Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

Страница 3

кие правовые нормы, которые регулируют "особый, качественно оп-

ределенный вид общественных отношений, объективно требующий спе-

цифической правовой регламентации" 1. Именно содержание регулиру-

емых данной отраслью права отношений характеризует ее независи-

мость.

Предметом экологического права являются общественные отноше-

ния в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вы-

текающие из этой обобщенной формулировки, подразделяются на две

группы: отраслевые и комплексные 2. Отраслевые экологические от-

ношения - это земельноохранительные, отношения по охране недр,

лесоохранительные и водоохранительные отношения, по охране жи-

вотного мира, атмосферного воздуха.

Вторая группа - комплексные экологические отношения - отно-

сятся к охране природных территорий, комплексов, природно-запо-

ведного фонда и т.д. Обеспечение качества природной среды дости-

гается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отноше-

ний.

---------------

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С.294.

2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.56.

Эти социально ценные общественные отношения находят свое

отражение в экологическом законодательстве.

Однако, для того чтобы те или иные эколого-правовые отноше-

ния были выражены в нормативно-правовых актах, данные акты долж-

ны отвечать определенным требованиям:

1. Нормативный правовой акт должен иметь объективно выражен-

ную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компе-

тентным органом.

2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом,

а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом,

либо негосударственной организацией, которой делегированы права

на принятие таких нормативно-правовых актов.

3. Принятые уполномоченными органами государства норматив-

но-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена

законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы

и федеральные конституционные законы и постановления; Правитель-

ство РФ - постановления и распоряжения; и т.д. В случае наруше-

ния формы принятого нармативно-правового акта, он подлежит отме-

не.

4. Кроме того нормативно-правовой акт должен быть принят в

условия установленной процессуальной формы правотворчества 1.

5. Необходимым является соблюдение порядка опубликования и

вступления в силу нормативно-правового акта. В соответствии с

частью 3 статьи 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному

опубликованию. При этом неопубликованные законы не применяются.

Кроме того, не могут применяться любые нормативные правовые

---------------

1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1996. С.129.

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, если

они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В рамках

данной нормы действует Федеральный закон "О порядке опубликова-

ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, фе-

деральных законов, актов палат Федерального Собрания" 1,в соот-

ветствии с которым официальным опубликованием федерального конс-

титуционного закона, федерального закона, акта Палаты Федераль-

ного Собрания считается первая публикация его полного текста в

"Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Также

данные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях,

доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио и т.д.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты

палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на на всей

территории РФ по истечении десяти дней после их официального

опубликования, если самими законами или актами палат не установ-

лен другой порядок вступления их в силу.

Кроме того, не может считаться нормативно-правовым актом ре-

шение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу

и в отношении конкретных лиц. Так, не считаются нормативно-пра-

вовыми решения правительства о финансировании того или иного

объекта, о выделении материально-технических средств на проведе-

ние природоохранительных работ и т.п.

Экологическое законодательство также служит и "целям обеспе-

чения определенных государственных органов правовым материалом,

необходимым для решения стоящих перед ними задач" 2. Исходя из

этого можно говорить о том, что характерный для экологического

---------------

1 Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. Ст.801.

2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания

построения // Правоведение. 1976. N 4. С.20.

права, как и для любой другой отрасли права, специфический метод

правового регулирования, для отрасли экологического законода-

тельства значения не имеет, т.к. у законодательства нет ни пред-

мета ни метода правового регулирования. Отрасль экологического

законодательства состоит из актов, которые содержат нормы, ис-

пользующие разные методы правового регулирования. При этом цель-

ность отрасли не умаляется. Вот почему отрасль законодательства,

т.е. составляющие ее нормативно-правовые акты являются предметом

как систематизации, так и кодификации, при которой создаются ак-

ты, содержащие нормы с разными методами регулирования.

Рассматривая те или иные нормативно-правовые акты, входящие

в систему экологического законодательства можно обнаружить, что

их объединяет та или иная степень экологизации. Однако наличие в

нормативно-правовом акте экологизированных норм вовсе не означа-

ет его полную принадлежность к экологическому законодательству.

Экологические нормы содержатся в отраслях конституционного, меж-

дународного, гражданского, хозяйственного, административного,

уголовного, финансового законодательства 1.

На сегодняшний день можно говорить об относительно самостоя-

тельной отрасли законодательства - экологическом законодательст-

ве, как системе экологизированных, нормативно-правовых актов,

издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с

соблюдением установленных требований, направленных на урегулиро-

вание общественных отношений в области взаимодействий общества и

природы.

Не менее важным и необходимым вопросом при рассмотрении эко-

логического законодательства является вопрос о его структуре.

---------------

1 Практикум по экологическому праву России. М., 1996. С.92.

Само слово структура означает (от лат. structura - строение,

расположение, порядок), совокупность устойчивых связей объекта,

обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе,

т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внут-

ренних изменениях 1.

Существует ряд особенностей, которые характеризуют структуру

экологического законодательства.

Во-первых, как уже ранее было сказано, данная отрасль зако-

нодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее можно

рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. И это не-

маловажно. В соответствии с Федеративным договором и Конституци-

ей РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности, особо охраняемые природные террито-

рии, охрана памятников истории и культуры относятся к совместно-

му ведению федеральных органов государственной власти РФ и орга-

нов государственной власти субъектов РФ. Данное положение харак-

теризует не только особенность нашего государства как федератив-

ного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов

РФ в решении указанных вопросов. Так, субъекты РФ на основе фе-

дерального законодательства могут осуществлять собственное пра-

вовое регулирование, в том числе принятие законов и иных право-

вых актов.

Во-вторых, система экологического законодательства РФ состо-