Соотношение международного и национального права

Страница 2

Основные направления внешней политики Украины, реализация её международной правосубъектности, были сформулированы в Постановлении Верховной Рады Украины «Про основные направления внешней политики Украины» от 1993 года. [1, c.209]

· открытость;

· добровольность;

· взаимоуважение;

· равноправие;

· запрет вмешиваться во внутренние дела других государств;

· запрет на применение силы ли угрозы силой;

· решение любых международных споров исключительно мирными способами;

· уважение прав человека и соблюдение международных стандартов касающихся них;

· обеспечение прав национальных меньшинств, признание того, что права человека - это не только внутреннее дело каждого страны;

· всесторонняя поддержка международного мира и международной безопасности;

· примат международного права над национальным правом во внешних отношениях, исполнение всех международных обязательств.

Уже в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года, было закреплено положение о то том, что Украина как субъект международного права, вступая в непосредственные отношения с другими государствами, заключая с ними договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами, принимает участие в деятельности международных организаций в объеме, необходимом для эффективного обеспечения её национальных интересов в политической, экономической, экологической, информационной, научной, технической, культурной и спортивной сферах.

. Действие норм международного права в правовой системе Украины

Здесь уместно затронуть вопрос о взаимовлиянии международного и национального права. Действительно, с одной стороны международное право оказывает существенное влияние на становление, формирование и динамику норм национального права, налагая на государства исполнение обязательств, взятых ими при подписании различных международных договоров. Но с другой стороны, и само международное право может испытывать на себе влияние норм внутригосударственного права. Например, принятие в 1951 году в СССР Закона о запрещении пропаганды войны привело к тому, что с статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, принято Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 году, появилась норма, согласно которой «всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». [2, с.9]

Нормы международного права создают права и обязанности только для субъектов международного права. Органы государственной власти и иные субъекты, находящиеся на территории государства, непосредственно нормам международного права не подчиняются.

Реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем вхождения норм международного права в нормы внутригосударственного права.

Сам процесс вхождения норм международного права в национальное законодательство именуется имплементацией. Способы вхождения именуются трансформацией. В широком смысле трансформация по мнению Р.А. Мюллерсона, представляет собой «способ осуществления международного права посредством издания государством внутренних нормативных актов (законов, актов ратификации и публикации международных договоров, административных постановлений, распоряжений) и обеспечение исполнения им своего международного обязательства или в интересах использования им своего международного правомочия». Таким образом, норма международного права не преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот её содержанию, правилу поведения придается статус нормы национального права. Таким образом, итогом имплементации является не преобразование нормы международного права в норму национального, а рождение собственно норма национального права, которая по смыслу достаточно часто совпадает с нормой международного права. [2, с.10]

Трансформация может быть общей и индивидуальной.

При общей трансформации - государство устанавливает, что все или только определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью национального права страны.

При индивидуальной трансформации - необходимо в каждом случае вводить международные нормы в национальное право страны специальным актом.

В некоторых странах, например в Великобритании, в отношении обычного международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров - индивидуальная. В Украине в отношении международных договоров применяется индивидуальная трансформация (Верховной Радой Украины издается специальный закон о ратификации).

В доктрине международного права различают несколько способов трансформации:

. прямую рецепцию - когда норма международного права без изменения заимствуется национальным законодательством - имеет место в Украине (ст. 9 Конституции Украины). Нередко этот способ инкорпорацией, то есть включением;

. бланкетную рецепцию - когда норма международного права не заимствуется, но на неё делается соответствующая отсылка (ст. 18 Конституции Украины);

. собственно трансформацию - когда норма международного права изменяется путем создания словесной национальной транскрипции (переводится на другой язык) и закрепляется в национальном нормативном акте, но её смысловое значение при этом претерпевает значительных изменений.

Следует отметить, что в последние годы под влиянием интеграционных тенденций, набирающих силу во всем мире и особенно в Европе и Американском континенте, в научный оборот стал вводиться термин аппроксимация - замена одних нормативно-правовых актов другими, в том или ином смысле близкими с исходным. Понятие «гармонизация» в равной степени относят как к национальному праву, так и к международному. В последнем случае речь может идти скорее о гармонизации правовых систем государств. Структурированные на отрасли, институты, нормы права, они представляю собой сложные системы, элементы которых редко обнаруживают полную гармонию.

Важной методологической основой необходимости гармонизации законодательства Украины с международным правом является ч. 1 ст. 9 Конституции Украины, предусматривающая, что все действующие международные договоры, согласие на обязательность которых для Украины дано Верховной Радой Украины, является частью её национального законодательства. Кроме того, здесь же в ч. 2 ст. 9 предусматривается, что заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения в неё соответствующих изменений.

Анализируя содержания этой конституционной нормы, важно отметить, что её первая часть дает возможность обогатить содержание национального законодательства Украины нормами и принципами, которые унифицированы и закреплены в международных договорах и отражают достижения мировой цивилизации в международном праве. Приведенное выше содержание ст. 9 Конституции Украины дает возможность считать международные договоры не только источником международного права, но и источником права Украины.

Включение в Конституцию Украины положения о действии международных договоров как части национального законодательства способствует укреплению суверенных прав Украины и повышает её авторитет в мире как государства, которое стало на демократический путь развития и во внешней среде своей деятельности. Вместе с тем следует отметить, что конституции ряда государств вообще обходят вопрос о включении международно-правовых норм в национальное законодательство (Беларусь, Молдова, Польша, Словакия, Чехия, Швеция, Япония), что не мешает занимать им достойное месть в ряду демократических государств. В Украине, однако, этот вопрос приобретает достаточную остроту. Систематическое толкование положений ст 9 Конституции Украины свидетельствует, что международные договоры могут стать частью национального законодательства только при соблюдении определенного условия, то есть только те, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

. Национальные и международно-правовые основы международной правосубъектности Украины

Изучая вопрос о национальных правовых основах международной правосубъектности Украины, необходимо рассмотреть определенные нормативные акты.