Система национальных интересов России: сущность, типология, подходы

Страница 3

- интересы на территории России (территориальные интересы) - к ним можно отнести повышение престижа государственной службы, борьбу с коррупцией, развитие демократии и гражданского общества, решение демографической проблемы и т.д.;

- интересы России в СНГ и в соседних регионах (Европа, Восточная Азия, Арктика, Тихий океан, Ближний Восток) - к ним относятся ликвидация локальных конфликтов, взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР и другими странами и т.д.;

- глобальные интересы России - к ним можно отнести борьбу с распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, реформирование ООН.

) в зависимости от уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они могут быть внутригосударственными и международными.

Внутригосударственными интересами являются: повышение престижа государственной службы, борьба с коррупцией, удвоение ВВП, решение демографической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения.

К международным интересам относятся: вступление в ВТО, повышение конкурентоспособности образовательной системы, более рациональное участие в международном разделении труда, борьба с распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, установление запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос, реформирование ООН.

) в зависимости от значимости для государств - национальными и интернациональными.

Национальными интересами можно считать: вступление в ВТО, развитие проекта «Доступное жилье», повышение конкурентоспособности образовательной системы, более рациональное участие в международном разделении труда, ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли и т.д.

К интернациональным интересам следует отнести: борьбу с распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, установление запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос, реформирование ООН, ликвидацию локальных конфликтов.

) с учетом сферы общественной жизни, к которой относятся интересы, их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т.д.

К экономическим интересам следует отнести: развитие атомной энергетики, поддержку отечественного бизнеса, удвоение ВВП, сохранение финансовой стабильности, взаимосвязанное развитие транспорта и связи, защиту интеллектуальной собственности и т.д.

Политические интересы составляют: развитие демократии и гражданского общества, борьба с терроризмом, взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР и другими странами, реформирование ООН и т.д.

Социальные интересы представлены развитием проекта «Доступное жилье», решением демографической проблемы, улучшением пенсионного обеспечения, укреплением системы медико-санитарной помощи, модернизацией научной отрасли и т.д.

Как видно из представленных примеров, любая классификация условна. Можно приводить и иные, более частные, основания, но все равно один и тот же интерес может одновременно относиться не к одной, а к нескольким группам.

Анализируя послания Президента за несколько лет (с 2000 по 2007 г.), Хижняк В.С. отмечает, что некоторые положения, касающиеся национальных интересов, переходят из одного послания в другое. Среди них можно выделить следующие: защита прав и интересов российских граждан, соотечественников за рубежом; стимулирование дальнейшего роста институтов гражданского общества; преодоление демографического спада; модернизация образования; научно-технический прогресс; продолжение военной реформы; удвоение ВВП за десять лет; военная реформа; совершенствование международной политики; укрепление отношений со странами СНГ; обеспечение надежной безопасности России; нерушимости ее границ; противодействие терроризму, курс на интеграцию с Европой; последовательность в отношениях с НАТО; интеграция в мировую экономику; участие в ВТО.

Представленные классификации, на мой взгляд, вполне ясно отражают особенности системы национальных интересов России на данный момент. Но, проблема в том, что эта система не имеет законодательного закрепления, точно также как не имеет законодательного закрепления и система формирования иерархии национальных интересов России по степени их важности и возможности осуществления.

Национальные интересы должны формироваться в государстве под влиянием внутригосударственных экономических, политических и социальных отношений, особенностей культуры и традиций народов, населяющих Российскую Федерацию, и с учетом международного права и международных отношений, политической и экономической обстановки в мире. Это значит, что структура национальных интересов в нашей стране не может быть абсолютно статичной: она подвержена влиянию большого числа факторов и должна быть способной довольно быстро реагировать на изменения. Такое положение дел обязывает руководителей страны иметь представление обо всех потребностях общества и уметь оценивать эти потребности, т.е. быть способными классифицировать их по выделенным нами основаниям, а также выстраивать их в схему, которая бы показывала их взаимозависимость или противоречивость, а также давала понять последовательность их достижения. К сожалению, такие механизмы не проработаны четко ни законодателями, ни политическими деятелями. В нормативных документах РФ, которые мы указали в начале работы, но еще не изучили полностью, - Концепции национальной безопасности РФ и Законе «О безопасности» - существует указание на то, какие интересы руководство страны выделяет в отдельные виды, правда, перечень этих видов не структурирован, а несколько хаотичен, что, однако, не мешает нам классифицировать их по представленным выше основаниям. Так можно провести четкое деление интересов по сферам жизнедеятельности - этот принцип является основным, судя по тому, каким образом формируются государственные органы по обеспечению национальной безопасности. Можно выделить разграничение интересов РФ во внутриполитической и внешнеполитической сфере, а также рассмотреть отдельно вопрос весьма проблемного характера - о соотношении интересов личности, общества и государства, отмеченный нами выше.

.1 Интересы личности, общества и государства

Большинство исследователей вопроса относительно понятия «национальный интерес» соглашаются, что национальный интерес состоит из двух компонентов: интересов граждан и интересов государства, причем эти интересы неразрывно связаны, они не противопоставляются, но дополняют друг друга. В связи с этим понятия «национальный интерес» и «национально-государственный интерес» употребляются в современной юридической литературе как синонимы. Концепция же национальной безопасности РФ говорит о соотношении интересов несколько иначе: один участник - государство - сохраняет свои позиции, в то время как гражданское общество трансформируется в отдельные понятия «общество» и «личность». В результате структура национальных интересов России включает в себя интересы личности, общества и государства:

«Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Такой подход в целом, возможно и целесообразен: он дает представление о содержании интересов различных элементов организации, только вот организация это несколько иная. Личность, общество, государство - элементы социальной организации в масштабах всего человечества. Такая терминология не совсем правомерна в условиях формирования национального государства и его национальных интересов. Конечно, можно сослаться на многонациональность Российской Федерации, которая вызывала и продолжает вызывать большое количество внутригосударственных конфликтов. Но в рамках единого государства абсолютно все национальности приобретают один общий статус - гражданский, и носитель этого статуса - гражданское общество Российской Федерации. Не углубляясь в правовую сущность этих понятий, укажу, что гражданский статус устанавливает полную взаимозависимость государства и населяющего его общества с точки зрения обоюдной защиты имеющихся у них интересов. Так государство защищает интересы своих граждан с той целью, чтобы они, в свою очередь, удовлетворяли интересы такого крупного общественного образования, как государство. В процессе такой обоюдной защиты интересов и вырастает понятие «нация», которое имеет более высокое положение, нежели понятия «личность» и «общество». Нация - понятие не просто государственного уровня, а мирового: оно представляет государство на мировой арене. Так во все времена выходцев из любого конца нашей страны именовали не иначе, как русскими, что имеет место и до сих пор.