Правовой статус Санкт-Петербурга

Страница 5

Правительство Санкт-Петербурга действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава, законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.

Правительство Санкт-Петербурга:

) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга;*44.3.5)

) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

) управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

) вправе предложить органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Санкт-Петербурге привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, а также вправе обратиться в суд;

) вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий, предусмотренных законами Санкт-Петербурга;

) вправе отменять правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, нормативным правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга;

) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

88 субъектов Российской Федерации можно разделить на следующие группы (по критерию «столичности»):

Группа первая. Назовём субъекты РФ этой наиболее многочисленной группы «моноцентрическими». Главная проблема здесь: наличие единственного «Центра» (административного центра, столицы) - главного «аккумулятора» бюджетных средств и «прочего». Этот «Центр» вбирает в себя абсолютное большинство населения, и практически сосредотачивает в себе экономику всего субъекта, при этом в бюджетной системе России сам субъект РФ может быть дотационным. Остальные административно-территориальные единицы субъекта (муниципальные образования) существуют, по сути, в роли придатков, но на бумаге все они обладают равными правами как муниципальные образования. Органы государственные власти субъекта и органы местного самоуправления «Центра» размещаются «по соседству», охватывают почти одинаковый круг населения, но обладают разными полномочиями. При этом одна власть выборная, вторая назначаемая, поэтому неизбежно противостояние и двоевластие.

Группа вторая. Два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, «сами себе столицы», где вышеуказанная проблема доведена до предела. Здесь осуществляется попытка решить проблему двоевластия путем фактического устранения местного самоуправления с «политико-хозяйственной сцены» и передачи его «на полный откуп» органам государственной власти субъектов РФ.

Правда, следует также учитывать исключительность Москвы в том плане, что она совмещает в себе несколько ипостасей: а) субъекта РФ - города федерального значения; б) города - административно-территориальной единицы; в) столицы государства.

Группа третья. Два «пристолично - бесстоличных» субъекта РФ (Московская и Ленинградская области), органы государственной власти которых расположены на территории другого субъекта РФ. Несмотря на то, что момент этот - сугубо географический, и наличие собственности одного субъекта РФ или муниципального образования на территории другого не представляет проблемы [2], возникает интересная модель отношений в многоцентровом сообществе равносильных и равноправных территориальных субъектов (муниципальных образований) при отсутствии возможности одному из них выделиться и подавить других. Становится понятной губернаторская власть не только в роли «вертикального» регулятора, но и «горизонтального» связующего, координирующего звена.

Проблема взаимодействия органов государственной власти различных уровней, находящихся на одной и той же территории: федеральных, региональных (которые, в свою очередь, могут иметь «нижестоящие» территориальные органы в федеральных округах и в районах) и органов МСУ. Наличие органов двойного и тройного подчинения, таких, к примеру, как милиция, различные надзорные и контролирующие органы, также создаёт определённые сложности при организации такого взаимодействия - возникает общее ощущение избыточности власти.

Кроме «особого положения» правового статуса органы власти городов федерального значения получили и особые полномочия в сфере правового регулирования МСУ на своей территории в соответствии с известными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (как федерального закона образца 1995 года, так и нового федерального закона образца 2003 года). При этом принцип единства городского хозяйства стал единственным основанием для такого специального регулирования жизни внутригородских муниципальных образований.

В итоге дискуссий в июне 1997 г. был законодательно оформлен нынешний вариант деления Санкт-Петербурга на 111 муниципальных образований по территориально-поселенческому принципу: 81 муниципальное образование внутри городской черты и 30 в пригородах. Все муниципальные образования оказались разнородными по размерам территории и по численности населения (от 100 до 140000 человек), а также по финансово-экономическому потенциалу. Понятие «единство городского хозяйства» (применительно к городам федерального значения) не имеет ни законодательного определения, ни юридического смысла, но активно используется для ограничения возможностей местного самоуправления.

Сегодня в Санкт-Петербурге обсуждается новая инициатива Правительства об укрупнении существующих муниципальных округов до уровня районов.

На состоявшейся 23 декабря 2005 года встрече с губернаторами в Северо-Западном федеральном округе обсуждалось предложение дать властям оба города федерального значения правом назначать глав муниципальных округов, регламентировать структуру муниципалитетов и порядок создания контрольных органов, а также определять размер оплаты муниципальных депутатов.

Заключение

Особое место среди крупных городов занимают города федерального значения. Конституция РФ называет два города федерального значения - Москву и Санкт-Петербург. Правовое содержание термина «город федерального значения» не имеет однозначного юридического толкования. Тем не менее, одним из существенных отличий этих городов от других городов России, статус которых регулируется собственными уставами (муниципальных образований) в соответствии с федеральными законами, является правовое регулирование его статуса уставами городов федерального значения (субъектов РФ) в соответствии с Конституцией РФ.