Общие правовые вопросы земельных отношений
Страница 15
Непосредственно связанным с землей вопросам является проблема определения правового статуса негосударственных, личных хозяйств, которые возникать сразу после начала земельной реформы. Следствием этого явилось принятие Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. В Республике Саха (Якутия) соответствующим законодательным актом стал Закон Якутской-Саха ССР «О крестьянском хозяйстве» от 27 июня 1991 г.
Законодательство о плате за землю также постигла участь дублирования на региональном уровне. Закон РСФСР "О плате за землю" был принят 11 октября 1991 г., а Закон Республики Саха (Якутия) «О плате за землю» – 3 февраля 1992 г.
Республиканскому законодательству не хватает только своего Земельного кодекса, дублировавшего бы Земельный кодекс РСФСР, принятый еще 25 апреля 1991 г.
А вот республиканский Закон «Об охране природы» от 17 октября 1991 года был принят даже раньше Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», который был принят только 19 декабря 1991 года. Эти два закона говорят фактически об одном и том же – о бережном отношении к невосполнимым природным ресурсам.
Такими же схожими между собой законами явились Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года и Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах» от 22 декабря 1992 года.
Но региональные законотворцы в некоторых вопросах проявляют завидную расторопность, что было продемонстрировано в принятии Закона Республики Саха (Якутия) «О лесе», принятого 28 мая 1992 года. А по Российской Федерации еще не было принято окончательного закона в области лесного законодательства. Отношения по лесу все еще регламентируются так называемыми Основами лесного законодательства от 6 марта 1993 года.
Некоторые общероссийские законодательные акты подвергаются обработке при применении их в республике посредством принятия специальных положений типа «О порядке применения .».
В качестве примера можно привести методические указания по формированию кадастрового номера земельного участка.
Указания по формированию кадастрового номера земельного участка.
1. Основные понятия и определения
Земельный участок — часть земной поверхности с фиксированными границами, переданная в собственность или пользование юридическому либо физическому лицу для осуществления хозяйственной или иной деятельности.
Кадастровый номер — уникальный, формализованный номер, присвоенный земельному участку, который сохраняется за ним до тех пор, пока участок существует.
Кадастровый квартал — компактный земельный массив определенной категории земель, имеющий фиксированные границы, которые выделяются:
в городе — по красным линиям, линиям застройки, улицам и дорогам, естественным контурам;
в районе — по полосам отводов дорог, границам природных контуров.
Кадастровая зона — земельный массив, который зафиксирован границами административных районов, населенных пунктов;
в городе — границами городских районов.
2. Общие положения
2.1. В соответствии Указом Президента Российской Федерации "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11.12.93 г. № 2130, государственный земельный кадастр ведется по единой системе на всей территории Российской Федерации.
2.2. Основной учетной единицей государственного земельного кадастра является земельный участок.
2.3. Земельный участок может быть внесен в государственный земельный кадастр только при наличии кадастрового номера, юридических документов на право пользования земельным участком (акта, свидетельства), земельнокадастровых данных, характеризующих земельный участок.
2.4. Настоящие указания устанавливают требования, принципы и структуру формирования кадастрового номера земельного участка и предусматривают как ручную, так и машинную реализацию процесса.
3. Требования, принципы и структура формирования кадастрового номера.
3.1. Основным требованием, предъявляемым к формированию кадастрового номера, является то, что кадастровый номер земельного участка должен быть уникальным и формализованным для всей территории Российской Федерации.
Уникальность кадастрового номера означает, что в пределах России не может быть 2-х земельных участков с одинаковыми кадастровыми номерами, как не должно быть и двух кадастровых номеров одного и того же земельного участка.
Формализованность кадастрового номера заключается в том, что он состоит из стандартного набора 5 кодов, содержащих строго определенное число знаков, характеризующих местоположение земельного участка на территории Российской Федерации.
3.2. В основу принципа формирования кадастрового номера положена структура территориального деления земель Субъекта Федерации (рис.1).
Рис. 1. Структура деления земель Субъекта Федерации
| |
|   
| Земли Субъекта Федерации | |
|
 
|
|
|
| Земли административного района | | Земли города подчиненного Субъекту Федерации |
|
     
|
|
|
| Земли населенных пунктов | Земли вне населенных пунктов |
Земли района города |
|
   
|
|
|
| Земли кадастровых кварталов | Земли кадастровых кварталов | Земли кадастровых кварталов |
|
    
|
|
|
| Земельные участки | Земельные участки | Земельные участки |