К вопросу об особой публично-властной природе суда

Страница 2

Получается, что судебная власть представляет собой совокупность самостоятельных судов, органов судейского сообщества, объединенных лишь общей системой органов организационного обеспечения. На наш взгляд, к судебной власти должна быть отнесена и служба судебных приставов, решающая чисто судебные задачи – занимающаяся охраной судей и помещений судебных органов, исполнением судебных решений, вступивших в законную силу. Судебные приставы являются необходимой частью судебного аппарата принуждения.

Как уже отмечалось, важнейшей задачей судебной власти является разрешение споров о праве, которые неизбежно возникают между различными субъектами права, к числу которых относится и государство. Оно, в частности, является участником гражданского оборота (прежде всего, через учрежденных им юридических лиц), а следовательно может выступать как истцом, так и ответчиком в суде; осуществляет уголовное преследование. Государство несет ответственность за вред, причиненный в результате издания незаконного акта государственным органом и пр.

Однако если считать суд государственным органом, оказывается, что государство является судьей в собственном деле в прямом смысле этого слова, что совершенно не соответствует принципам правовой государственности. Ш.Л. Монтескье в свое время писал: "В деспотических государствах государь может судить сам, но он не должен быть судьей в монархиях[18]… Если бы он (государь – С.Г.) судил сам, то был бы в одно время и судьей, и стороной"[19]. Если заменить в этом суждений личность государя на государство в целом, то предстает, к сожалению, ныне существующее положение вещей, когда отправление правосудия выступает одной из функций государства, причем последнее зачастую является стороной рассматриваемого в суде дела.

Естественно, судья формально независим, однако заработную плату он получает из государственного бюджета, осуществляет правосудие в здании, являющемся государственной собственностью, и пр. Более того, вынесение решения судьей от имени государства фактически сужает юридическую силу такого акта. Ведь судья действует прежде всего на основе Конституции, которая принята не государством, а всем российским народом, учредившим государство; получается, что судебное решение должно и может выноситься именем такого универсального конституционно-правового субъекта как народ (общество). Уже сейчас в формулировке постановлений Конституционного Суда РФ нет слов "именем Российской Федерации"[20], хотя это предусмотрено ст.71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ".

Правовое государство не может судить само себя, оно обязано признавать независимость суда не только на словах, но и на деле, тем более что особая публично-властная природа судебной власти дает для этого все основания. Суд по сути дела является отдельной (отличной от государства) публичной властью, имеющей для этого все атрибуты - систему органов, специфические полномочия, общеобязательность и неопровержимость принимаемых решений. Принцип самостоятельности судебной власти может и должен проводиться с необходимой последовательностью и в финансовой сфере. Признавая истинную самостоятельность судебной власти, представляется целесообразным создать и отдельную судебную казну (наподобие создаваемой в муниципальном образовании местной казны), наполняемую, в частности, с помощью взыскиваемых в установленном порядке судебных пошлин, штрафов и пр.

Помимо этого, важно отметить, что и государство, и суд, нацеленные, прежде всего, на защиту интересов общества (публичных интересов), решают, вместе с тем, разные задачи, с помощью разных средств. Так, суд непосредственно не участвует в реализации таких непременных государственных функций как оборона, налогообложение и пр., с другой стороны, ни один государственный орган не вправе назначать гражданам уголовное наказание. Более того, в частности, Конституционный Суд РФ подчеркивал[21], признавая не соответствующими Конституции ряд статей Уголовно-процессуального кодекса, что суд не вправе осуществлять "не свойственную ему обязанность по обоснованию… обвинения", которая возлагается на государственное обвинение. Иными словами, констатируется принципиальное разделение функций между государством и судом. Такое понимание особой (отличной от государства) роли суда находит свое выражение и в ст.18 Конституции РФ, утверждающей, что деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления определяется правами и свободами человека и гражданина, которые, в свою очередь, обеспечиваются правосудием[22].

Нельзя забывать, что государство не является самоцелью, приоритет любой публичной власти - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые немыслимы без эффективного, самостоятельного, справедливого правосудия. И суд является той властью, которая следит за законным разрешением возникающих в обществе споров, при этом в качестве неправомерно действующей стороны могут оказаться (и оказываются!) и государственные органы, и органы местного самоуправления.

Отмечая это, даже авторы, высказывающиеся в пользу государственной природы судебной власти, приходят к выводу о противоречивости такой конструкции, о частом несовпадении интересов, функций и задач суда и государства: "Суд ограничивает государство, противопоставляет себя государству, его учреждениям, когда они выходят за пределы законов, оберегает свободу личности и защищает демократию"[23] (курсив наш – С.Г.); "Судебная власть должна обеспечить защиту прав граждан и права в целом от любых правонарушающих действий и решений, от кого бы они ни исходили, в том числе… от государства в целом"[24] (курсив наш – С.Г.).

Все чаще в литературе встречаются такие сентенции как "государственные органы и суды"[25], причем "подчеркивается обязанность государства… обеспечить надлежащие условия работы судов"[26], утверждается, что "государство не имеет права свою прямую обязанность перекладывать на суд"[27].

Тенденция выделения судебной власти в отдельную публичную власть явно прослеживается и в эволюции российских судов в результате проведения судебной реформы в течение последнего десятилетия. В связи с этим следует заметить такие конституционно-правовые новеллы как признание и закрепление особого статуса судей, создание и развитие органов судейского сообщества и органов организационного обеспечения деятельности судов, укрепление значения судов и судей в процессуальной сфере.

Вырисовывается система дифференциации публичной власти, представленной в современной России как государством и местным самоуправлением, так и по-настоящему независимым судом.

Суд, долгое время считавшийся исключительно частью государственного аппарата, в новых условиях имеет все основания и должен стать особым публично-властным институтом, навсегда отделенным от государства.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://lawfac.bip.ru/