Общие правовые вопросы земельных отношений

Страница 12

К 1998 году число крестьянских хозяйств увеличилось до 3906, родовых общин – до 209, а количество коллективных предприятий уменьшилось до 17, агрофирм – до 7. Численность конезаводов осталось на прежней цифре - 4

То есть налицо тенденция к постепенному уменьшению доли государственных предприятий в сельском хозяйстве и увеличению частного сектора.

Можно поподробнее рассмотреть динамику образования крестьянских хозяйств и родовых общин как наиболее динамичных и многочисленных форм хозяйствования на селе.

 

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Крестьянские хозяйства

26

415

1366

1726

3351

1696

3769

3906

Родовые общины

-

28

72

118

178

174

202

209

Пашня является наиболее ценным и продуктивным видом сельскохозяйственного угодья, при обработке которого необходимо использование техники и соответствующей технологии. Поэтому 105,5 тыс. га пашни, т.е. 78,9% закреплены за коллективными и госу­дарственными предприятиями, 7,3 тыс. га пашни, т.е. 5,4% за ассоциациями крестьянских хозяйств. Единоличным крестьянским хозяйствам предоставлено для картофелеводства и огородничества 6,2 тыс. га пашни. Однако из-за постоянного роста цен на приоб­ретение техники и оборудования, удобрений и семенных материа­лов, удорожания себестоимости обработки почвы дальнейшие хо­зяйственные использования малопродуктивных пашен становится невыгодным для хозяйств, независимо от форм их собственности.

Наиболее острой проблемой остаётся реформа использования сенокосных угодий. Сенокос, в условиях республики, является эко­номической основой скотоводства и коневодства. Поэтому вокруг реализации постановления Правительства "О мерах по дополни­тельному предоставлению сенокосов для развития личных подсоб­ных хозяйств граждан" от 15.12.94 № 491 ведётся дискуссия двух крайних противоположных позиций. Некоторые используют ситу­ацию для достижения своих амбициозных политических целей. Несмотря на различные препоны, постановление Правительства в основном выполнено. По предварительным данным, сельхозпредприятиям по среднеулусной норме закреплено 199,6 тыс. га сено­косов, т.е. 31,0% крестьянским хозяйствам 71,5 тыс. га, т.е. 11,1% предоставлено гражданам для ведения личного подсобного хозяй­ства 188,0 тыс. га, т.е. 29,2%. Созданы улусные и. наслежные резервные фонды на площади 184,1 тыс. га, которые составляют 28,6% всех сенокосных угодий. Эти угодья местными администра­циями преимущественно арендованы коллективным хозяйствам. Кроме этого имеются 105,4 тыс. га невостребованных отдалённых сенокосов спецземфонда. Следовательно, нет никаких оснований утверждать о том, что ущемляется деятельность коллективных предприятий.

Частный сектор сельской экономики оказался наиболее устой­чивым в сложных условиях рыночных отношений. Всего за част­ным сектором в индивидуальное пользование граждан закреплено 311,7 тыс. га сенокосов и пашни, что составляет 39,7% наиболее интенсивной части сельскохозяйственных угодий. На этих землях содержится 222,5 тыс. голов скота, 81,8 тыс. коров, т.е. 59,2% от общего поголовья, 56,2 тыс. голов лошадей, т.е. 33,6%, 57,2 тыс. свиней, т.е. 70,3%. В них в 1994 году производилось 32,1 тыс. тонн мяса в живом весе, т.е. 51,8%, 111,6 тыс. тонн молока, т.е. 52% от общего объёма производства. Кроме этого в индивидуальном сек­торе выращивается 70—75% картофеля и овощей местного произ­водства. Все эти факторы подтверждают становление и укрепле­ние частного сектора экономики на селе.

4. Третий этап земельной реформы – частная собственность на землю.

Содержанием третьего этапа земельной реформы является вве­дение института частной собственности на землю, то есть решение основного вопроса - реформы собственности, вовлечения сельско­го населения в рыночные отношения.

Введение частной собственности на землю в политическом пла­не закрепит необратимость реформы, как экономическая катего­рия введет в экономический оборот новый пласт национального богатства. В корне изменится отношение собственника к своей земле, он приобретёт фактическое право рационально и эффектив­но использовать земельный участок по своему усмотрению для благополучия своей семьи. Собственность на землю исключитель­но велика и как нравственная категория, как гарант социальной защиты сельского населения. Она развяжет личную инициативу, пробудит у людей любовь к труду, к родной земле. В правовом отношении человек научится различать "моё" и "твоё", проявится стремление удовлетворить естественное желание быть самостоя­тельным, уважать своё достоинство. Наконец, только на основе частной собственности на землю можно сохранить окружающую среду, приостановить деградацию почвы, приумножить продуктив­ность земли.

В ходе проведения земельной реформы на основе действующих законов, указов и постановлений Правительства достигнуто фак­тическое закрепление земельных участков во владение и постоян­ное пользование за крестьянскими хозяйствами, гражданами, про­живающими в сельской местности, также значительно расширены площади садово-огородных хозяйств городских жителей. Следова­тельно, остаётся только правовое юридическое признание собствен­ности граждан на предоставленные участки.

Однако нельзя отождествлять землю в полной мере с недвижи­мостью. Должны быть жёсткие ограничения. В частности, частная собственность может быть введена на землях сельскохозяйственно­го назначения и на земельных участках, предоставленных гражда­нам для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебного участка, под сайылыки, дачи, индивидуальные застройки. Немало­важным требованием является полное и рациональное использова­ние земли по целевому назначению.

Можно будет привести один из вариантов закона о частной собственности на землю.

Вариант Закона Республики Саха (Якутия) "О частной собственности на земельные участки"

СТАТЬЯ 1. Право частной собственности на земельные участки предоставляется гражданам Республики Саха (Якутия), проживающим в сельской местности, для ведения приусадебного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под индивидуальное жилище, дачное и гаражное строительство.

СТАТЬЯ 2. Земельные участки в частную собственность первона­чально передаются бесплатно.

СТАТЬЯ 3. В частную собственность не передаются пашни, сеноко­сы все виды пастбищных угодий коллективного пользования предприя­тий различных форм хозяйствования, земли общего пользования в грани­цах населенных пунктов; земли охраняемых территорий, хозяйственная деятельность на которых запрещается законом; земли транспорта и воин­ских частей; земли предоставленные научным и учебным учреждениям для проведения опытных и экспериментальных работ; территории с мес­торождением полезных ископаемых; земли водного и лесного фонда и охотничьих угодий.

СТАТЬЯ 4. Размеры частных земельных участков для введения лич­ного хозяйства устанавливаются по улусным или наслежным нормам. Предельные размеры дачного, приусадебного и садово-огороднического участков определяются до 0,50 га. Приусадебные и дачные участки, ранее выделенные в установленном порядке, с превышением указанной нормы не пересматриваются.