Задачи административного права как отрасли права

Страница 5

Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента. В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ.

Регламент заседаний Правительства и Президиума: Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал, заседания Президиума - по мере необходимости. Проект повестки заседания правительства и его президиума формируется руководителем аппарата, по согласованию с замами председателя правительства и представляется председателю правительства, за 5 дней присылается участникам. На заседании участвуют члены правительства, другие лица, которые указываются в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если не менее 2/3. На заседаниях президиума участвуют члены президиума, приглашенные лица и заседания правомочны, если присутствует более 1/2. Заседания проводятся председателем или 1 заместителем. Решения - большинством голосов присутствующих. Решение президиума - большинством голосов от общего числа его членов. По вопросам, рассмотренным на заседании принимаются постановления и распоряжения.

Органы исполнительной власти: система и структура

Специфику и правовой статус органа государственной вла­сти определяют его функции и задачи, формы и методы, кото­рые он реализует от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, его должностных лиц издавать норма­тивные правовые акты, обязательные для тех, кому они адресо­ваны, и применять меры государственного воздействия (убеж­дения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их ре­ализацию.

Орган исполнительной власти является частью государствен­ного аппарата, имеет установленную законом или другим нор­мативным правовым актом компетенцию, структуру, метод об­разования, территориальную сферу деятельности, уполномочен выступать от имени государства, осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность в процессе повседневной уп­равленческой деятельности в хозяйственной, социально-культур­ной, административно-политической сфере.

Административная правосубъектность органов исполни­тельной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (цепи, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положе­ниях, уставах и других нормативно-правовых актах.

Классификация органов исполнительной власти:

1) по характеру компетенции;

2) по основаниям и порядку образования;

3) по порядку решения подведомственных вопросов;

4) по территориальной сфере деятельности. По характеру компетенции:

1) общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории;

2) отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления, т.е. субъекты, принимающие в боль­шей части правовые акты, обязательные для исполнения внут­ри отрасли;

3) межотраслевой компетенции, решающие вопросы межот­раслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязатель­ные для исполнения не подчиненными им органами.

По основаниям образования:

1) конституционные или уставные органы государственной власти;

2) создаваемые на основе законов и подзаконных актов. По порядку образования:

1} избираемые населением;

2) образуемые путем издания правового акта.

По порядку решения вопросов:

1) коллегиальные органы;

2) органы, в которых руководителем единолично принимает­ся решение.

По территориальной сфере деятельности:

1) федерального уровня;

2) уровня субъектов РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — совокупность организационно-правовых форм госу­дарственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации испол­нительной власти на всей территории России по предметам ве­дения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Система ФОИВ основана на принципе федерализма и адми­нистративно-территориального деления и в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам их совместного ведения с субъектами РФ представляет собой единую систему исполни­тельной власти в России (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Исполнительная власть как одна из форм государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ве­дения и в объеме своих полномочий наибольший объем функ­ций и задач государственного управления.

Федеральные органы исполнительной власти (Указ Пре­зидента РФ от 9.03.2004 г. № 314):

1) министерства Российской Федерации;

2) федеральные службы;

3) федеральные агентства.

1. Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельнос­ти; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в ус­тановленной сфере деятельности, а также координирует и кон­тролирует деятельность находящихся в его подчинении

федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также уп­равления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Пра­вительства министр (федеральный министр).

2. Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществля­ющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области оборо­ны, государственной безопасности, защиты и охраны Государ­ственной границы России, борьбы с преступностью, обществен­ной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководи­тель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индиви­дуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регули­рование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление го­сударственным имуществом и оказывать государственные плат­ные услуги.

3. Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию госу­дарственных платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление государственным имуще­ством. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство мо­жет иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры. Федераль­ное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей де­ятельности, кроме случаев, установленных указами Президен­та РФ.

Структура ФОИВ:

Первый «блок» — федеральные министерства, федераль­ные службы и федеральные агентства, руководство деятельно­стью которых осуществляет Президент РФ — 5 федеральных ми­нистерств: МВД России; МЧС России; МИД России; Миноборо­ны России; Минюст России; 12 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ; Федеральная служба по техническому и экспертному контролю; Спец­строй России; Федеральная служба исполнения наказаний; Рос. регистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государ­ственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней развед­ки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ и 2 федеральных агентства: Главное управ­ление специальных программ Президента РФ и Управление де­лами Президента РФ.