Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти

Страница 2

Схематично субъектов государственного управления можно представить в следующем виде:

Схема 1. Субъекты государственного управления.

Виды субъектов

Государственные органы

Органы местного самоуправления

(муниципальные органы)

Общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями

Органы законодательной (представительной) власти (в основном при осуществлении внутриорганизационной работы)

Органы

исполнительной власти

(основной субъект управления)

Дума, Муниципальный комитет и т.п.

Общественные организации

(ДНД, товарищеские суды и т.п.)  

Органы судебной власти (преимущественно при решении внутриорганизационных вопросов)

Прокуратура (при осуществлении внутриорганизационных вопросов)

Глава местного самоуправления

Иные негосударств.

объединения

Источник: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право.

Альбом схем. М. 1996. С. 10

Государственное управление харак­терно по своему функциональному назначению не только для Российской Федерации в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических основах. Имеется в виду прежде всего господство рыночнык отношений. Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г.Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, т.е. государственное содержание; государственное управление осуществляет функции текущего управ­ления, представляя собой государственную деятельность по управ­лению.[4]

2. Механизм исполнительной власти.

В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки:[5]

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

2. Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следователь­но, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законо­дательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).