Шпоры по административному праву

Страница 4

— ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело, перед человеком и государством;

— верховенства права;

— законности;

— участия граждан и их объединений в управлении;

— равноправия граждан в управлении;

— гласности.

Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед человеком и государ­ством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и др. Кон­ституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции госу­дарство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв­ляется главной обязанностью государства.

Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам испол­нительной власти высшего уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных за­коном. Решения высших органов являются обязатель­ными для низших в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших ор­ганов исполнительной власти осуществляются на осно­ве субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее нор­мы являются нормами прямого действия. Законы и дру­гие нормативно-правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей соответ­ствовать.

Принцип законности. Данный принцип непосредст­венно связан с принципом верховенства права и выте­кает из него, а также базируется на положениях Кон­ституции Украины, в соответствии с которыми Украи­на является суверенным и независимым, демократиче­ским, социальным, правовым государством. Органы го­сударственной власти и органы местного самоуправле­ния, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и способами, пре­дусмотренными Конституцией и законами Украины. За­конность должна быть реальной.

10. Система органов государственного управления в Украине, их правовая основа. Субъекты административного права — это все те, кто согласно административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и обязанностей в сфере ис­полнительной власти.

Субъекты государственного управления — это не только органы исполнительной власти, но и государственные служащие, общественные объединения и граж­дане, являющиеся участниками исполнительной (управ­ленческой) деятельности.

Органы исполнительной власти наделены государст­венно-властными полномочиями для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и своих же актов. Органы ис­полнительной власти различаются по совей организаци­онной структуре, связанной с их задачами и функциями.

Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем больше прав, тем больше обязан­ностей).

Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он впра­ве решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о министерствах приводится круг вопро­сов, которые они решают).

К полномочиям органов исполнительной власти от­носится право совершения различных действий, имею­щих юридический характер. Существуют следующие ви­ды деятельности: нормотворческая; исполнительная;

правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у него объем ад­министративных полномочий.

Каждый орган исполнительной власти осуществля­ет функции по управлению какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческо­го влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен перед Президентом.

Существует обратная связь между органами испол­нительной власти. Например, Кабинет Министров, управ­ляя министерством, получает информацию, чтобы улуч­шить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфор­мацию и принимает соответствующие решения. Вышесказанное позволяет сказать, что орган испол­нительной власти — это организация, являющаяся ча­стью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб дея­тельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполни­тельной деятельности осуществлять руководство эконо­микой, социально-культурным и административно-по­литическим строительством.

11. Классификация органов исполнительной власти вы зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

По объему компетенции органы исполнительной вла­сти делятся на:

1) органы общей компетенции (Кабинет Министров, совет министров АРК, гос. администрации);

2) органы отраслевой компетенции (например Мини­стерство охраны здоровья, ведомства(прокуратура),комитеты);

3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие специфические функции, например Глав­ное архивное управление).

К органам специальной компетенции относятся ор­ганы межотраслевой компетенции (например Министер­ство финансов. Государственный комитет статистики, ' Министерство экономики и др.)

По порядку организации органы исполнительной вла­сти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и создаваемые на основе дру­гих нормативных актов (ведомства при Кабинете Ми­нистров, отделы и управления министерств).

12. Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Центральные — это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;

2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.

С целью усовершенствования структуры исполнитель­ной власти был принят Закон от 18. 04. 1991 г. «О соз­дании Кабинета Министров Украины».

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет Мини­стров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни по­рядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией Украи­ны и Указом президента от 14.12.96 «О составе каб. Мин-в» Кабинет Министров Украины создается в составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-ми­нистр, три вице-премьер-министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в сис­теме органов исполнительной власти. Он ответствен пе­ред Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на вы­полнение Программы деятельности Кабинета Минист­ров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины по­дает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих пол­номочий.

Премьер-министр входит с предложением к Прези­денту Украины о создании, реорганизации и ликвида­ции министерств и других центральных органов испол­нительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей от­ставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Пре­зидентом Украины, по его поручению продолжает вы­полнять свои полномочия до начала работы вновь сфор­мированного Кабинета Министров, но не более шести­десяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в свя­зи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и при­нять резолюцию недоверия ему большинством консти­туционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).