Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней

Страница 6

2 Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабо-чей силы” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №51.- Ст.4934.

3 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114 -ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №34. – Ст.4029.

4 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законода-тельства РФ. - 2002. - №22. – Ст.2031.

5 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 “Вопросы Федеральной миграционной службы” // Российская газета. – 2004. – 21 июля.

6 Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. №533 “Об организации деятельности органов внутренних дел и Феде-ральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностран-

ных граждан или лиц без гражданства” // Российская газета. - 2004. – 2 октября.

ты, и они не должны подменять собой законы.

Подводя итог, можно сказать, что России в настоящее время просто необхо-димо определиться с тем, какой миграционной политики она будет придержи-ваться в ближайшие несколько лет, и закрепить, по возможности более кон-кретно, свою позицию на законодательном уровне. Ведь важно не только пере-крыть границу для нелегалов, но и попытаться использовать их на благо нашей страны, экономики и всего народа. Ведь, цитируя С.В.Соболеву1, “миграция, грамотно регулируемая государством, ничего, кроме пользы, нашей стране принести не может”.

Глава II. Нелегальная миграция в России

§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России

(проблемы и предпосылки)

В науке различают три составляющие нелегальной миграции: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальную занятость. Под нелегальным въездом понимается незаконное проникновение на тер-риторию страны иностранных граждан или лиц без гражданства, осуществля-емое с нарушением порядка пересечения границы либо с поддельными или не-

действительными документами. Незаконная занятость охватывает трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленную в соответствии с дей-

ствующими правилами использования труда иностранных работников. Неле-гальный выезд - нарушение порядка пересечения границы при выезде из

страны. Различают также нелегальную иммиграцию - нелегальный въезд ино-странцев в страну, и нелегальную эмиграцию - нелегальный выезд из страны с целью переселения в другую. Кто же такие нелегальные мигранты? Что ими движет? Нелегальные мигранты представляют собой не очень широкий спектр лю-дей. По большей части, это молодые люди 20-34 лет. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших горо-дов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%)2. В намереньях мигрантов можно выделить две основные стратегии: 1. Остаться в стране прибытия на постоянное место жительство, попытаться легализоваться в ней. 2. Оставаться в стране короткий или средний по продолжительности период

времени с целью заработка.

Около 90% потоков незаконной миграции в Россию идет из стран СНГ, остальные - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Основными направлениями потоков незаконной миграции являются: а) на въезд в Российскую Федерацию - российско-китайский, российско-мон-гольский и российско-казахстанский участки государственной границы, воз-душные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга; б) на выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, гра-

1 Соболева С.В. Иностранные мигранты на российском рынке труда // Эко. – 2003. - №1. – С. 77.

2 Там же. – С. 68-70.

ница с государствами Балтии, российско-украинская граница, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга, основной поток незаконной миграции в Российскую Федерацию идет через границу с Казахстаном. Основные источники нелегалов - бывшие советские республики, среди ко-

торых лидируют Украина и Азербайджан. Страны исхода дальневосточной не-

легальной миграции - Бангладеш, Шри-Ланка, Индия, и особенно Китай и

Вьетнам.

В.Г.Громов в своей работе “Факторы, влияющие на миграцию в России”1 попытался выделить основные предпосылки для миграции в РФ, в том числе и нелегальной. К ним он относит следующие:

1. Затянувшийся процесс разгосударствления промышленных предприятий, “заказные” банкротства и недобросовестная приватизация, приведшие к кризи-су в промышленности и дефолту 1998 года.

2. Провалы в сельском хозяйстве и обеспечении населения с/х продукцией, породившие огромное количество маломощных фермерских хозяйств, не спо-собных обеспечить страну продовольствием; в результате государство, владея огромными посевными площадями и пастбищами, стало импортером важней-ших продуктов – хлеба, мяса, птицы. Вопросы подъема урожайности, произво-дительности труда решаются с помощью гастарбайтеров – корейцев, китайцев

и т.д., и уровень нелегалов среди них составляет приблизительно 8-10%.

3. Криминализация экономики: до 40-45% внутреннего валового продукта

приходится на теневую экономику, а примерно половина от этого – на неза-конную деятельность.

4. Политическая нестабильность в стране, включающая и грязные техноло-гии в борьбе за власть, лоббирование криминальных интересов, коррумпирова-нность государственных чиновников, и фактическое замещение в регионах, от-раслях, различных структурах реального влияния легитимных государствен-ных и иных политических органов и должностных лиц влиянием лидеров кри-минальной среды с шантажом и устранением неугодных.

5. Возникновение существенных перекосов в представлении функций и за-дач, стоящих перед правоохранительной системой. Автором приводится ряд аргументов: высокий уровень латентной преступности; рост количества нару-шений законности со стороны сотрудников ОВД; снижение уровня раскрывае-мости зарегистрированных преступлений; недоверие населения к ОВД и пра-воохранительной системе в целом и т.д. По данным социологического фонда “Общественное мнение”, лишь 3% россиян верят в честность и неподкупность правоохранительных органов, а 43% уверены, что сегодняшнее состояние этих органов представляет для них угрозу. Только 23% опрошенных считают, что в случае необходимости они могут рассчитывать на помощь правоохранитель-ных структур.2

6. Невиданный размах организованной и транснациональной преступности, оказывающей существенное влияние практически на все сферы жизни общест-ва.

1 Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. – 2004. - №12. – С. 36-38.

2 См.: Степанков И. Милицейский произвол в зеркале социолога // Российская газета. – 2003. - 15 октября.

Существуют и другие предпосылки, но они менее значительны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для решения такой пробле-мы, как нелегальная миграция, требуется приложить немало усилий и со сто-роны государства, и со стороны населения. Это касается, в том числе, и повы-шения уровня правосознания в стране, и выработки новой общегосударствен-ной цели, т.к. выдвигаемые нашим руководством глобальные задачи типа “построение правового государства” и “удвоение ВВП” не разрешают пробле-мы, поскольку готовых рецептов для решения этих задач ни у кого нет.

Теперь хотелось бы поговорить о негативных сторонах такого явления, как нелегальная миграция.

Во-первых, это утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения за-падной валюты с последующим ее переводом на родину. Так, по словам главы Федеральной миграционной службы Андрея Черненко, в 2002 г. в России было официально зарегистрировано 300 тыс. трудовых мигрантов, хотя их в стране порядка 4.5 млн.1 Заместитель руководителя администрации президента Вик-тор Иванов по этому поводу приводит следующие данные. Государство полу-чает от одного среднестатистического иммигранта всего около 20 рублей нало-говых поступлений в год. Денежные суммы, вывозимые из РФ мигрантами не-которых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их нацио-нальные экономики. Примечательно, что до 76% иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официальной статистике) заня-то в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачи-ваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов2.