ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Страница 5

Для государства ущерб в результате отмеченного «обналичивания» может быть сколь угодно велик. Причем, заметим, один из вероятных субъектов подобных правонарушений - всего лишь индивидуальный предприниматель. Мораль такова: и малый камешек, попав в обувь, большую мозоль натирает, с прямого пути сбивает.

В действительности проблема заключается не в том, «хорош» или «плох» Административный кодекс. Выше мы постарались доказать, что подобный подход к оценке ситуации, сложившейся в системе правоотношений «предприниматель - чиновник - государство», весьма относителен. Проблема намного шире. Ее эффективное решение зависит не только и не столько от разработки качественного законодательства, достойного положительных отзывов независимых экспертов и востребованного современным обществом (хотя данный фактор, бесспорно, важен, все дело - в приоритетах), сколько от субъективных обстоятельств: неподкупности государственных служащих, их профессионализма и высоких нравственных качеств, вместе с тем материальной обеспеченности государством и социальной защищенности. Конечно, многое предопределяет и субъективный портрет противоположной стороны: важны принципиальность потенциальных взяткодателей, прежде всего, предпринимателей, их широкая консолидация в борьбе с чиновничьим произволом и пропаганде правовой культуры/23/, способность жертвовать сиюминутными личными выгодами ради общего блага. Эти и другие духовные критерии в идеале (подчеркиваем, в идеале, до которого очень - очень далеко!) помогут в полной мере осознать, возродить к жизни и оценить на практике истинный потенциал казахстанского законодательства.

Перечисленные условия «оздоровления» отечественной правоприменительной деятельности обозначены среди первоочередных задач президентской стратегии государственного развития Республики Казахстан./24/

Итак, выводом (резюме) юридического исследования, проведенного на предмет критики обращения Алматинской ассоциации предпринимателей, является утверждение: добросовестный, высокообразованный государственный служащий - это главное условие грамотной, справедливой и потому качественной административной политики. Однако данная общеизвестная аксиома сама по себе вряд ли интересна и даже вредна, поскольку, не будучи подкрепленной актуальными рекомендациями теоретического и прикладного свойства, отдает популизмом и демагогией. В качестве таковых рекомендаций, выходя за узкие рамки критического эссе и создавая определенный задел для будущих исследований по затронутым в настоящей статье проблемам, выносим на суд читательской аудитории следующие тезисы:

) Юридический смысл и предназначение административной юстиции в связи с происходящими в республике социально-экономическими, политическими и правовыми преобразованиями надлежит толковать по новому, расширительно. Соответствующий термин в советской науке административного права трактовался двояко: как система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления (общее значение) и особый порядок разрешения административно-правовых споров (специальное значение)./25/ В современной юридической теории его определение общеупотребимо только во втором значении./26/ Такой доктринальный подход следует признать крайне узким, не учитывающим растущие социальные потребности в расширении системы процессуальной и материально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку определенная законом деятельность государственных органов и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению санкций зачастую является одной из стадий (предварительным этапом) судебной защиты и в любой момент своего развития по инициативе заинтересованных лиц может перерастать в судебное производство, эта деятельность (административная юрисдикция) должна пониматься как категория видовая по отношению к родовой - административной юстиции.

Подобное суждение логично сочетается с принципами организации в Казахстане специального административного правосудия. Новая модель устройства судебной системы вызывает справедливые вопросы: «А есть ли на теоретическом уровне ясность в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным понятием «административное судопроизводство» и традиционно используемым понятием «административная юстиция»? Что предполагается отнести к компетенции таких судов? Не имеет ли здесь место просто гражданское судопроизводство, где в качестве средства правовой защиты выступает не иск, а жалоба? Нет ли необходимости унифицировать процесс и рассматривать дела в одном производстве - исковом?»/27/

Учитывая острую практическую необходимость, термин «административная юстиция» предлагается закрепить легально - в главе 2 КоАП или среди норм ст. 1 Закона РК от 27.11.2000 г. «Об административных процедурах». Помимо отмеченных выше смысловых оттенков понятия «административная юстиция», в нем следует особо выделить: а) деятельность уполномоченных государственных органов по защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (подвластных субъектов); б) систему ответственности и обязанностей государственных органов и должностных лиц перед подвластными субъектами.

) В административном законодательстве Республики Казахстан в виде самостоятельного принципа должна быть закреплена этическая идея, отвечающая духу формулы: «клиент всегда прав». Под словом «клиент» здесь условно понимается любой подвластный субъект, рассчитывающий на компетентную помощь и поддержку, вежливое и внимательное отношение, исполнительность и порядочность уполномоченного государственного органа или должностного лица. Саму деятельность государственного аппарата следует рассматривать как оказание государственных услуг казахстанским резидентам, а также в особых случаях - прочим субъектам (иностранным гражданам и юридическим лицам, апатридам, международным организациям).

) На текущий момент в Республике Казахстан, наряду с Указом Президента РК № 328 от 21.01.2000 г. «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан», действует около десятка подзаконных актов, регламентирующих вопросы служебной этики сотрудников различных государственных органов. Между собой эти юридические акты ничем принципиально не отличаются. Их практическая польза для граждан и частных организаций остается сомнительной.

Необходимо принятие единого Этического кодекса (или Кодекса этики) государственного служащего - нормативного правового акта, объединяющего комплекс (систему) правовых норм о задачах, принципах, содержании и прочих особенностях пристойного поведения государственных служащих Республики Казахстан. Подобному кодексу в иерархии казахстанских нормативных правовых актов (ст. 4 Закона «О нормативных правовых актах») должно быть отведено место, равное с другими действующими кодексами. Реализация этого мероприятия, зависящая, прежде всего, от высокой политической воли, окажет больший практический эффект, нежели пропаганда должной культуры отношений государственных служащих и подвластных субъектов.

) Закон РК от 04.07.1992 г. «О защите и поддержке частного предпринимательства», по убеждению многих специалистов, является лаконичным, простым и эффективным, с позиции защиты частного предпринимательства, нормативным правовым актом. В нем достаточно прогрессивных норм (см., например: ч. 2 п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 13, п. 1 и п. 5 ст. 20 и т.д.). Возможность единообразного применения отмеченных норм была «размыта» (см. ст. 6 Закона «О нормативных правовых актах») после принятия Законов РК от 9.06.1998 г. «О недобросовестной конкуренции», от 19.01.2001 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», от 23.01.2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», Налогового и Бюджетного кодексов и некоторых других законодательных актов. В целях обеспечения подлинной защиты прав, свобод и законных интересов частных предпринимателей, установления единых принципов правового регулирования предпринимательской деятельности, устранения законодательных коллизий, когда фактически действующие нормы подменяются новыми, иными по смыслу, необходимо придать Закону «О защите и поддержке частного предпринимательства» конституционный статус. Тогда его положения станут юридически «сильнее» норм кодексов и других специальных законодательных актов, во многом запутанных и потому толкуемых на усмотрение чиновников.