизилась к оптимальной, в указанной статье необходимо, с нашей точки зрения, сделать следующее. Во-первых, дополнить статус несколькими чертами. В Федеральном законе уместно определить важнейшие, уже упоминавшиеся, гарантии трудовых прав выборных лиц. В принципиальном плане нельзя считать оправданным положение, при котором существенные гарантии трудовых прав граждан, избранных депутатами представительных органов муниципальных образований, членами других коллегиальных органов, руководящими должностными лицами в территориальных сообществах разных субъектов РФ, оказываются неодинаковыми. Это противоречит конституционному принципу равенства гражданских прав. А чтобы они не различались, их нужно унифицировать на федеральном уровне, то есть в федеральном законе. Кроме того, следует установить право выборного лица обращаться по делам, связанным с решением вопросов местного значения, к руководителям и иным должностным лицам федеральных органов государственной власти, действующим на территории соответствующих муниципальных образований, и обязанность этих должностных лиц предоставлять запрашиваемую информацию по данным вопросам. Необходимо учитывать, что своими актами региональные органы власти такой обязанности федеральных должностных лиц установить не могут.

Во-вторых, предоставить право органам государственной власти регулировать статус выборного лица местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.

В-третьих, закрепить правило, по которому статус выборного лица может определяться также уставом муниципального образования и другими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами. Утверждение такого правила повлечет перемены в соотношении регулирования правового статуса региональными и муниципальными правовыми актами. Действующие ныне законы субъектов Федерации, регулирующие статус выборных лиц местного самоуправления (в частности, это касается законов о статусе депутатов представительных органов муниципальных образований), перегружены регламентарными нормами. В них идет речь о правах депутатов на сессиях дум и советов, в том числе о праве выступления, праве на внесение проектов правовых актов и поправок к ним, праве запроса и т.д. Все эти и другие нормы более всего уместны в регламентах представительных и других органов, которые должны приниматься самими этими органами.

В региональных законах о статусе депутатов и других выборных лиц местного самоуправления могут содержаться дополнительные к федеральным гарантии трудовых прав этих выборных лиц, определяться права на обращение к должностным лицам органов государственной власти субъектов Федерации по делам, связанным с решением вопросов местного значения, и обязанность этих органов предоставлять выборным лицам местного самоуправления необходимую им информацию.

Если относительно распределить весь нормативный материал, регулирующий правовой статус выборного лица местного самоуправления, по уровням регулирования, на долю региональных органов власти останется немного. Поэтому сами нормативные региональные акты по этому вопросу вряд ли стоит называть законами о статусе выборных лиц. Скорее, это нормативные акты по некоторым вопросам их статуса. Так или иначе, совершенствование нормативного регулирования данного вопроса безусловно назрело. Его оптимальное решение неоправданно затянулось. И хотя потребуются усилия, чтобы совместить разные точки зрения на содержание правового статуса выборного лица местного самоуправления и правовые способы его определения, предпринять эти усилия необходимо, не откладывая дело в долгий ящик. В противном случае применение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, и без того затрудненное, еще больше усложнится.

Список литературы

1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - ООО "Новая правовая культура", 2007.

2. В.И. Васильев, «О полноте статуса муниципального выборного лица», "Журнал российского права", N 12, декабрь 2005 г.

. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007 г.

. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (под ред. Ананьевой К.Я.). - Издательство "Омега-Л", 2007 г.

. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

. Н. Гребенкина, «Гарантии последующего трудоустройства для выборных лиц», "Российская юстиция", N 10, октябрь 2002 г.

. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"