Шпоры по административному праву
Страница 4
— ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело, перед человеком и государством;
— верховенства права;
— законности;
— участия граждан и их объединений в управлении;
— равноправия граждан в управлении;
— гласности.
Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед человеком и государством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и др. Конституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных законом. Решения высших органов являются обязательными для низших в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших органов исполнительной власти осуществляются на основе субординации.
Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей соответствовать.
Принцип законности. Данный принцип непосредственно связан с принципом верховенства права и вытекает из него, а также базируется на положениях Конституции Украины, в соответствии с которыми Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Законность должна быть реальной.
10. Система органов государственного управления в Украине, их правовая основа. Субъекты административного права — это все те, кто согласно административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и обязанностей в сфере исполнительной власти.
Субъекты государственного управления — это не только органы исполнительной власти, но и государственные служащие, общественные объединения и граждане, являющиеся участниками исполнительной (управленческой) деятельности.
Органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и своих же актов. Органы исполнительной власти различаются по совей организационной структуре, связанной с их задачами и функциями.
Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем больше прав, тем больше обязанностей).
Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он вправе решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о министерствах приводится круг вопросов, которые они решают).
К полномочиям органов исполнительной власти относится право совершения различных действий, имеющих юридический характер. Существуют следующие виды деятельности: нормотворческая; исполнительная;
правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у него объем административных полномочий.
Каждый орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческого влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен перед Президентом.
Существует обратная связь между органами исполнительной власти. Например, Кабинет Министров, управляя министерством, получает информацию, чтобы улучшить его деятельность, т.е. обобщает полученную информацию и принимает соответствующие решения. Вышесказанное позволяет сказать, что орган исполнительной власти — это организация, являющаяся частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной деятельности осуществлять руководство экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством.
11. Классификация органов исполнительной власти вы зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.
По объему компетенции органы исполнительной власти делятся на:
1) органы общей компетенции (Кабинет Министров, совет министров АРК, гос. администрации);
2) органы отраслевой компетенции (например Министерство охраны здоровья, ведомства(прокуратура),комитеты);
3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие специфические функции, например Главное архивное управление).
К органам специальной компетенции относятся органы межотраслевой компетенции (например Министерство финансов. Государственный комитет статистики, ' Министерство экономики и др.)
По порядку организации органы исполнительной власти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и создаваемые на основе других нормативных актов (ведомства при Кабинете Министров, отделы и управления министерств).
12. Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.
Центральные — это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:
1) Кабинет Министров Украины;
2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.
С целью усовершенствования структуры исполнительной власти был принят Закон от 18. 04. 1991 г. «О создании Кабинета Министров Украины».
Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет Министров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни порядком создания от Совета Министров.
В соответствии с действующей Конституцией Украины и Указом президента от 14.12.96 «О составе каб. Мин-в» Кабинет Министров Украины создается в составе:
Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры.
Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.
Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховой Радой Украины.
Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий.
Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти.
Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров, но не более шестидесяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему большинством конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).