Понятие и состав участников арбитражного процессуального права

Страница 8

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований отно­сительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или умень­шение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта. О вступле­нии в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требова­ний относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

В случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала су­дебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

· Прокурор.

Прокурор признается лицом, участвующим в деле, наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками спора (ст.32 АПК РФ). На него распространяются все права и обязанности лиц, участвующих в деле; право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, за­являть отводы, представлять доказательства, ходатайства, свои Доводы и со­ображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т.д. (ст. 33 АПК РФ).

Но вместе с тем прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в де­ле, должностное лицо право охранительного органа, предусмотренного Кон­ституцией РФ, - Прокуратуры РФ. Основная функция прокуратуры - надзор за точным и единообразным исполнением законов, действующих на террито­рии России.

Поэтому участие прокурора в деле обусловлено выполнением этой над­зорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь ис­пользует права лица, участвующего в деле.

Участие прокурора в арбитражном процессе возможно в случаях предъ­явления прокурором иска в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов или принесения протеста на решения арбитражного суда в порядке надзора (ст. 41,181 АПК РФ).

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1)с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, не­нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности;

2)с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами ме­стного самоуправления, государственными и муниципальны­ми унитарными предприятиями, государственными учрежде­ниями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных об­разований;

З) с иском о применении последствий недействительности ничтож­ной сделки, совершенной органами государственной власти Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственны­ми учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном ка­питале (фонде) которых есть доля участия Российской Федера­ции, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Кроме того, полагаем, что прокурор должен быть наделен правом обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом: когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства; когда у должника имеется задолженность по обязательным пла­тежам; в интересах кредитора по денежным обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; в иных случаях, предусмотренных федеральным зако­ном. Подобная норма ранее предусматривалась ст. 40 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998г.

Не предусмотрена возможность привлечения прокурора к участию в деле по инициативе арбитражного суда.

Обращение в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Генераль­ный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в ар­битражный суд субъекта РФ - также прокурор субъекта РФ или заме­ститель прокурор а субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 52 АПК РФ прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуро­ры или их заместители вправе направлять исковое заявление в арбит­ражный суд любого субъекта РФ. Отказ в приеме искового заявления прокурора субъекта РФ при обращении в арбитражный суд другого субъекта РФ по мотивам отсутствия у него такого права является не­обоснованным[8].

Если прокурором предъявлен иск в арбитражный суд другого субъекта РФ, то указанный прокурор извещает соответствующего про­курора и уведомляет об этом арбитражный суд. На основании такого извещения и служебного удостоверения указанные выше прокуроры участвуют в заседании.

В заседании федерального арбитражного суда округа при рассмот­рении кассационной жалобы на судебный акт, принятый по иску, предъявленному прокурором, участвуют прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта РФ по месту нахождения федерального арбитражного суда округа, либо вышеуказанные работники этих про­куратур.

Арбитражным судом не может быть принято к производству иско­вое заявление прокурора, если им не представлены доказательства на­правления копии искового заявления ответчику.

Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по арбитражным делам при предъявлении исков в защиту государствен­ных и общественных интересов (п. 3 ст. 5 Закона о государственной пошлине). Не могут быть возложены расходы по государственной по­шлине и на лицо, в интересах которого по иску прокурора было воз­буждено дело в арбитражном суде. Хотя в судебной практике встреча­ются случаи несоблюдения указанного правила.

Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового со­глашения.

При отказе в иске, заявленном прокурором в интересах другого лица, государственная пошлина не может быть взыскана с истца.

Так, в письме Высшего арбитражного суда РФ от 25 июня 1993 г. C-13/ОП-203 отмечается такой пример: в интересах завода фильт­рующего оборудования прокурор области предъявил иск о взыскании с акционерного общества сумм за оплаченную, но не поставленную продукцию. При рассмотрении дела ответчик представил документы, подтверждающие перечисление истцу исковой суммы до предъявле­ния иска прокурором. Арбитражный суд, сославшись на то, что истец, в интересах которого был заявлен иск, не урегулировал спор с ответ­чиком в претензионном порядке и в связи с этим довел спор до суда, необоснованно взыскал с истца госпошлину в доход бюджета.

Военный прокурор предъявил иск в интересах воинской части о взыскании со швейной фабрики стоимости недостающей продукции. Так как исковые требования не были подтверждены материалами дела, арбитражный суд отказал в иске, но неправомерно отнес госпошлину на истца - воинскую часть.

В связи с недопоставкой совхозом торгово-закупочному предприя­тию зерна прокурор республики в составе Российской Федерации предъявил в интересах этого предприятия иск о взыскании неустойки. В иске было отказано, поскольку сторонами нарушен порядок заключения договора. С истца необоснованно взыскана в доход бюджета гос­пошлина в сумме 164 850 рублей.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах про­курором, влечет оставление иска без рассмотрения.

Существовавшее в доктрине мнение, что в АПК РФ необходимо пре­дусмотреть возможность вступления прокурора в арбитражный процесс и по делам, которые были возбуждены другими лицами, получило в за­коне реальное воплощение. В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ по де­лам, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заяв­лением или с иском (ч. 1 ст. 52 АПК РФ), прокурор вправе вступить в рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвую­щего в деле в целях обеспечения законности. Однако в отличие от пра­вил гражданского судопроизводства, в арбитражном процессе не пре­дусмотрена возможность дачи прокурором заключения по делу.