Административная ответственность за коррупционные деяния
Страница 4
Все органы государства (или государственные органы) можно разделить на следующие группы:
1) органы законодательной власти — Верховный Совет Украины, Верховный Совет Автономной Республики Крым;
2) органы исполнительной власти:
а) высшие — Президент Украины, Администрация Президента Украины, Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым;
б) центральные — министерства, государственные комитеты, другие ведомства (Лицензионная палата при Министерстве экономики Украины, Высшая аттестационная комиссия Украины и др.);
в) местные — областные. Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации и председатели этих государственных администраций, председатели сельских и поселковых Советов;
3) органы судебной власти:
а) высшие — Конституционный суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший арбитражный суд Украины;
б) местные — Верховный Суд Автономной Республики Крым, Арбитражный суд Автономной Республики Крым, областные, межобластные, межрайонные, районные, городские и военные суды, областные арбитражные суды, арбитражные суды городов Киева и Севастополя;
4)органы прокуратуры:
а) высшие — Генеральная прокуратура Украины;
б) местные — прокуратура Автономной Республики Крым, областные, районные, городские, межрайонные, транспортные, военные и другие прокуратуры;
5) контрольные и другие надзорные органы — Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет. Фонд государственного имущества, органы государственного пожарного надзора, Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда. Государственной налоговой службы. Государственной контрольно-ревизионной службы, государственного санитарного надзора, государственного ветеринарного надзора, рыбоохраны, Государственной инспекции электросвязи, Государственного комитета по делам защиты прав потребителей, таможенные органы и другие, перечисленные в статьях 222—2447, 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях, в статье 18 Закона «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» — центральные и местные;
6) органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе, областные Советы);
7) государственные предприятия и их объединения, государственные учреждения и организации, например, издательства газет «Голос Украини», «Урядовий кур'ер», другие государственные издательства, научно-исследовательские институты, учебно-воспитательные заведения, лечебные учреждения, музеи, театры, центры, фонды и т.д.
Государство является организацией, состоящей из органов, каждый из которых определённым образом связан с государством вообще и с другими государственными органами в частности. Основу внутренних связей государства составляет ориентация отдельных государственных органов на государство в целом, на его внутреннюю и внешнюю политику.
Каждый государственный орган, который является элементом структуры государства, в свою очередь имеет свою структуру. Таким образом, государство представляет собой иерархию структур, взаимодействующих между собой; координируют их
Согласно статье 12коАП, административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Данное положение в принципе применимо и к субъектам коррупционных правонарушений, однако законодательство Украины не предусматривает возможности занятия должностей в государственных органах и их аппарате лицами, которым не исполнилось 16 лет, поэтому речь не идет о привлечении к ответственности за коррупционные правонарушения таких лиц.
Согласно статье 20 КоАП, не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать отчёт в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
Следует отметить, что хотя, в силу специфики субъектов коррупционных правонарушений, случаи, когда они могут быть больны хронической душевной болезнью, а тем более слабоумием, на практике встречаться не должны, иные проявления расстройств душевной деятельности не исключены. При этом медицинский (болезненное состояние) и юридический (невозможность давать отчёт в своих действиях и руководить ими) критерии невменяемости должны присутствовать одновременно, поскольку факт болезненного состояния души не всегда свидетельствует о невозможности давать отчёт своим действиям (в стадии ремиссии болезни человек действительно ведёт себя как полностью здоровый), и наоборот, факт невозможности руководить своими действиями не всегда свидетельствует о психической болезни (при клептомании, например, когда лицо психологически не может удержать себя от мелких краж). Впрочем, вопрос разграничения клептоманов, а также так называемых «несунов» и прочих расхитителей ещё требует своего изучения:
психология определённых групп и даже масс людей, видимо, может становиться болезненной. По данным пресс-службы Кабинета Министров Украины, за девять месяцев 1995 г. выявлено 60,5 тыс. преступлений в сфере экономики, из них каждое пятое связано с хищением государственного имущества и совершено государственными служащими (см.: Урядовий кур'ер.— 1995.— 23 ноября).
Основанием для освобождения лица, совершившего корруп-ционное правонарушение, от административной и иной предусмотренной Законом ответственности ввиду его невменяемости может быть только заключение судебно-психиатрической экспертизы. В случае установления невменяемости лица, производство по делу о коорупционном правонарушении не может быть начато или, если оно было начато, подлежит прекращению.
.
Ответственность
Субъекты, указаные в статье 2 Закона, за совершение коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут административную м дисциплинарную ответственность на основании настоящего Закона. Вопросы об уго
ловной, гражданско-правовой и материальной ответственности за коррупционные деяния и правонарушения, связанные с коррупцией, решаются в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Военнослужащие и другие лица, которые согласно действующему законодательству привлекаются к ответственности за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами, в случае совершения коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут ответственность, предусмотренную настоящим Законом.
1. При определённых условиях коррупционные деяния и иные правонарушения, связанные с коррупцией, приобретают характер преступлений и влекут уголовную ответственность в соответствии с нормами Уголовного кодекса Украины, что указывалось выше (см. комментарий к статье 1 Закона).
В отношении административной и дисциплинарной ответственности субъектов коррупционных правонарушений этот Закон является актом прямого действия: он предусматривает специальные составы указанных правонарушений, специальный механизм привлечения виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности (см. комментарий к статьям 1, 5—12 Закона), регламентирует другие связанные с этим вопросы.
2. Положение части 1 статьи 3 настоящего Закона о том, что субъекты коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут административную и дисциплинарную ответственность на основании этого Закона, следует понимать так, что иные законодательные акты Украины и их отдельные нормы, предусматривающие основания и порядок привлечения указанных лиц к административной и дисциплинарной ответственности, могут применяться лишь в той мере, в которой они не противоречат требованиям этого Закона. Иное положение вещей внесло бы такой беспорядок в вопросы применения Закона «О борьбе с коррупцией», при котором его дей-ствие оказалось бы невозможным.