Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

Страница 2

что "содержание права - это составляющая его нормы, и именно

норма (общеобязательное правило поведения) есть его первичный

элемент (начальная клетка) . Законодательство в широком смысле

слова - совокупность законов и подзаконных нормативных актов,

являющихся формой выражения содержащихся в данных актах правовых

норм. Первичный элемент, начальная клетка законодательства, сле-

довательно, - нормативный акт (или часть акта, статья), включаю-

щий те или иные правовые нормы (отдельную норму). Поэтому поня-

тие законодательства не тождественно понятию права, они соотно-

сятся друг с другом как форма и содержание" 1.

Законодательство нельзя считать лишь простой оболочкой пра-

вового содержания. Диалектика их соотношения заключается в том,

что законодательство выступает формой самого существования пра-

вовых норм, средством их организации, придания им определенности

и объективности. Право не существует вне законодательства, расс-

матриваемое в указанном аспекте законодательство и есть право 52.

Отрасль права является наиболее крупным и центральным звеном

структуры права и охватывает основные, "качественно особые виды

общественных отношений, которые по своему глубинному содержанию

требуют обособленного юридически своеобразного регулирования" 53.

Это означает, что каждая отрасль права базируется на конкретной

совокупности качественно определенных, "неповторимых" норматив-

но-правовых актов.

С другой стороны, рассматривая любой нормативно-правовой

акт, мы можем заметить, что он входит в ту или иную отрасль

---------------

1 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: Основания

построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.

2 Там же.

3 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. М., 1981.

С.244.

законодательства, которая соответствует либо определенной отрас-

ли права, либо объединению нормативно-правовых актов, образуемо-

му по предметному или целевому критерию. В зависимости от того,

каковы место и роль данного подразделения в правовой системе, во

многом определяются значение той или иной отрасли законодатель-

ства, место в иерархической структуре. Отрасли законодательства

прежде всего те, которым соответствуют основные отрасли права 1.

Однако законодательство, являясь формой выражения норм права

в определенной мере самостоятельно. Это выражается в частности в

том, что оно включает в свое содержание и положения, не являющи-

еся правом: определения, указания на мотивы и цели издания актов

и др. Кроме того, относительная самостоятельность проявляется и

в том, что система (внутренняя структура) законодательства не

совпадает с системой (внутренней структурой) права 2 .

Исходя из выше перечисленных положений можно сделать вывод:

полное совпадение системы отраслей законодательства и системы

отраслей права невозможно, т.к. количество отраслей законода-

тельства превышает количество отраслей права.

Экологическое законодательство, являясь одной из отраслей

законодательства, обладает всеми общими признаками, характеризу-

ющими его самостоятельность и обособленность. И в данном кон-

тексте будет уместно предложить мнение А.Ф.Шебанова, с которым

согласны многие ученые. Так, С.С.Алексеев считает, что для приз-

нания совокупности нормативно-правовых актов самостоятельной от-

раслью законодательства необходимо, чтобы она обладала опреде-

---------------

1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. М., 1982.С.232.

2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания

построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.

ленными качествами. Это, прежде всего, единство содержания -

единство принципов правового регулирования, единство источников

формирования норм, общность основных положений 1.Отличительные

признаки самостоятельности отрасли законодательства - прежде

всего иерархичность ее структуры, соподчиненность и согласован-

ность составляющих эту отрасль актов; акты с большей юридической

силой обуславливают акты с меньшей юридической силой, которые

последовательно дополняют и конкретизируют их. Обязательный

признак отрасли законодательства - наличие основного, стержнево-

го акта (нескольких актов), определяющего содержание и форму

других актов отрасли, из взаимосвязи и взаимозависимости, обус-

лавливающего цельность отрасли как единой системы актов 2 .

Самостоятельность отрасли законодательства просматривается

через призму ее структуры, поэтому эти положения будут упомянуты

при анализе структуры экологического законодательства.

Экологическое законодательство, обладая всеми общими призна-

ками, характерными для отрасли законодательства, имеет ряд осо-

бенностей. Так, экологическое право, как отрасль права представ-

ляет собой, прежде всего, систему правовых норм, специфическим

способом регулирующих экологические общественные отношения. Пер-

воосновой данной отрасли права является эколого-правовая норма,

которая представляет собой общее правило, предусмотренное для

определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное примене-

ние. Экологическое законодательство же, являясь источником эко-

логического права представляет собой нормативно-правовые акты,

---------------

1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.2. М., 1982.

С.232.

2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания

построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.

содержащие эколого-правовые нормы. Эколого-правовые нормы сос-

тавляют экологическое право как отрасль права, а нормативно-пра-

вовые акты составляют отрасль законодательства. При этом отрасль

права имеет только вертикальную структуру, а отрасль законода-

тельства может иметь наряду с вертикальной и горизонтальную

структуру. Например, наряду с земельным законодательством РФ су-

ществует земельное законодательство ее субъектов.

Норма права имеет схематически-постоянную структуру, т.е.

состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а нормативно-правовой

акт может содержать бесконечное множество составляющих элемен-

тов: статьи, пункты, абзацы, части статей и т.п. Исходя из это-

го, в одном пункте, статье закона и другом элементе нормативно-

правового акта может содержаться несколько правовых норм либо

одна правовая норма может содержаться в нескольких правовых ак-

тах и статьях, пунктах закона. Однако первичный элемент законо-

дательства не всегда содержит все три структурных элемента пра-

вовой нормы. Иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и

санкция; диспозиция может содержаться в другой статье норматив-

но-правового акта или в совершенно ином акте. Так, например, ес-

ли гипотеза правовой нормы, регулирующей право водопользования,

закрепление в статье 23 Водного кодекса РФ (определен круг лиц,

которые могут быть водопользователями), ее диспозиция - в статье

92 Водного кодекса РФ (права и обязанности водопользователей),

то ответственность за нарушение данной нормы определена в стать-

ях 129-132 Водного кодекса РФ 1. При этом такого рода несовпаде-

ния очень часты.

---------------

1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1976. С.127.

Рассматривая нормативно-правовые акты как составные элементы

отрасли экологического законодательства можно обнаружить, что во

многих случаях эти акты носят комплексный характер и включают в

свой состав нормы, относящиеся не только к экологическому зако-

нодательству, но и к гражданскому, административному и другим

отраслям законодательства. Поэтому целесообразно говорить об

экологическом законодательстве как о совокупности норматив-

но-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих эколо-

го-правовые отношения.

Экологическое право, как любая отрасль права, объединяет та-