Задачи административного права как отрасли права

Страница 11

Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видов договоров).

Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ОО существуют дополнения. Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежат регистрации в том же порядке, что и само ОО. Орган, регистрирующий ОО в месячный срок обязан рассмотреть заявление ОО и принять одно из следующих решений: зарегистрировать ОО и выдать свидетельство о государственной регистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменный мотивированный отказ). Отказ может быть обжалован в судебном порядке, зарегистрированные ОО включают их в реестр юридических лиц

Основания для отказа: Устав ОО противоречит КРФ, Конституциям или уставам субъектов РФ и законодательству; не представлен полный перечень документов или они не оформлены в надлежащем порядке; ранее было зарегистрировано ОО с тем же названием, на территории в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность; регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация; название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Религиозные объединения имеют сходную конструкцию АП статуса. Статус определяется КРФ и Законом от 25.10.90 г. «О свободе вероисповедания».

Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:

А) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

Б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

В) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям;

Г) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в производственно-хозяйственную деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности и предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровы работников предприятий, населения и потребителей продукции антимонопольное законодательство и т. д.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государ­ственных органов и должностных лиц.

Выше обозначены некоторые общие элементы правового ста­туса государственного предприятия. Основные черты его право­вого положения свойственны также муниципальным предприяти­ям. Государственные и муниципальные предприятия закон име­нует унитарными предприятиями.

Особенности административно-правового положения уни­тарных предприятий. Особенности административно-правового положения унитарных предприятий проистекают из того, что та­кие предприятия создаются на базе государственной или муни­ципальной собственности, предназначены для осуществления де­ятельности, направленной на удовлетворение общественных ин­тересов в областях, определенных федеральным законом.

Унитарные предприятия могут быть только государственны­ми и муниципальными.

В РФ создаются и действуют: а) унитарные предприятия, ос­нованные на праве хозяйственного ведения. К ним относятся фе­деральные государственные предприятия и государственные пред­приятия субъекта РФ. Обобщенно именуются "государственные предприятия; муниципальные предприятия"; б) унитарные пред­приятия, основанные на праве оперативного управления. К ним относятся федеральные казенные предприятия, казенные пред­приятия субъекта РФ, муниципальные казенные предприятия. Обобщенно именуются "казенные предприятия".

Административно-правовое положение унитарных предприя­тий определяется: а) общими нормами, относящимися ко всем унитарным предприятиям; б) нормами, устанавливающими спе­цифику данного их вида. При этом нельзя отвлекаться от того, что унитарные предприятия представлены двумя формами соб­ственности. Для их административно-правового положения это имеет важное значение, поскольку в одном случае складываются отношения с государственными органами, в другом — органами местного самоуправления.

Унитарные предприятия учреждаются в зависимости от их форм собственности уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления. Федеральные унитарные предприятия учреждаются федеральными органами исполнитель­ной власти в соответствии с их компетенцией. При этом феде­ральные казенные предприятия учреждаются решением Прави­тельства РФ. Решения об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимаются органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Это означает, что решение об учреждении унитарного предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом исполнительной, но и законодательной власти.

Государственное и муниципальное предприятие не вправе рас­поряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества. Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятель­но, за исключением случаев, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Данное предприятие не впра­ве без согласия собственника совершать сделки, связанные с пре­доставлением займов, поручительств, получением банковских га­рантий, с иными обременениями, уступкой требований, перево­дом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Его уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согла­сия собственника имущества предприятия.

Унитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежа­щим ему имуществом в установленных пределах при условии, что это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципально­го предприятия имеет право на получение части прибыли от ис­пользования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Последнее ежегодно перечисляет в соответствую­щий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении пос­ле уплаты налогов и других обязательных платежей.