Задачи административного права как отрасли права

Страница 12

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. закрепляет и другие права собствен­ника имущества в отношении унитарного предприятия. Собствен­ник определяет порядок составления, утверждения и установле­ния показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; принимает решение о его реорганизации и ликвидации; формирует уставный фонд государ­ственного и муниципального предприятия; утверждает показате­ли экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изме­няет и прекращает трудовой договор; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества и др.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. регламентирует основы правового по­ложения руководителя унитарного предприятия (директора, ге­нерального директора). Он является единоличным исполнитель­ным органом унитарного предприятия; назначается собственником принадлежащего ему имущества и ему подотчетен; действу­ет от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы; совершает сделки от имени унитар­ного предприятия; утверждает структуру и штаты унитарного предприятия; осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудо­вые договоры; издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Закон установил определенные правоограничения руководителя унитарного предприятия, связанные с его участием в учреждении юридических лиц, замещением должностей в государственных органах и органах местного самоуправления, осуществлений ем предпринимательской деятельности, участием в органах коммерческих организаций и др.

Администрация унитарного предприятия, государственного и муниципального учреждения в лице их должностных лиц осуще­ствляет функции оперативного управления ими. В руках адми­нистрации находятся все необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, соци­ально-культурной и иной деятельности предприятий, учреждений распорядительные полномочия юридически-властного характера. Управленческие полномочия администрации распространяются главным образом на отношения внутри предприятия, учрежде­ния. Возглавляет администрацию директор, ректор, начальник и т.д., ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата управления им.

Таким образом, ФЗ об унитарных предприятиях позволяет выделить, как минимум, три группы полномочий собственника в отношении унитарных предприятий:

а) полномочия по вопросам организации деятельности унитарных предприятий, реализуемые собственником по своей инициативе: о создании унитарного предприятия, утверждении его устава, закреплении за ним имущества, назначении его руководителя и т. д.;

б) полномочия, реализуемые собственником по инициативе унитарных предприятий; о получении согласия, когда оно требуется, в отношении распоряжения закрепленным за ним имуществом, на совершение определенных сделок, на участие в хозяйственных обществах и т. д. Закон не запрещает возможности решения подобных вопросов и по инициативе собственника;

в) полномочия по осуществлению контроля за деятельностью унитарных предприятий.

Особенности административно-правового статуса негосудар­ственных корпоративных предприятий.

Такие предприятия дей­ствуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий, независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявля­ется в установлении правовых норм и контроле за их соблюде­нием. Его влияние на данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конк­ретных вопросов их учреждения, определения профиля, органи­зации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органа­ми, предпринимателями, которые имеют значение для государ­ственных органов как правомерные или неправомерные юриди­ческие факты.

В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъек­тов РФ, имеются представители государства. В соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 декабря 2001 г. Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы мест­ного самоуправления при преобразовании государственных и му­ниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в го­сударственной или муниципальной собственности акций таких обществ могут принимать решения об использовании в отноше­нии них специального права на участие соответственно РФ, ее субъектов и муниципальных образований в управлении ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества. Представители наделены су­щественными правами: имеют право вето при принятии общим собранием открытого акционерного общества, решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении его в новой редакции; о ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационных балансов; об изме­нении уставного капитала; о заключении определенных сделок и т. д. Кроме того, они назначают своих представителей в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых зак­реплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муни­ципальные служащие, а также иные лица, которые осуществля­ют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.

Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Государственное руководство государственными предприяти­ями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществ­ляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут зависеть от отрасле­вой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руко­водством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосудар­ственных предприятий.

Предприятия, учреждения и организации вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного право в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от форм их собственности.

Это относится к регулированию отношения, возникающих у предприятий, учреждений и организаций:

с органами исполнительной власти, государственного управления;

при государственной регистрации или отказе в регистрации;

по ведению бухгалтерского учета;

по выполнению требований государственной статистической отчетности;

Предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица как субъекты административного права обязаны соблюдать: все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, экологическое, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.

Специальные органы исполнительной власти осуществляют административный надзор за точным исполнением норм и правил всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.