Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи

Страница 2

по наложению административных взысканий и нуждающийся в единобразном

применении.

При разработке понятия производства по делам об административных

правонарушениях советские учёные подходили к нему со стремлением обеспечить

законность в деятельности государственного управления путём упорядочения законом их

властных действий и процедуры этих действий при взаимоотношениях властей с

гражданами.Поэтому А.Е. Лунев подчеркивал,что под административным процессом

следует понимать порядок деятельности всех органов государственного управления по

осуществлению их компетенции,порядок разрешения дел,возникающих в процессе

Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994 : «Молодёжное общество» С.124-125

Он писал в частности: «Весь этот широкий круг вопросов,имеющих важное значение в

управления,а также применение норм материального административного права.

дальнейшем улучшении работы органов государственного управления,входит в понятие

административного процесса».

Среди редких высказываний теоретиков права о процессе можно привести мнение

О.Э.Лейста; «Различаются нормы материального права(определяющие содержание

прав,обязанностей и запретов,непосредственно направленных на регулирование

общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие

порядок,процедуру,форму реализации норм материального права)».Не всякая реализация

нормы-это процесс в правовом смысле.Д.М.Чечот пишет,что в некоторых случаях и суд

может действовать как административный орган,а следовательно,его отношения не будут

в этом случае процессуальными.

Схематически всю последовательность административных,управленческих

отношений можно разбить на,во-первых,совокупность мер по принятию правового

решения(изданиие закона,нормы права,акта управления).во-вторых,комплекс мер по

реализации нормы права в ординарном порядке,в-третьих,комплекс правовых мер по

принудительной реализации правовой нормы.При этом третий этап для правового метода

регулирования общественных отношений представляется основным,ибо без

необходимости принуждения,общественные отношения могут регулироватьяс и другими

методами:моралью,внутриорганизационными нормами.

Производство по делам об административных правонарушениях- это системное

образование,комплекс взаимосвязанных процссуальных действий,которые:

1.Образуют определенную совокупность процессуальных

Лунев А.Е. Вопросы административного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43

Теория государства и права.-М.,1987.-С.313

Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы.-Л.,1973.-С.28

правоотношений,отличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с

соответствующими материальными правоотношениями.

2.Вызывают потребности установления,доказывания,а также обоснования всех

обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридическогог дела.

3.Обуславливают необходимость закрепления,офицального оформления полученных

процессуальных результатов в соответствующих актах,документах.

Производством по делам об административных правонарушениях и производство

по делам,возникающим из административно-правовых отношений,теснейшим образом

между собой взаимосвязаны.Для дел,возникающих из административно-правовых

отношений,присуще наличие административного спора о праве,подведомственного

судам,когда:

-возникает из административных,финансовых или иных властеотношений и весьма

тесно связан с взаимообусловленными или правовыми отношениями;

-хотя бы один из его участников должен обладать властными полномочиями;

-заинтересованное лицо имеет право на выбор обращения либо в суд ,либо к

вышестоящему в порядке подчинения административному органу,но иногда

безрезультативность обращения в вышестоящий орган является обязательным элементом

(предпосылкой) для обращения в судебные инстанции;

-важнейшей целью,имеющей самостоятельное значение,является признание

незаконным акта(действия) административного органа (должностного лица);

-принятое судебное решение может значимо для неопределенного круга

лиц,заинтересованных в осуществлении данного субъективного публичного

права,и,наконец,административный иск расматриваеться должен специальным

административным судом.

Основанием для возбуждения расссмотрения административных споров судом по

правилам особой исковой процедуры, но в рамках гражданского судопроизводства,

является жалоба,а для арбитражных судов иск;

-принятие самостоятельного решения по административному делу всегда будет для

суда ограничено определенными пределами. Так, если суд установит,что штраф

наложен без учёта тяжести совершенного проступка,личности виновного,его

имущественного положения,и сумма его занижена,он имеет право изменить ситуацию.

Черты производства по делам об административных правонарушениях.

1.Данное производство возникает в связи с совершением административного

деликта(проступка).

2.Круг субъектов,уполномоченных осуществлять данное административно-

юрисдикционное производство,весьма широк,но их перечень чётко определён законами

РБ.

3.Только посредством данного производства применяються административные

взыскания.

4.Специфика процедуры производства порождена:оперативностью,

экономичностью,активностью правопринимающих органов,простотой,весьма краткими

сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуальной

деятельности.

5.Специфичны акты,сопровождающие каждую стадию данного производства.

6.Предусматриваються широкие права лица,привлекаемого к административной

ответственности,но недостаточно регулируеться право на защиту потерпевшего.

2.Принципы производства по делам об административных

правонарушениях.

1.Принцип законности.

Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться

строго согласуясь с буквой закона.Необходимо доказать виновность лица,привлекаемого к

административной ответственности.Административное взыскание может быть наложено

только компетентными на то органами(должностными лицами).Существует возможность

обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система

надзорных органов,следящих за соблюдением законности.Необходимо соблюдать как

материальные,так и процессуальные нормы законодательства.

2.Принцип оперативности.

Необходимо соблюдать краткость материально-правовых и процессуально-

правовых сроков в сфере административной ответственности,принцип неотвратимости

административной ответсвенности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные

правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного

взыскания.

3.Принцип непосредственности.

Он состоит в требовании присутсвия лица,совершившего административное

правонарушение,на рассмотрении своего дела,его законных представителей, устного

производства компетентным органом,обявления вынесенного постановления по

оканчанию процесса.

4.Принцип равенства.

Перед законом и органом,рассматривающим дело, все,независимо от

происхождения,социального и имущественного положения,расовой национальной

принадлежности,пола,образования,языка,отношения к религии,рода и характера

занятий.места жительства,возраста равны.

5.Принцип гласности.

Дела об административных правонарушениях расматриваются открыто,могут

привлекаться представители общественности,трудовых коллективов.