Правовая природа и источники правового регулирования дел по защите избирательных прав граждан

Страница 13

подписей доверенных лиц и т.п.

Наибольшее распространение при разрешении избира­тельных споров имеют письменные доказательства. Это обу­словлено тем, что реализация как активного, так и пассивного избирательного права производится путем соответствующего документирования действий субъектов избирательных пра­воотношений; избирательные бюллетени, подписные листы, протоколы заседаний избирательных комиссий, удостовере­ния, подтверждающие полномочия наблюдателей, уполномо­ченных, доверенных лиц, зарегистрированных кандидатов

(удостоверения) и т.п.

К письменным доказательствам предъявляются требо­вания их относимости, допустимости, достоверности, доказа­тельственной силы, достаточности. Эти качественные характеристики общих положений доказательственного права имеют специфические особенности как в целом по избира­тельным спорам, так и по каждому избирательному спору конкретно. Здесь же имеется и специальная характеристика

необходимых (разрядка моя - Ю. П.) доказательств по делу.

Необходимыми доказательствами по спору об отказе в регистрации кандидата в связи с тем, что он не набрал уста­новленного избирательным законодательством количества подписей в поддержку его выдвижения будут подписные листы. Без этих письменных доказательств разрешить спор по существу не представляется возможным. Эти доказатель­ства будут характеризоваться и как относимые, и как допус­тимые. Подписные листы также оцениваются судом на пред­мет их достоверности, т.е. соответствия установленной фор­ме, соблюдения правил их заполнения, достоверности лич­ных подписей избирателей.

Достоверность подписных листов играет решающее

значение для разрешения спора о правомерности отказа в ре­гистрации кандидата.

Достаточность письменных доказательств по приведен­ному спору и доказательственная сила оцениваются судом наряду с другими доказательствами. Но решающими для по­становления решения будут письменные доказательства и именно - подписные листы.

По спору об исключении из списков кандидатов в депу­таты или на выборную должность по основаниям нарушения кандидатом правил предвыборной агитации могут использо­ваться самые различные доказательства: письменные, веще­ственные, объяснения заявителя, заинтересованных лиц, третьих лиц, заключение эксперта, свидетельские показания.

160

Ко всем этим доказательствам суд также применяет критерии качественных и количественных оценок.

Особенности избирательных споров выявили проблемы использования судами таких доказательств как свидетельские показания. Дело в том, что все дееспособное население по­тенциально является избирателями, следовательно, всегда имеют в деле юридический интерес. Известно, что свидетель - это лицо, содействующее процессу, не имеющее юридиче­ского интереса в получении судебного решения. Возникает вопрос: может ли избиратель быть свидетелем по избира­тельному спору? Ответить на него - непросто. Судебной практике известны случаи, когда не только избиратель, но и кандидат на выборную должность являлся свидетелем по де­лу, о чем говорилось выше'.

По другому делу кандидат в депутаты Ш. обжаловал решение о выборах окружной комиссии. Суд заслушал в ка­честве свидетелей избирателей и членов участковых избира­тельных комиссий, которые подтвердили, что в выдаваемых избирателям бюллетенях фамилия кандидата в депутаты Ш. вычеркивалась заранее2. Полагаю, что и избиратели и члены избирательных комиссий, а тем более кандидат на выборную должность не могут быть свидетелями по избирательному спору, т.к. имеют в деле юридический интерес. Правильным будет считать доказательствами по делу в описанных случаях объяснения заинтересованных лиц.

Использование свидетельских показаний возможно в случаях, когда избиратели или члены избирательных комис­сий никак не связаны с деятельностью избирательных комис­сий, чьи действия (решения) оспариваются, свидетели не относятся к числу избирателей по спорному избирательному округу. Другими словами, необходимо исходить в оценке до­пустимости того или иного источника сведений о фактах, имеющих значение для разрешения дела, руководствуясь об­щими положениями гражданского процессуального законо­дательства. В частности, свидетель - это лицо, не имеющее интереса в деле, лицо, содействующее процессу, способное адекватно оценивать события, действия и сообщить сведения, интересующие суд.

Исследованием всех доказательств по делу заканчива­ется та часть судебного разбирательства, которая дает право суду считать, что завершена деятельность суда и всех субъек­тов процесса по представлению, исследованию, оценке дока­зательств с целью установления истины по делу и постанов­ления законного и обоснованного решения.

2.5. Судебное решение по делам о защите избирательных прав

Гражданское процессуальное законодательство содер­жит только одну статью, касающуюся судебного решения по характеризуемой категории дел, включая и его исполнение -ст. 235 ГПК (в ред. ФЗ от 7 августа 2000 г).

Изучение судебной практики рассмотрения и разреше­ния избирательных споров показывает наличие существен­ных особенностей решений по этим делам и необходимость более детального регулирования этого института в граждан­ском процессуальном законодательстве.

Судебные решения по делам об оспариваний норматив­ных актов по избирательным спорам отличаются от решений по защите субъективных избирательных прав, возникших из организационно-процедурных отношений.

162

Незаконными нормативными актами нарушаются по­ложения о переносе даты выборов, о проживании постоянно и на определенной территории избирателей для реализации ими активного избирательного права. Отмечаются установ­ленные законами субъектов ограничения пассивного избира­тельного права. Так, решением Центризбиркома Республики Адыгея отказано гр. Л. в регистрации кандидатом на долж­ность Президента Республики Адыгея на том основании, что Л. не владеет свободно государственными языками Адыгеи. Верховный Суд Республики Адыгея признал такое решение Центризбиркома Республики Адыгея законным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя вышеуказанное решение суда Республики Адыгея указала, что ограничение пассивного избирательного права произведено в нарушение Федерального законодатель­ства РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граж­дан Российской Федерации" и потому незаконны. Верховный Суд вынес новое решение, которым обязал Центризбирком Республики Адыгея зарегистрировать Л. кандидатом на должность Президента Республики Адыгея*.

Предметом судебного разбирательства могут быть так­же споры, связанные с пробелами в избирательном законода­тельстве.

Так, например нет ясности в ФЗ "Об основных гаранти­ях ." по вопросу об исчислении годичного срока обязатель­ного проживания на определенной территории для приобре­тения пассивного избирательного права. Суть в том: должен ли быть этот срок непрерывным и надо ли его связывать с датой проведения выборов? Разноречивая судебная практика решения этих вопросов обусловлена пробельностью ФЗ "Об основных гарантиях .". Верховный Суд РФ признал пра­вильной практику "тех судов, которые при разрешении дан­ных споров исходили из содержания ст. 4 названного Феде­рального закона, в которой нет указаний на то, что годичный срок проживания должен быть непрерывным и обязательно

предшествовать непосредственно дате выборов.

На мой взгляд, не просматривается достаточной ясно­сти для судов в отмеченной выше позиции Верховного Суда РФ. Такой вывод следует из того, что судам при разрешении таких споров не следует исходить из непрерывности годич­ного срока и исчисления непрерывности от дня выборов. Бо­лее определенным видится решение вопроса таким образом:

для приобретения пассивного права кандидат на выборную должность должен непрерывно, в течение года проживать на данной территории. Непрерывность годичного срока исчис­ляется с учетом даты выборов (до установления даты выбо­ров).

Во всех делах о незаконности актов субъектов Федера­ции по выборам Федеральному законодательству предметом судебного разбирательства будет правовой конфликт о нару­шении избирательных прав граждан (активного и пассивного) изданием незаконного правового акта субъектом Федерации.