Природа и система административного права (по книге Ю.А. Тихомирова "Административное право и процесс")

Страница 2

Административное право есть базовая отрасль в системе права с мощным регулирующим потенциалом, который обеспечивает функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан.

Итак, можно подвести некий итог. Административное право есть система определенных правых теорий и норм, которые издают органы исполнительной власти для функционирования государственного управления.

Административное право представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов. Наука административного права является теорией и методологией изучения , анализа и разработки рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовой сферы.

Хочу добавить, что административно-правовые отношения могут конкурировать только с гражданско-правовыми отношениями по разнообразию и непрерывности возникновения, развития и изменения. Многообразие жизненных явления служат первопричиной административно-правовых отношений.

Состав и целостность административного права

Административное право является одной из наиболее развитых отраслей законодательства. Оно охватывает очень обширный массив. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль. Оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования - повелительный. Административное право объединяется в треугольник "констутуционное право -административное право - гражданское право.

Административное право служит своего рода "материальной отраслью" прежде всего для отраслей публичного права, "пропитывая" их своими подотраслями, институтами и нормами. Отсюда и требование к системе административного права, а именно необходимость в ее строгой упорядоченности и согласованности. Системная целостность отрасли придает ей устойчивость и одновременно способствует к гармоничному развитию.

Автор отмечает, что содержание административного права, которое теперь регулирует не только управленческие отношения, изменилось. Развитие отраслей нельзя рассматривать только через призму управления, поскольку в них сильнее развиваются гражданско-правовые средства регулирования.

При определении предмета административного права справедливо отказаться от его традиционного деления на общую и особенные части ввиду их слабой нормативной структурированности.

Отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли: нормативно-структурная, органы исполнительной власти, государственная служба, административно- правовые режимы, административный процесс, организация государственного управления в сферах и отраслях.

Автор подчеркивает необходимость строго системного построения административного права в теоретическом и практическом планах. Членение отрасли на подотрасли, институты, подинституты, акты, нормы отражает не только их связь. Намеченное соотношение частей отрасли должно служить основой для ее пропорционального и гармоничного развития. Диспропорции и нарушения естественных связей порождают юридические коллизии.

Соотношение административного права с другими отраслями права

Автор считает нужным выделить те линии соотношения административного права с другими отраслями права, которые столь необходимы. Речь идет, во -первых, о согласованном применении норм административного права и норм других отраслей права, во-вторых, об обеспечении комплексного действия административно-правовых норм, в-третьих, о заимствовании методов регулирования других отраслей права там, где они могут дать больший эффект, чем императивные методы ,в-четвертых, о включении административно-правовых норм в состав других отраслей, в -пятых, о корректности взаимных отсылок как способе юридико-функциональных "связок" норм разных правовых актов, в-шестых, о коллизионном праве как механизме устранения юридических коллизий

Наиболее тесные связи административного права складываются с отраслями публичного права и, прежде всего с конституционным правом Эти отрасли столь близки, что могут считаться своего рода правовыми близнецами. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой и служат правоисточником других отраслей.

Наблюдается немалое сходство подотраслей и институтов конституционного и административного права. Нередко оно достигает такой степени, что приходится очень тонко разделять слои их правового регулирования. Есть совпадающие институты, например, статус органов исполнительной власти и, прежде всего, Правительства.

Правильное соотношение публичных и частных интересов диктует применение и оценку административно-правовых и гражданско-правовых норм. Поскольку нормы одной отрасли защищаются нормами другой отрасли, административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.

Очень тонкие отношения складываются у административного права с семейным правом, регулирующим весьма своеобразные лично-доверительные отношения . Здесь административно-правовые нормы служат гарантией реализации и охраны норм семейного права.

Своеобразные отношения между административным правом и отраслями социального права. В них почти поровну есть нормы публичного и частного права, иногда с явным преобладанием первых. Это экологическое право, трудовое право, формирующееся образовательное право и др. Поле взаимодействия норм названных отраслей права с нормами административно права довольно широкое. Оно позволяет последним вводить статус исполнительных органов, должностных лиц, их права, обязанности и ответственность в соответствующих областях, правовые стандарты и режимы обслуживания, обязательные для применения, устанавливать правила и нормы административной ответственности за их нарушение.

Тесные связи складываются между административным правом и финансовым правом. Как известно, финансовое право регулирует процесс сбора и расходования денежных средств. Исторически оно развивалось то вместе, то в качестве ответвления административного права. В настоящее время рамки самостоятельности финансового права расширились, но остается неизменной некоторая общность предметов регулирования. Изучения управления государственными финансами, финансовой деятельности государства дополняется регулированием налоговой сферы, статуса налогоплательщиков и налоговых органов. Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всего компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений.

В известной мере банковское право соприкасается с административным. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское комплексной отраслью. По мнению Ю.Тихомирова, именно в части публично-правового регулирования статуса банков и их кредитно-денежных операций, статуса Центрального банка России и развития банковской системы отчетливо сказывается действие административно-правовых норм.

Стремительное изменение и совершенствование таможенного дела повлекло за собой бурное развитие таможенно-правовых норм. Появился таможенный кодекс - детище административного права. Но признание таможенного права неоднозначно. Одни считают его институтом административного права, другие - самостоятельной отраслью законодательства, третьи - отраслью права. На данном этапе таможенное право выступает как своеобразная подотрасль административного права, где исполнительные органы, их права обязанности и отвественность, статус участников таможенных отношений урегулированы именно нормами административного права.

Административное право также взаимодействует с уголовным правом и уголовно-исполнительным правом. Здесь следует отметить административно-правовую организацию управления в системе исправительно-трудовых учреждений, регуляцию вопросов государственной службы в органах дознания и следствия.

Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части преступлений в сфере экономической деятельности, преступлений против общественной безопасности и порядка.