Природа и система административного права (по книге Ю.А. Тихомирова "Административное право и процесс")

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Министерство образования

Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

ФАКУЛЬТЕТ ПРАВА

КАФЕДРАТЕОРИИ ПРАВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

Реферат на тему:

Природа и система административного права

(по книге Ю.А. Тихомирова "Административное право и процесс")

Выполнил:

НИКИТИНСКИЙ В.Е

(факультет Права, 1 курс, 153 группа)

Научный руководитель:

Москва 2005

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3
Подходы к определению административного права как отрасли права и законодательства
Предмет административного права………………………………………3-4
Определение административного права…………………………………4-5
Система административного права
Состав и целостность административного права……………………… .6
Соотношение административного права с другими отраслями права…6-8
Нормы и источники административного права
Понятие административно- правовой нормы……………………………8-10
Виды административно-правовых норм…………………………………10-12
Система источников административного права…………………………12
Заключение ……………………………………………………………….12-13
Список использованной литературы……………………………………14

Введение
Хочу начать с того, что в каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное внимание управлению и регулированию социальных дел. Без этого трудно поддержать их устойчивость. Сейчас изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это выдвигает перед правом очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредотачивает в себе административное право как опора в системе публичного права.
Административное право в России и за рубежом имеет длительную историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически все политики и государственные деятели были озабочены административными преобразованиями. Ход истории диктовал как сохранение устойчивости, так и перемены. Они стали ощутимы к концу XX века в связи с новой ролью права и меняющимися функциями государства.
Тихомиров Ю.А в своей книге представляет вниманию читателя обновленную концепцию административного права. Он вместе рассматривает материальное и процессуальное административное право. Концепция автора книги не сводится к правовым основам государственного управления. Она широко охватывает средства регулирования и стимулирования правовой защиты. В книге также обстоятельно освещены аспекты проводимой административной реформы.
Автор надеется, что его книга окажет пользу читателю в изучении и развитии административного права и процесса как одной из основных отраслей права и законодательства.
Предмет административного права
Первостепенное значение имеет вопрос о системе административного права и о структуре его подотраслей и институтов. Это автор объясняет тем, что депутатам, всем субъектам законодательной инициативы, разработчикам проектов законов, работникам исполнительных и судебных органов приходится учитывать систему права и систему законодательства, отвечать вопрос, на какую "нишу" поставить новый закон, как он будет соотноситься с другими отраслевыми законами.
Между тем, автор отмечает, что экономические процессы требуют новых способов воздействия и требуют новых способов институтов управления и регулирования. Появляются новые цели, ценности, приоритеты, круг участников расширяется, и граждане и организации как традиционные объекты этого воздействия играют все более заметную роль. Хочу добавить, что тенденции политико-экономической "атономизации" не должны ослаблять целостность общества. К тому же, глобализация побуждает расширять рамки административного права, и у него возникают новые международные аспекты.
Охарактеризуем основные идеи административного права. Первое – государство следует рассматривать не как сумму элементов, а в качестве сложной социальной системы с их внутренними связями. Второе - административное право вступает опорой, стержнем всего публичного права. Третье – нужна обновленная система научных и правовых понятий, присущих этой теории. Четвертое – укрепляются связи отрасли с другими науками- экономической, социологической, что способствует комплексному воздействию на общественные процессы.
Административное право как важнейшая и наиболее разветвленная отрасль права включает в себя разные источники и среди них правовые акты. Законодательство как основная система актов и норм выступает в виде административного законодательства.
Для административного права как науки и отрасли права важное значение имеют принципы, которые лежат в его основе. Естественно, что на практике происходят изменения и отклонения от модели принципов, предвидеть которые можно с помощью определенных критериев показателей. К сожалению, нельзя похвастаться их наличием тем более их применением.
Определение административного права
Административному праву присущи объектно-субъектные отношения. Первую группу составляют так называемые исключительные правовые отношения. Только эти отношения относят к административному праву и полностью им регулируются. Назову кратко лишь некоторые из них: порядок подготовки и принятия административных актов, административно-правовые режимы, статус и организация работы органов исполнительной власти, правовое положение служащих аппарата управления и т.д.
Ко второй группе отношений, составляющих предмет административного права, относят так называемые смежные отношения. Их регулируют чаще всего нормы конституционного, финансового и иных отраслей публичного права. Таким образом, возникает эффект совместного действия, когда нормы применяются согласованно. Отношений второй группы очень много в административном праве по причине масштабности сфер его применения.
В современных условия административное право призвано выполнят не одну, а шесть публичных функций – организация и осуществление государственного управления, государственное регулирование, легализация, оказание публичных услуг, контроль и защита публичных интересов, обеспечение реализации прав граждан и юридических лиц в сфере государственного управления. Указанные мною публичные функции возлагаются на органы исполнительной власти.
В современный период меняются представления об административном праве. Не субъективные взгляды порождают его "образ", а объективные тенденции развития конца XX начала XXI века. Если в прошлые десятилетия оно как бы концентрировалось "вокруг" органов управления и их актов, то теперь многие его элементы меняются. Для объекта административного права характерно видоизменение объема государственного управления и увеличение объема нормативно-регулирующего воздействия. Для субъектов – придание административно- правовому статусу гражданина не только "охранительного" смысла, но и знания способа реализации его публичных и личных интересов.
Как известно, правовое регулирование общественных отношений призвано либо признавать их официально и поддерживать в устойчивом состоянии либо способствовать изменению и преобразованию. В полной мере данная цель реализуется с помощью административно-правового регулирования, причем неодинаково в разных сферах – экономической, социальной, политической, международной. Регулирование в широком смысле включает в себя систему средств правового воздействия. Это – устройство государства и его социально-экономическая политика, это- правовые акты, это- правовая идеология.