Природа и система административного права (по книге Ю.А. Тихомирова "Административное право и процесс")

Страница 3

В экологическом праве много административных норм разного рода Отпочкование отраслей медицинского, образовательного, спортивного права, права науки и т.д. не сопровождается исчезновением норм административного права.

Понятие административно- правовой нормы

Административное сознание и управленская культура влияют на составление норм, их композицию, толкование и применение. Несомненно и обратное влияние норм высокого класса на правовое сознание и поведение людей.

Отношение к норме как своего рода "юридическому духу", оживляющему правовые явления и факты, было характерно для ученых-юристов прошлых десятилетий. Оно, к сожалению, исчезает в доктрине и административно-правовой практике, когда кажется вполне достаточным написать проект закона и принять его. Исчезает норма как первичная клетка юридического акта, как правило поведения, как оценочный эталон.

Для норм административного права характерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов, строгая подзаконность, широкая сфера усмотрения, преобладание обязательных норм, прямое применение санкций за правонарушения.

В российской юридической науке сложилось устойчивое представление о правовой норме. Ее характеризуют несколько признаков. Норма права это: первичная клетка права, государственное повеление, правило общего характера, формально определенное правило. Стало традицией выделять в структуре правовых норм три самостоятельных единицы: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Традиционная триада правовой нормы применима и к административному праву. Гипотеза как условие примения нормы далеко не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в иных нормах данного акта. Она может быть общей для ряда или многих норм.

Наконец, гипотезу можно обнаружить в других, смежных или однородных актах. Такая маневренность гипотезы объясняется многообразием норм, действие которых привязано не только к конкретному юридическому факту, но и к событиям, явлениям большего масштаба в стране, регионе или отрасли. Диспозиция, как ядро административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъектов права. Установленные ею правила поведения предписывающего, дозволяющего или запрещающего характера могут содержаться в одной или нескольких статьях акта. Дело в том, что подобные правила нередко обладают операционными свойствами, т.е. регулируют целый ряд последовательно совершаемых действий. Их трудно свести, к тому правомерному действию. Формулирование диспозиции нормы имеет очень важное значение с двух точек зрения. Ее обоснованность служит прежде всего эффективному выбору способа решения социальной, экономической или иной задачи, метода регулирования отношений субъектов административного права. Ошибки и поспешность, юридические неточности создают у субъектов права неясные представления об их правах, обязанностях, ответственности и взаимоотношениях.

Вместе с тем субъекты административного права с учетом диспозиции определяют варианты своих действий и решений. Нечеткость, диспозиции или пассивность ее применения ведут к ожиданиям, бездействию или ошибочным решениям.

Административно - правовые нормы отличаются от других норм большей степенью взаимосвязанности не только внутри одного правого акта, но и в актах разных органов. Сказывается, принцип их ползаконности и строгой иерархичности, позволяющий согласованно решать проблемы с помощью разных, но связанных и согласованных норм.

Санкция административно-правовой нормы содержит предусмотренную ею меру ответственности за нарушение и ли игнорирование правил, установленных диспозицией. Санкции неодинаковы по своему характеру. Административно-правовые санкции чаще всего содержатся в том же акте либо как элемент конкретной нормы, либо как обеспечивающий элемент для ряда или многих норм данного акта.

Важно не только правильно и точно определять и сформулировать административные нормы, но и облечь их в структурные формы того или иного правового акта. Есть своя комбинация норм в статутных актах, в актах компетенционного характера, а актах процессуальных. Нахождение пропорции норм позволяет избегать их односторонности там, где нужна "полифония" норм, и недооценки специфики актов, которые требуется полнее насытить.

Административно-правовые нормы могут быть выражены в административном акте, во-первых, в одной статье, во-вторых, в нескольких статьях или группе статей, правовых институтах, в-третьих, в статьях, институтах однородных или смежных актов, в-четвертых, в парных актах, когда распорядительным актом Правительства или министра утверждаются положения, правила, инструкции, содержащие набор взаимосвязанных норм.

Виды административно-правовых норм

Автор предлагает следующую классификацию административно- правовых норм. По критерию способа правового регулирования поведения в деятельности субъектов допустимо различать: нормы-задачи, нормы- принципы, нормы учредительные, нормы общекомпетеционные, нормы задания, нормы-указания, нормы-поручения, нормы стимулы, нормы договорные, нормы запреты, нормы-стандарты, нормы -рекомендации. Эти нормы позволяют создавать разные комбинации для распорядительного, разрешительного, регламентационного и других способов правового регулирования

По критерию предметной направленности административно-правовые нормы подразделяются на материальные нормы и процессуальные нормы. Критерий масштабов действия административно-правовых норм позволяет разделить их на нормы, действующие постоянно или временно в тех или иных территориальных границах.

Нормы-задачи содержат нормативную ориентацию развития отраслей, сфер управления и регулирования. Нормы-дефиниции дают нормативные определения. Нормы учредительные характеризуются своим преобразовательным потенциалом. Нормы общекомпетеционные очерчивают статус, права, обязанности и ответственность субъектов административного права. Нормы-стимулы поощряют развитие и деятельность субъектов права в том направлении, которое считают важным. Нормы-поручения означают указания по поводу решений или действий, выбор которых может быть более свободным.

Различение материальных и процессуальных норм имеет большое значение для ряда отраслей права, в том числе административного права. Материальные нормы, а их большинство, устанавливают юридические границы и объем правового регулирования с учетом приведенной выше классификации норм, определяют права, обязанности и ответственность субъектов.

Административно-процессуальные нормы служат реализации материальных норм, но не всех, а лишь тех, которые требуют установленной последовательности действий и этапов принятия конкретных решений. Пока их явно не хватает, и это создает трудности в реализации норм. Ослабляются гарантии прав участников административно- правовых отношений.

Административно-процессуальные нормы могут составлять исключительно или преимущественно процессуальные акты типа кодекса об административные правонарушениях.

Правильное различение и формирование административно-правовых норм имеет важное теоретическое значение. Оно позволяет уловить и выразить дух административно-правого регулирования и выбрать необходимые для этого средства. Высокое качество норм - успех такого регулирования.

Система источников административного права

Выделяются наиболее типичные источники права - правовой обычай, нормативно -правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент и т. д. Набор источников, их удельный вес и соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. В административном праве исторически складывалась своя система источников, порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая о т особенностей и этапов государственного развития. Влияние государства как фактора правотворчества в этой отрасли стало весомее в силу вышеназванных причин. Но оно не препятствует влиянию источников административного права иностранных государств. Подобное явление было характерно в прошлом и особенно в настоящее время.