Исполнительное производство
Страница 11
В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера исполнительного производства свидетельствует наличие многих специфических черт, в частности его принципиальных положений, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее. Исполнительное производство не состязательно по своему характеру, иной характер носят принципы, права и обязанности его участников. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязательных субъектов. Диспозитивность характерна только для действий взыскателя – она заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить юридический акт – исполнительный документ. Практически принудительное исполнение не является единым производством, это целая система определенных производств по исполнению конкретных юридических актов.
Таким образом, более верно характеризовать исполнительное производство как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, судебной власти и требующую целостного правового регулирования. Исполнительное производство в доктриальном, нормотворческом и правоприменительном аспекте следует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающими отсюда последствиями. Такой вывод определяет в концептуальном плане правовую политику в данной сфере и взаимоотношения системы принудительного исполнения с властью судебной.
Предлагается выделить исполнительное производство в самостоятельную отрасль права. Такого же мнения В.В. Ярков, который предложил проект Исполнительного кодекса. Исполнительный кодекс Российской Федерации, по его мнению, должен объединить в себе различные способы реализации исполнительных документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитывающие особенности Гражданского, Налогового, Финансового, Инвестиционного, Земельного, Жилищного и иного законодательства, а также способствовать образованию административной системы исполнительной власти с целью решения проблем существующих в исполнительном производстве 1.
По нашему мнению Исполнительный кодекс должен состоять из общей и основной частей, поскольку имеющийся массив норм обладает достаточной юридической целостностью и вместе с тем дифференцирован по ряду признаков . В общую часть Исполнительного кодекса следует внести предписания, характеризующие исполнительное производство как комплексную отрасль права, институты, содержание нормы, которые имеют отношение к реализации любых исполнительных документов, т.е. положения преимущественно статистического характера.
Особенная часть Исполнительного кодекса должна содержать положения об особенностях и порядке совершения правореализованных действий принудительного характера по отдельным видам исполнительных документов и в отношении конкретных субъектов, т.е. характеристику динамики исполнительного производства.
Так же в Исполнительный кодекс должны быть внесены наши предложения по усовершенствованию действующего Федерального закона «Об исполнительном производстве, первоочередными из которых являются :
1. принятие исполнительных листов только от взыскателей и по заявлению, в котором он указывал свои реквизиты и требования;
2. исключить срок для добровольного исполнения решений, так как такая возможность имеется у должника в течение срока вступления решения в законную силу;
3. полностью отказаться от понятых при составлении акта описи и ареста имущества, так как это ущемляет позиции судебного пристава-исполнителя, как должностного лица;
4. обязать судебного пристава-исполнителя производить опись имущества при взыскании денежных сумм одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства;
5. производить торги в форме открытого аукциона, а для признания торгов состоявшимися было бы достаточно одного участника;
6. в подразделениях судебных приставов ввести должность специалиста для участия в исполнительных действиях и производства оценки имущества, описываемого у должника судебным приставом-исполнителем.
Принятие Исполнительного кодекса Российкой Федерации являлось бы значительным шагом вперед в развитии исполнительного права. Постепенное его совершенствование с учетом юридической практики, прежде всего судебной, позволило бы разрешить поставленные здесь и многие другие вопросы, более полно защищать права и интересы участников гражданского оборота, гарантируя их юридическую безопасность.
1 Гражданский процесс . Учебник / Под ред. Проф. Треушникова М.К. – М., 1998. С.381.
2 Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. Изд-е 2-е. – М., 1917. С. 367.
3 См.: Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. Т.1.С.266,267.
1 Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями .-С.-Пб., 1899.
1 Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3591, ст. 3590.
1 Российская газета . 1997. 6 августа. № 1.
1 Судебные приставы. Исполнительное производство / Сост. Ю.Н.Власов, А.П.Долина. М., 1998. С.39-40
1 Судебные приставы. Исполнительное производство / Сост. Ю.Н.Власов, А.П.Долина.-С.51.
2 Сарычев А. Судебный пристав – лицо должностное // Российская юстиция. 1996, № 6. С.38-39.
1 ТреушниковА.М Исполнительное производство. – М.; Городец. Формула Права. 1999. – С.78.
2 Борисоглебск. 2002. Исполнительное производство № 546.
1Собрание законодательства РФ, 1995,№47 ,ст. 4472.
2 Ковалев Л.М. Особенности прокуратуры как государственного органа // Российский юридический журнал, 1996. №1. С.83.
1 Собрание законодательства РФ. 1997. №30, ст. 3591.
2 Архив . Борисоглебск. 2001. Исполнительное производство №96.
1 Собрание законодательства РФ, 1997, №30, ст. 3591.
1 Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996, № 2. С. 32, 37.
2 Треушников А.М. Исполнительное производство.- С. 96.
1 Российская газета . 1995. 30 июня.
2 Петрухин Н.И. Защита прав граждан от незаконной предпринимательской деятельности // Законность, 1995, №8, С. 21-22.
1 Петрухин Н.И. Перспективы возмещения ущерба гражданам , пострадавшим от неплатеже-способности юридических лиц // Государство и право, 1995, №9. С.27.
1 Российская юстиция ,1997, № 4 . С. 57-58.
2 Российская газета, 1997, 3 июля
1 Собрание законодательства РФ , 1997, № 30, ст. 3590.
2 Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» /Под ред. В.В.Яркова – М.; 1999. С.282.
3 СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242.
1 В.В. Ярков . Настольная книга судебного пристава-исполнителя . М.; Издательство БЕК 2001.- С.554.
[1] СЗ РФ , 1996, №31, Ст. 3743.
[2] В.В.Ярков. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. – С. 556.
1 СЗ РФ, 1996, № 31, Ст. 3744.
1 СЗ РФ , 1996, № 41, Ст. 2536.
2 Лесницкая Л. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» // Право и экономика, 1998, №1. С. 121.
1 Архив. Борисоглебск. 2001. Исполнительное производство №384.
[3] Бюллетень Министерства юстиции РФ, 1998, №9. С.46-48.
2 Комментарий к ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» /Под ред. Юкова М.К. и Шерстюкова В.М. – М., 1998. С.121.
1 Собрание законодательства РФ, 1998, №22, ст.2472.
1 Собрание законодательства РФ, 1998,10 июня
2 Архив. г.Борисоглебск. 2001 г. Исполнительное производство № 10989.
[4] Российская газета. 1997. 30 июля.
1 Треушников М.К. Судебные доказательства. – М., 1998. С.243.
2 Российская газета. 1998. 6 августа.
1 Комментарий к ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» / Под ред.Юкова М.К. –С.151.
2 Комментарий к ГК РФ первой части для предпринимателей. Изд. 2-е- М., 1999. С. 576.
1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.