Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи

Страница 4

отменять их;

4)Органы и должностные лица,которые исполняют

постановления(бухгалтеры,судебные исполнители и т.д.)

Чёткого размеживания процессуальных функций,как в уголовном процессе,в процессе

по делам об административных правонарушениях нет.

Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ Мн.1994 «Молодёжное общество» С.124-125

4.Организационная структура производства по делам об

административных правонарушениях

Стадии правоприменительной деятельности-обособленная састь,как юридического

процесса,так и соответствующей прцедуры,однако их содержание,естественно,отличается.

Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей

стадий:стадию логической последовательности,представляющую собой относительно

замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций,протекающих во времени и

направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации,и стадию

функционального назначения,которая является отдельной частью

производства,характеризующейся наличием круга непосредственных специфических

задач.

Что касается стадий правоприменительного ппроцесса к ним традиционно

относятся:1)установление фактических обстоятельств(фактической основы дела),2)выбор

и анализ норм права (установление юридической основы дела),3)решение

дела,выраженное в акте применения.

Упомянутые три стадии характерны для правоприменительной деятельности в

целом,поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе-деятельности

по применению мер административного принуждения в случаях совершения

административных правонарушений.

Стадиям производства по делам об административных правонарушениях

прнисущи следующие харакиерные черты.Во-первых,это самостоятельная часть

производства,имеющая свои специфические задачи.Во-вторых,ей присущ особый круг

участников производства.В-третьих,совокупность юридических дествий,осуществляемых

в определённой логической последовательности и в установленных временных

границах,завершается принятием решения специально предусмотренной формы.

Помимо стадий выделяются и менеее крупные элементы по делу-этапы.Этап

характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных

действий и представляет относительно самостоятельную часть производства.

Таким образом,несколько этапов образуют стадию.иногда понятия стадия и этап

смешиваются,что приводит к неточностям в анализе правоприменительного

производства.Например,М.Я.Масленников указывает,что стадиями административного

юрисдикционного производства являются этапы совершения соответствующих

действий,он отмечает также,что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного

процессуального документа.В частности,это касается установления лица,совершившего

административный проступок.

Обратимся сначала к общему обзору стадий производства по делам об

административных правонарушениях.

В юридической литературе первая стадия производства именуется по разному.

Одни авторы называют её «первычными процессуальными действиями».Однако это не

раскрывает содержания данной стадии.Указанного недостатка лишена следующая

формулировка рассматриваемой стадии: «административное раследование»,но при этом

не обращается внимание на принципиальное процессуальное значение стадии,как делают

другие учёные,именующие её «возбуждением дела».Сопастовление приведенных точек

зрения позволяет сформулировать более полно название данной стадии,отражающее её

содержание «возбуждение дела и его расследование».

Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном

правонарушении»,причём иногда уточняется- «по существу».Однако это не полностью

характеризует данную стадию,и нередко название дополняется следующим образом: «и

Масленников М.Л.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.,1994,С.14

разрешение дела» или «разрешениие по существу дела».Думается,что наиболее

предпочтительным является формулировка:»рассмотрение дела об административном

правонарушении и вынесение решения».В таком случае подчеркивается то,что в итоге

рассмотрения дела принимается решение по нему.

Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях

представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных

случаях.Некоторые авторы,видимо исходя из оснований осуществления производства на

данной стадии называют её «обжалованием(опротестованием) постановления по

делу».Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной

деятельности,давая,например,такую обощённую формулировку,как «пересмотр

постановлениия по делу».

Четвёртая(заключительная )стадия производства по делу обусловлена

необходимостью исполнения вынесенного постановления.Вместе с тем встречается и

более узкое понимание исполнительных действий: «исполнительное постановление о

наложении взыскания».Думается ,однако,что это не верно,проскольку исполняются и

другие виды решений по делу(отметим,что исполнительные действия по некоторым из

них достаточно просты и не требуют тщательной регламентации)Поэтому полагаем,что

последнюю стадию производствак по делу об административных правонарушениях

целесообразно именовать «исполнением решения по делу».

Рассмотрим более тщательно отдельные стадии производства по делам об

административных правонарнушениях.

Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях/Автореф.дисс -Харьков,с.13

Бахрак Д.Н.,Ренов Э.Н.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.1989

4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

и его раследование

Эта стадия будет начальным этапом производства по делу,имеет определяющее значение

для всего предварительного процесса.Именно на этой стадии закладываются основы для

вполнения задач по делам об административных правонарушениях.На этой стадии по

абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих

органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-

процессуальных действий,в ходе которых устанавливается факт совершения проступка,

Производится его фиксация в протоколе об административном

правонарушении,определяются круг допустимых доказательств и средств

доказывания,подведомственность дела для рассмотрения по существу,и дело направляется

по подведомственности.От полноты,всесторонности и объективности предварительной

правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность

юридической квалификации проступка,а в конечном итоге-обоснованость и

справедливость постаногвления по делу.В своей совокупности эти факторы обеспечивают

социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и

воспитательное значение правоприменительного процесса.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей

производистя так называемое административное расследование.Предварительная

подготовка по делу об административном правонарушении производистя в упрощенном

порядке.Например,в органах милиции это действия совершается без вынесения

отдельного процессуального документа в форме постановления.При наличии оснований

соответсвующее должностное лицо составляет протокол об административном