Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней

Вологодский Государственный Педагогический Университет

Юридический Факультет

Кафедра конституционного, международного права и политологии

Курсовая работа

по дисциплине ”Административное право”

на тему: ”Нелегальная миграция в России

и методы борьбы с ней”

студента III курса дневного отделения,

группы “Б” (бюджет)

Сидорова Сергея Николаевича

Научный руководитель – Н.В.Моторова

Дата сдачи:

Дата рецензирования:

Дата защиты: Оценка:

Вологда

2005

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной ми- грации……………………………………………………………………………….5

§1. Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции………………… 5

§2. Причины нелегальной миграции…………………………………………….9

§3. Международное и российское законодательство о нелегальной мигра-

ции………………………………………………………………………………….11

а) Международные договоры……………………………………………… 11

б) Обязательства РФ в рамках СНГ…………………………………………12

в) Федеральное законодательство………………………………………… 13

Глава 2. Нелегальная миграция в России……………………………………… 15

§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и предпосылки)………………………………………………………………………15

§2. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации……………………………………………………………19

а) Административное выдворение…………………………………………22

б) Депортация……………………………………………………………… 23

§3. Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству………………………………………………… .25

Заключение……………………………………………………………………… .30

Библиография…………………………………………………………………… .32

Введение

Актуальность темы. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. При переходе к социально ориентированной эконо-мике, в погоне за потенциальным электоратом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда для иностранцев. Возрождаются националисти-ческие лозунги. В этой среде, да еще на фоне огромной пропасти между разви-тыми и развивающимися странами, легальные миграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явление нелегальной миграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными” границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалось совер-шенно новое законодательство, чтобы остаться “на плаву”.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами – важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном от-ношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на уг-розу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага – надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для раз-вития гражданского общества и правового государства.

Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о нелегальной миграции в России, предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

— определение понятия и причин возникновения нелегальной миграции в Россию;

— выявление предпосылок нелегальной миграции, и возможностей их лик-видации;

— рассмотрение мер противодействия этому явлению со стороны государ-ственных органов, анализ их действенности и возможности большей эффек-тивности;

— выявление пробелов и недостатков и определение перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

Методологическая база исследования. При написании данной курсовой применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализирова-лось законодательство о нелегальной миграции, проблемы и предпосылки это-го явления. На основе формально-юридического метода были даны общее оп-ределение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использо-вался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей процесса. Широко применялся статистический метод, приведено большое количество статистической информации. Частично в данной работе отражен

метод социологического опроса общественного мнения.

В ходе написания работы применялись и иные методы исследования.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается определение нелегальной миграции, выявляются ее причины, оценивается закрепление данной категории в международных актах и российском законо-дательстве, выявляются сходства и различия. Во второй главе дается общий анализ российской нелегальной иммиграции, выявляются предпосылки и про-блематика этого явления, разбираются действующие административные и уго-ловно-правовые меры борьбы с незаконными мигрантами, указываются недо-статки российского законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, а также дается анализ существующего на данный момент положения в стране.

Степень исследованности темы. С недавних пор ученые и практики всерь-ез занялись проблемой нелегальной миграции в Россию. Они выявляли недора-ботки и противоречия законодательства и предлагали свои пути решения дан-ной проблемы. Например, В.Г. Громов проанализировал факторы, влияющие на миграционные процессы в России, В.А.Орешкин дал оценку ситуации в стране в настоящее время, С.Ягодин выявил недостатки современного россий-ского миграционного законодательства и обрисовал, какие именно правовые акты необходимы. Мнения этих и других авторов будут представлены в курсо-вой работе.

Широко в работе используются и правовые акты, начиная с международных и кончая подзаконными. Они помогают обнаружить статику и динамику неле-гальных миграционных процессов, увидеть недостатки и положительные мо-менты нашего иммиграционного законодательства и более полно охватить за-трагиваемую проблему.

Практические данные были получены у начальников паспортно-визовых служб Вологодской и Архангельской областей, а также в результате общения с работниками данных правоприменительных органов. Там же была получена и статистика по нелегальной миграции. Она позволяет сравнить теоретическое и реальное положение дел в данной сфере.

Практическое значение работы. В современных условиях нелегальная миграция становится реальной угрозой для народов и государств. Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, и выде-ляют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна пока с большим скрипом двигается в этом направлении. Нет четкой Концеп-ции миграционной политики, законодательство в этой сфере довольно проти-воречиво, правоохранительные органы действуют не совсем эффективно.

В данной работе сделана попытка показать полный обзор глубинных при-чин и предпосылок возникновения нелегальной миграции в Россию, выявить недочеты и “белые пятна” нашего законодательства в этой области, показать возможные пути решения данной проблемы.

Возможно, выводы, полученные в ходе написания данной курсовой, помо-гут лучше понять поднятую проблему, осознать ее важное значение для нашей страны и выбрать наиболее оптимальный путь для ее разрешения.