ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

Страница 3

Особый правовой статус акционерных об­ществ, созданных в процессе приватизации, за­канчивается, если государством или муниципаль­ным образованием отчуждены 75% принадлежа­щих им акций этих обществ. Согласно второму критерию приватизация считается законченной по окончании срока, установленного планом при­ватизации (даже если к этому моменту по каким-либо причинам еще не было отчуждено 75% ак­ций, принадлежащих государству или муници­пальному образованию). Акционерное общество, соответствующее хотя бы одному из этих крите­риев, считается закончившим приватизацию, и на него не распространяются особенности правово­го положения приватизируемых предприятий.

В зависимости от вышеуказанных условий правовое регулирование имущественных отно­шений в предпринимательской деятельности акционерных обществ, созданных в процессе прива­тизации государственного и муниципального имущества, не тождественно общепринятому гражданско-правовому регулированию. Так, как уже указывалось выше, согласно п. 5 ст. 1 Феде­рального закона «Об акционерных обществах» особенности создания и правового положения акционерных обществ при приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий опреде­ляются правовыми актами Российской Федера­ции. Под ними следует понимать не только зако­ны, но и акты органов государственной власти в рамках их компетенции, определяющие их статус. Данное положение определено и в гл. 5 Граждан­ского кодекса РФ. Основными правовыми акта­ми, регулирующими правоотношения, связанные с приватизацией, можно считать акты Президен­та РФ, по существу дополняющие нормы Закона.

В частности, для большого количества акцио­нерных обществ, созданных в процессе привати­зации государственной собственности, планами приватизации было предусмотрено не отчужде­ние, а закрепление в государственной или муни­ципальной собственности пакета акций в количе­стве более 25%. Оставался неопределенным от­вет на вопрос: завершена приватизация или нет. Косвенный ответ на него содержится в п. 4 ст. 28 Федерального закона «Об акционерных обществах». В данной статье описан порядок увеличения уставного капитала обществ, у которых более 25% акций закреплено в государственной и муни­ципальной собственности. Следовательно, законодатель, распространяя на указанные акционер­ные общества действие Закона, признает их вы­шедшими из процесса приватизации.

Однако этот вывод опровергается двумя указа­ми Президента РФ: «О мерах по ликвидации за­долженности акционерных обществ по заработной плате и налогам» от 20 июля 1996 г.[8], который распространяет действие пункта 9.10.2 Государст­венной программы приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий в РФ, утверж­денной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.[9], на все акционерные общества, создан­ные в процессе приватизации, у которых более 25% акций находится в государственной собст­венности.

В указанных акционерных обществах реше­ние об увеличении уставного капитала принимает только общее собрание акционеров большинст­вом в 3/4 голосов владельцев обыкновенных ак­ций, принявших участие в собрании. Без согласия соответствующего органа государственной влас­ти или муниципального образования принять та­кое решение практически невозможно. В других обществах действует иной порядок.

Указ Президента РФ, с одной стороны, более четко определил срок окончания приватизации, но с другой - отодвинул его. Это может иметь серьезные последствия. В частности, если актом Правительства РФ будет продлен срок закрепле­ния акций в государственной собственности, то это будет означать пролонгацию особого право­вого статуса коммерческой организации, находя­щейся в процессе приватизации.

В связи с этим пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ совместным постановлением от 2 апреля 1997 г. разъяснили, что истечением срока приватизации следует счи­тать последнюю из указанных в плане дат, фикси­рующих окончание периода продажи акций (про­ведения завершающего конкурса или аукциона по их реализации)[10].

Таким образом, действие специальных право­вых норм при всех условиях должно прекращаться по истечении установленного планом срока прива­тизации, даже если к этому моменту в собственно­сти государства будет находиться более 25% акций общества. Хотя в планах приватизации предприя­тий, к сожалению, он четко не обозначен.

Если при приватизации предприятия пакет его акций закрепляется на определенное время в го­сударственной собственности, то ее сроком за­вершения будет окончание периода, на который закреплен такой пакет. Эти разъяснения согласу­ются с положениями Указа Президента РФ «О мерах по защите прав акционеров и обеспече­нию интересов государства как собственника и акционера» от 18 августа 1996 г.[11]

Следует заметить, что в соответствии с п. 10 вышеназванного Указа предложено «считать окончанием срока приватизации, определенного планом приватизации предприятия, последнюю из дат, фиксирующих срок окончания продажи акций либо окончания их закрепления в государ­ственной собственности». Данная формулировка вполне могла быть понятной, однако вследствие необоснованного использования в п. 10 раздели­тельного союза «либо» окончание продажи акций было противопоставлено моменту окончания их закрепления в государственной собственности. Таким образом, произведенная продажа акций еще не означает окончания их закрепления в соб­ственности государства. Кроме того, в связи с но­вой формулировкой возникает вопрос: о продаже каких акций и о каком количестве идет речь? Имеется ли в виду продажа упомянутых в Феде­ральном законе 75% акций общества, принадле­жащих государству или муниципальным образованиям, или же подразумевается продажа всех его акций? В любом случае имеет место смешение двух используемых в Федеральном законе крите­риев и соответственно происходит подмена поня­тий: период действия особенностей правового по­ложения акционерных обществ, создаваемых при приватизации государственных и муниципальных предприятий, произвольно заменен и ограничен выражением «срок приватизации, определенный планом приватизации данного предприятия»[12].

Надежда некоторых правоведов, исследовавших данный вопрос, на новую, более удачную и ясную редакцию Федерального закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» не оправдалась[13]. Феде­ральный закон «О приватизации государственно­го имущества и об основах приватизации муници­пального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. не определил сроки окончания приватизации, сохранив формулировки старой редакции Закона о приватизации.

В связи с этим следует согласиться с предложением определять сроки окончания действия особенного правового статуса акционерных обществ в Законе «Об акционерных обществах», так как про­цесс отчуждения принадлежащих государству или муниципальному образованию акций нередко за­тягивается[14].

6.

Имущественные отношения между дочерними или зависимыми акционерными обществами в до­статочной мере урегулированы действующим гражданским и специальным законодательством.

Зависимым признается общество, если другое (преобладающее) общество имеет более 20% го­лосующих акций общества. В случае приобрете­ния другим обществом указанного количества го­лосующих акций оно незамедлительно должно публиковать сведения о количестве приобретен­ных им акций. К сожалению, законодательство не предусматривает применения санкций в случае неисполнения указанного правила. Вероятно, следовало бы установить нормы, в которых при несоблюдении требования о публикации общест­во, купившее 20% и более голосующих акций дру­гого общества, не может ссылаться на то, что по­следнее от него зависит. Таким образом, в случае несоблюдения требования опубликования све­дений о количестве приобретаемых акций терял­ся бы смысл их приобретения, так как даже в слу­чае приобретения более половины всех голосую­щих акций акционерного общества покупатель, не опубликовавший эти сведения, не смог бы воспользоваться вытекающими из этого правами. При этом пока не будет исполнено обязательное оповещение, другое общество не будет признаваться зависимым обществом.