ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

АГЕНСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО БОРЬБЕ С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

(ФИНАНСОВАЯ ПОЛИЦИЯ)

АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

РЕФЕРАТ

на тему

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В Республике Казахстан

Выполнил: магистрант гр. МПД-12

Мустафин А.М.

Проверил: доцент кафедры УиУПП

к.ю.н., Кемельбеков С.Т.

г. Астана

Укрепление правового государства в Республике Казахстан немыслимо в отсутствие продуманного и эффективного нормативного регулирования частного сектора экономики. Уже в силу данного объективного фактора отношения, складывающиеся между государством и предпринимателями, являются актуальной темой, интерес к которой, как показывает практика, усиливается в республике с каждым днем.

Внимательно отслеживая динамику общественного мнения по проблемам предпринимательства, и прежде всего полемику по юридическим аспектам этих проблем, редакция журнала «Юрист» продолжает знакомить читателя с актуальными публикациями на обозначенную тему, на этот раз - в плане дискуссии.

Кому как не предпринимателям лучше знать насущные вопросы своей повседневной работы? Соответственно, вниманию аудитории мы предлагаем июльское обращение Алматинской Ассоциации предпринимателей к Президенту Республики Казахстан по поводу несовершенства норм Кодекса РК от 30.01.2001 г. «Об административных правонарушениях» и его «коррупционного содержания». Основные положения обращения уже озвучивались с высоких трибун. Следуя целям правовой пропаганды, понимая, что работа над нормами КоАП далеко не закончена, и результат законотворческого процесса неизвестен (под вопросом остается соответствие разрабатываемых новелл законным интересам предпринимателей), мы считаем полезным и практически необходимым очередное публичное представление обращения.

Как известно, медаль имеет две стороны. Поэтому комплексная критика норм Административного кодекса, изложенная в обращении к Президенту Казахстана, публикуется в этом номере вместе с научным анализом фактической ситуации, заложенной в основу обращения. Авторы аналитического исследования к.ю.н., и.о. доцента кафедры гражданского права и гражданского процесса КазГЮУ Д. БРАТУСЬ и соискатель кафедры административного и конституционного права КазГЮУ Д. МАЖИТОВА, в целом соглашаясь с необходимостью принципиальных преобразований, критически оценивают доводы предпринимателей.

В рамках аналитической дискуссии предлагается иной метод решения озвученных предпринимателями проблем. Одно из несомненных достоинств этого метода - научное обоснование.

Нельзя строить серьезную политику по принципу «Лишь бы против, лишь бы наперекор».

Н. Назарбаев

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ КАК ВЕКТОР ГРАЖДАНСКОЙ ПОЗИЦИИ

июля 2004 г. во внутриполитических событиях республики было ознаменовано обращением Алматинской Ассоциации предпринимателей к Президенту Республики Казахстан г-ну Назарбаеву Н.А. Решительность и строгость, а, при внимательном юридическом анализе - некоторая тенденциозность обращения, заметная в некоторых его положениях (например, Кодекс «Об административных правонарушениях» является «коррупционным по своему содержанию»), и отсутствие столь важной для подобных документов конкретики побуждают к открытому диалогу на тему, заданную предпринимателями.

Сразу уточним два момента.

Во-первых, мы не одержимы целью доказать идеальность Кодекса РК от 30.01.2001 г. «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП). Он, как и любой иной нормативный правовой акт, имеет свои недостатки субъективного и объективного порядка. К первым в условиях казахстанской правовой системы можно причислить ведомственное правотворчество, некачественную проработку норм, их крайнюю нестабильность/2/ и множество других факторов, негативно влияющих на состояние отечественного законодательства. Ко вторым - стремительное развитие общественных отношений, значительно опережающее совершенствование нормативной базы, проблемы унификации законодательства и прочие жизненно важные вопросы. Закон содержит «первичные (изначальные) правовые нормы страны»./3/ Любая правовая норма - это, выражаясь юридически, «общеобязательное правило поведения» (см. пп. 3 ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах»), лаконичная формула, определение. Вспомним мáксиму древнеримского юриста Яволена Приска: «Всякое определение чревато опасностью, ибо мало случаев, когда оно не может быть опрокинуто». В силу изложенного рискнем предположить: нет идеальных законов. Чем закон объемнее, тем больше вероятность казусов в нем. Другое дело, каким образом - рассудительно, без суеты, обдуманно или, наоборот, шумно, с надеждой на эффект «разорвавшейся бомбы» и повышения собственного (политического, делового) имиджа - эти казусы будут преподнесены. Здесь гражданская активность должна быть созидательной, а инициатива - разумной./4/

Во-вторых, не имеет смысла доказывать, что коррупции в Казахстане нет, поскольку она распространена. Действует специальный закон/5/, соответствующие составы уголовных преступлений предусмотрены Уголовным кодексом РК (см.: п. «г» ч. 3 ст. 176, п. «а» ч. 3 ст. 193, п. «а» ч. 3 ст. 209, ст. 307, п. «в» ч. 4 ст. 308, ст. 310 - 315, ст. 380). Понятно, что необходимая нормативная база разработана с учетом практических реалий./6/ Многие чиновники берут взятки, совершают другие коррупционные преступления и правонарушения (см. гл. 30 КоАП). Подобные факты, тем более когда они получают широкую публичную огласку, негативно влияют на общественное сознание, являются главной причиной правового нигилизма/7/, серьезно подрывают престиж государственной службы и в целом авторитет государства. Отсюда актуальный и прагматичный тезис - седьмой принцип президентской стратегии государственного управления: «Решительная и беспощадная борьба с коррупцией»./8/

В данном аналитическом обзоре, осознавая высокую степень ответственности за предлагаемые суждения, мы ограничились строгими рамками: критически/9/ оценить принципиальные замечания Алматинской ассоциации предпринимателей по поводу КоАП.

Итак, рассмотрим исходные моменты обращения к Президенту РК: тему и метод изложения критики, исходящей от Алматинской ассоциации предпринимателей.

Стержневая тема - несовершенство административной кодификации и порождаемая этим несовершенством коррупция. Очевидна однобокость, с которой данная тема преподнесена в обращении: Кодекс «Об административных правонарушениях» является коррупционным по своему содержанию.

Согласно пп. 9 ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах» «кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения». Иногда говорят: «кодекс - свод законов». По верному заключению С. Алексеева, «кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства… это самостоятельное, развитое юридическое «хозяйство», в котором должно быть «все», что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений: и общие принципы, и регулятивные институты всех основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д. Причем весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован»./10/ Перечисленные признаки, безусловно, характерны и для казахстанского КоАП, работа над которым, мы уверены, велась не один год группой ученых (правоведов), практиков, включая хозяйственных работников, частнопрактикующих юристов, госслужащих и т.д. Некорректно и юридически необоснованно публично называть «коррупционным» труд разработчиков проекта КоАП, труд парламентариев, среди которых, заметим, немало высококвалифицированных юристов, не менее сложный труд переводчиков, финансистов, обосновывавших бюджетные расходы по внедрению кодекса, и остальных специалистов.

Обращаем внимание! К моменту принятия КоАП страна, провозгласившая принципы рыночного хозяйства (см. ч. 2 ст. 11 Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан»), десятый год (с момента провозглашения независимости) жила по «социалистическому» Кодексу КазССР от 22.03.1984 г. «Об административных правонарушениях». Значит, новый кодекс был не просто полезен, а жизненно необходим, несмотря на все его недостатки.