Шпоры по административному праву
Страница 9
Политическими партиями считаются объединения граждан, являющиеся сторонниками определенной общенациональной программы общественного развития; их главная цель — участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного самоуправления и представительство в их составе.
Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общественных интересов. Таким образом, общественные объединения отличаются от государственных органов и организаций еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку (возрастом, национальностью, профессией и т.п.).
Общественные объединения при исполнении своих уставных обязанностей вступают в правовые отношения с государственными органами, в том числе с органами государственной исполнительной власти. В таких случаях они являются носителями административной правоспособности, а возникающие отношения являются административно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере государственного управления, где участники имеют взаимные права и обязанности. Большинство административно-правовых отношений, возникающих с участием объединений граждан, характеризуются отсутствием «власти и подчинения»; это так называемые горизонтальные административные отношения (внесение предложений органам власти и управления, защита своих законных интересов и законных интересов своих членов (участников) в государственных органах). В то же время некоторым административно-правовым отношениям с участием объединений граждан может быть присущ элемент «власти» (при осуществлении государственного надзора и контроля деятельности общественных объединений).
Политические партии и общественные организации через представителей, избранных в законодательные органы, Рады, органы местного самоуправления и т.п., принимают участие в разработке и осуществлении политики государства, в управлении государственными и общественными делами на основе их программ и уставов в соответствии с действующим законодательством.
Основы административно-правового статуса объединений граждан урегулированы прежде всего Конституцией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. «Об объединениях граждан». Положением о порядке легализации объединений граждан, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 26.02.93 г Положением об общих собраниях граждан по месту жительства в Украине, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины от 17.12.93 г Временными правилами рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, утвержденными Советом Министров УССР от 21.12.90 г. и др.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, руководствуясь принципом невмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений граждан и невмешательства граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и других объединений граждан, кроме случаев, предусмотренных законом.
Объединения граждан действуют на основании устава, который не должен противоречить законодательству Украины. Официальное признание (легализация) данных объединений осуществляется путем их регистрации или сообщения об основании. Отказ в регистрации допускается лишь в случаях, когда уставные или другие документы объединения, представленные для регистрации, противоречат законодательству Украины.
Зарегистрированные объединения граждан пользуются правом:
— выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;
— представлять и защищать законные интересы свои и своих членов (участников) в государственных и общественных органах;
— участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т.п.);
— создавать учреждения и организации;
— вносить предложения в органы государственной власти;
Политические партии имеют право:
— участвовать в выработке государственной политики;
— принимать участие в формировании органов власти, представительства в их составе;
— доступа во время избирательной кампании к государственным средствам массовой информации.
Надзор за выполнением и соблюдением законности объединениями граждан осуществляют органы прокуратуры.
За нарушение законодательства к объединениям граждан могут быть применены следующие взыскания: предупреждение, штраф, временное запрещение (приостановление) деятельности или отдельных ее видов, принудительный роспуск (ликвидация).
28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления.
Форма гос управления это определённая часть деятельности исполнительно распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в результате их работы. Вся управленческая складывается из определённых форм, каждая отличается от другой.
Функция управления определяет содержание управленческой деятельности. Форма является средством реализации управленческих функций. Функция подбора кадров – назначение или избрание лиц на должности, аттестации, семинары. Одна и таже форма управленческой деятельности служит средством реализации многих или всех управленческих функций. Принятие правовых актов является формой для осуществления функций управления, т.е. содержание управленческой функции отвечает на вопрос что нужно делать, а форма на вопрос как делать. Основное требование к форме управленческой деятельности чтобы форма соответствовала содержанию т.е. чтобы для реализации той или иной избиралась наиболее целесообразная форма, обеспечение выполняемой задачи с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Виды форм деятельности: правовые и не правовые.
Правовые – установление норм права и применение их, что выражается в актах управления в действиях направленных на организацию работы. Действия направленные вне органов управления. Среди правовых форм выделяются: 1) издание правовых актов управления; 2) заключение соглашений (договоров); 3) осуществление других юридически значимых действий. К правовым формам относятся такие специфические проявления реализации функций управления, как составление договоров субъектами исполнительной власти, их участие в судах в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, общеобязательных правил, применения разнообразных экономических санкций, мер административного принуждения к нарушителям юридических предписаний.
Неправовые формы управленческой деятельности:
1. Совершение деятельности которая непосредственно не связана с актами управления:
а) организационная деятельность, которая осуществляется как внутри органа управления так и вне его:
- разделение служебных полномочий с целью оптимального сочетания единоначалия и коллегиальности.
- Инструктирование работников, разъяснение целей, особенностей законодательных и нормативных актов или функциональных полномочий.
- Установление общего и индивидуального режима работы. Подготовка совещаний.
- Инспектирование – её целью является непрерывный контроль за руководителями предприятий, учреждений.(финансовые, таможенные органы). Инспектирование основная деятельность основания всей управленческой пирамиды.
- Совещания, анкетирование служащих или населения с целью учёта общественного мнения.
б) материально технические прямо не направленные на управление имеют вспомогательный характер.
- документооборот – подготовку, обработку, хранение и выдачу информации или справок.
- Составление докладных служебного характера, ведение статистической отчётности, архивов, канцелярских дел.
в) внешнеорганизационные формы:
- административный договор – руководитель проводит собеседование с претендентом на должность
- заключение гражданско – правовых договоров об аренде помещения
- работа с кадрами - приём в органы управления