Понятие сторон в гражданском процессе.

Страница 3

Представляется, что жалобщика (заявителя) по делам, возни­кающим из административно-правовых отношений, и должностное лицо (административный орган), привлекаемое к участию в деле в связи с жалобой на его действия, правомерно считать сторо­нами.

По этим делам суды рассматривают и разрешают споры о пра­ве между указанными заинтересованными лицами. Следовательно, эти дела по своей процессуальной сущности однотипны с делами искового производства. Разница между ними состоит в том, что в первом случае суды рассматривают и разрешают споры, возни­кающие из государственных, административных, финансовых от­ношений, а во втором—споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, колхозных правоотношений. Различия в ма­териальном праве обусловливают некоторые процессуальные осо­бенности рассмотрения дел, отнесенных к указанным видам граж­данского судопроизводства, но они не меняют сущности процес­суального положения лиц, участвующих в данных делах. Во всех этих делах суды рассматривают' материально-правовые требова­ния, предъявляемые одной стороной (истцом) к другой стороне (ответчику).

В литературе было высказано мнение, что по делам, возни­кающим из административно-правовых отношений, суды не рас­сматривают материально-правовых требований одной стороны к другой, как это делается в исковом производстве, что предметом судебного рассмотрения по этим делам является жалоба на дей­ствия должностного лица или административного органа, просьба об отмене неправильных действий, об устранении неблагоприят­ных последствий этих действий.

Согласиться с этим нельзя. Просьба об отмене неправильных действий, устранении неблагоприятных последствий таких дейст­вий есть не что иное как материально-правовое требование одной стороны (истца) к другой стороне (ответчику), с которым истец обращается в суд. Например, требование об отмене наложенного штрафа будет именно таким требованием, независимо от того, как сформулирована заинтересованным лицом его жалоба, поданная в суд. Без разрешения материально-правовых требований в делах по спорам о праве деятельность суда по защите нарушенных субъ­ективных прав была бы беспредметной".

Все это свидетельствует о том, что лица, участвующие в делах, возникающих из административно-правовых отношений, являются сторонами в судопроизводстве по рассмотрению и разрешению этих дел. Согласно закону они пользуются теми же процессуаль­ными правами и несут те же процессуальные обязанности, что и стороны в делах искового производства за изъятиями, установлен­ными законом.

Как и в делах искового производства, понятие сторон здесь связано с понятием субъектов спорных материальных правоотно­шений. Наличие двух сторон с противоположными юридическими интересами, между которыми имеется спор о праве, характерно и для дел данного вида гражданского судопроизводства.

Юридическая заинтересованность в деле—также обязатель­ный признак сторон в делах, возникающих из административно-правовых отношений. Каждая сторона имеет как материально-правовой, так и процессуальный интерес, И по этим делам на стороны в полной мере распространяются последствия вступления решения суда в законную силу.

Некоторые авторы, исходя из того, что понятие сторон в основном относится к исковому производству, полагают, что применение этого понятия к делам особого производства, вообще невозможно. Это положение не бесспорно.

Большинство авторов пола­гает, что в этих делах нет сторон, поскольку нет спора о праве ^. Вместе с тем многие авторы признают, что в делах особого производства возможен спор о юридическом факте, правовом состоянии или охраняемом законом интересе^. По мнению А, В. Усталовой, в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным есть даже спор о субъективных материальных правах членов семьи, поэтому эти дела долж­ны быть отнесены к исковому производству^. «Всякий спор,— как правильно отмечает С. В. Аносова,— предпола­гает наличие двух сторон, занимающих различные позиции по отношению к предмету спора» ^.

М. С. Шакарян было высказано мнение о том, что понятие сторон применимо и к лицам, участвующим в делах особого про­изводства. Это утверждение обосновывается следующими поло­жениями: 1) дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства за отдель­ными изъятиями, установленными законом; 2) лица, участвующие в делах особого производства, пользуются правами и несут обя­занности сторон за изъятиями, установленными законом; 3) закон не содержит запрета именовать этих лиц сторонами '".

Думается, что данная аргументация не может быть признана убедительной.

Сам факт, что дела особого производства рассматриваются су­дами по общим правилам гражданского судопроизводства, еще не означает, что процессуальное положение участвующих в делах этого производства лиц таково же, как и положение сторон. В этих делах нет материально-правовых требований, предъявляемых одной стороной к другой. Это означает, что при их рассмотрении не может в полной мере проявляться диспозитивность. Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие состязательности в том виде, в каком она проявляется при наличии сторон, спорящих о праве. Без действия в полной мере этих основополагающих принципов гражданского судопроизводства невозможно существо­вание такой процессуальной фигуры, как сторона в гражданском деле.

Что касается второго аргумента М. С. Шакарян: что лица, участвующие в делах особого производства, пользуются правами и несут обя­занности сторон за изъятиями, установленными законом - то он также не убеждает в обоснованности ее мнения. Формула «пользуются правами и несут обязан­ности сторон за изъятиями, установленными законом» применяется и в отношении других участвующих в деле лиц, на­пример, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, а также третьих лиц, таких требований не заяв­ляющих. Однако это не означает, что указанные лица являются сторонами. М. X. Хутыз правильно считает, что такой метод опре­деления процессуального положения целесообразен с точки зрения законодательной техники, но он не может свидетельствовать, что лица, чье правовое положение определено таким способом, явля­ются сторонами. Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что, будучи, возможно, целесообразным с точки зрения законодатель­ной техники, такой метод не дает возможности четко, однозначно определить правовое положение каждого конкретного субъекта процесса. Поэтому было бы более правильным точно перечислить в законе все процессуальные права и обязанности каждого лица, участвующего в деле.

И, наконец, последний аргумент М. С. Шакарян: закон не содержит запрета именовать лиц, участвующих в делах особого производства, сторонами. Научная убедительность данного аргу­мента вызывает сомнение. Закон не запрещает называть сторо­нами и других участников процесса. Однако это не означает, что всех их можно считать сторонами.

Следовательно, предложение М. С. Шакарян отнести к сто­ронам лиц, участвующих в делах особого производства, не может быть поддержано ни в научном, ни в практическом плане.

Из всего выше сказанного видно, что в делах особого производства отсутствует институт сторон. Круг лиц участвующих в делах особого производства определен в ч.2 ст.246. «Дела особого производства суд рассматривает с уча­стием заявителя и заинтересованных граждан, органов го­сударственного управления, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных орга­низаций.»

Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны, а следо­вательно, нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется зая­вителем. К участию в делах особого производства привлекаются заинтересован­ные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участ­ники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально мо­гут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтере­сованы в правильном разрешении дела.