ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИНСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Страница 2

Административное задержание, одновременно являющееся и мерой пресечения правонарушения, оформляется составлением протокола. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а о задержании несовершеннолетних – в обязательном порядке родители или лица, их заменяющие.

Для административного задержания установлены определенные сроки.

Оно, как правило, не может быть более 3 часов. При нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу для установления личности и выяснении обстоятельств правонарушения задержание возможно до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору в течении 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документов, удостоверяющих его личность. За мелкое хулиганство, нарушения порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, торговлю с рук в неустановленных местах нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или руководителем органа внутренних дел.

Административное задержание вправе осуществлять органы внутренних дел, пограничные войска и т.п.

Личный досмотр (ст.243) может производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, таможенными органами и пограничными войсками в присутствии понятых. Досмотр вещей может производиться должностными лицами органов внутренних дел, таможенных и пограничных органов, природоохранительных инспекций и т.п. в присутствии лица, в собственности которого находятся вещи. В экстренных случаях досмотр вещей возможен в отсутствии собственника (владельца) вещей, но с участием двух понятых.

О проведении досмотра в любом его виде делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Изъятие имущества и документов (ст.244), являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженных при задержании или досмотре, осуществляется теми же должностными лицами, производившими задержание или досмотр. Изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении. После рассмотрения дела они либо конфискуются, либо возвращаются владельцу, либо уничтожаются; при возмездном изъятии они реализуются.

Отстранение от управление транспортным средством, освидетельствование его на предмет опьянения, задержание транспортного средства (ст.245) – процессуальные меры, применяемые в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что управляющее транспортным средством лицо находится в состоянии опьянения, либо оно не имеет права на управление данным транспортным средством. Задержание транспортного средства производится должностными лицами органов внутренних дел и оформляется отдельным протоколом или же в протоколе об административном правонарушении делается соответствующая запись.

Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Считается центральным звеном производства, в рамках которого наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Её содержание может быть раскрыть на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди которых прежде всего – вопрос об органах (должностных лицах) , уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III Кодекса). В их числе:

Ø Административные комиссии рассматривают все дела об административных правонарушениях , за исключением отнесенных к компетенции иных органов (должностных лиц). В частности они рассматривают дела о нарушении права государственной собственности на леса и животный мир, о бесхозяйственном использовании земель государственного лесного фонда, о нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры, правил содержания собак и кошек, о жестоком обращении с животными, о повреждении телефонов-автоматов, о нарушении правил торговли на рынках, об уклонении от подачи декларации о доходах, о занятии проституцией, о самоуправстве, о нарушении законодательства о религиозных культах и т.п. (ст. 199);

Ø Администрация районов, городов, поселков, сел и т.п. (в настоящее время их компетенция четко не определена);

Ø Комиссии по делам несовершеннолетних, рассматривающие дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих (например, за появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими спиртных напитков, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения и т.п.) – ст. 201 КоАП;

Ø Районные (городские)народные суды (народные судьи) рассматривают дела об воспрепятствовании осуществлению избирательного права и осуществлению полномочий доверенного лица, вмешательстве в деятельность избирательной комиссии, нарушения законодательства о референдуме, мелком хищении государственного или общественного имущества, повреждения транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования, торговле с рук в неустановленных местах, мелком хулиганстве, злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника милиции и т.п. (ст. 202 КоАП);

Ø Органы внутренних дел (милиции)рассматривают дела весьма широкого круга; о незаконном приобретении и хранении наркотических средств, нарушении правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, нарушении правил дорожного движения пешеходами, нарушении правил перевозки опасных веществ и предметов на транспорте, безбилетном проезде, незаконных операциях с иностранной валютой, мелком хулиганстве и т.п. (ст.203 КоАП). При этом определена компетенция конкретных должностных органов внутренних дел;

Ø Органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции: государственного пожарного надзора, Госгортехнадзора, госатомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветеринарного надзора, антимонопольного комитета, а также природоохранительные инспекции, контрольно-ревизорные органы на транспорте, таможенные органы и т.п. (ст.204-224 КоАП);

Ø Правовые и технические инспектора Министерства труда Российской Федерации и т.п.

Следующий вопрос, связанный с процессуальной характеристикой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях – о лицах, участвующих в производстве. К ним относятся: лицо, совершившее правонарушение; потерпевшие; законные представители; адвокат; свидетели; эксперты; переводчики. Естественно, что участником является орган (должностное лицо), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, а также должностное лицо, возбудившее данное дело.

КоАП Российской Федерации определяет процессуальный статус каждой из названных сторон , акцентируя при этом внимание на правах и обязанностях лица, привлекаемого к административной ответственности. Оно вправе : знакомится с материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Дело должно рассматриваться в его присутствии; рассмотрение дела в его отсутствии допускается лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела. Ряд дел рассматривается с обязательным участием привлекаемого; в случае его отклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи оно может быть органом милиции подвергнуто приводу.

Потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Он может выступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела и заявлять ходатайства.

Законные представители вправе предъявлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, а также потерпевшего, являющегося несовершеннолетними или лицами, не способными в силу своих физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять свои права. Это – родители, попечители, усыновители и опекуны.