ПРОБЛЕМЫ АГРАРНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ НА РУБЕЖЕ XVIII И XIX В.

ПРОБЛЕМЫАГРАРНОГОРЕФОРМИРОВАНИЯ НАРУБЕЖЕXVIIIИXIXВ.

ВВЕДЕНИЕ

Ключевым вопросом аграрных отношений является вопрос собственности на землю. В историческом развитии существовали различные формы собственности на землю.

В России, остававшейся до конца XIX в. крестьянской страной, проблема собственности была особенно острой и драматичной. В XIII—XV вв. крестьяне России имели землю в собственности при одном существенном условии. Они были вправе продать свой участок только жителю той же деревни и никому другому. Укрепление великокняжеской власти и церкви привело к поглощению феодалами крестьянской общины и интенсивному росту феодального землевладения. В стране сложилось крепостное право: право частной собственности помещика на землю и крестьян. Крепостное право, отмененное в 1861 г., позволило половину помещичьей пахотной земли вновь передать крестьянам в общинное владение. Лишь в 1906 г., когда в России начали проводить крупную земельную реформу под руководством П. А. Столыпина, часть крестьян все же получила землю в личную собственность. Однако завершить реализацию реформы, которая ориентировалась на зажиточных крестьянине удалось.

Вторая попытка дать землю крестьянам была сделана в 1917 г. Первым советским декретом был Декрет о земле. По Декрету земля была объявлена всенародным достоянием, находящимся в пользовании трудящихся, провозглашена свобода форм землепользования. Однако на деле собственником земли стало государство. Фактически крестьянство было обмануто. В последующем в связи со становлением и развитием тоталитаризма крестьянство как особый слой было ликвидировано. Его место заняли колхозники-поденщики, отчужденные от земли, управления и результатов своего труда.

Осуществление сегодня в России на основе перехода к рыночной экономике всестороннего качественного обновления аграрных отношений может рассматриваться как третья крупная аграрная реформа. В настоящее время в российском обществе активно дискутируется вопрос о формах и методах преобразования сельского хозяйства, что делает актуальным анализ в исторической ретроспективе подходов к реформированию сельского хозяйства в начале текущего века. На наш взгляд, особенно важно прежде всего разобраться в идеях и замыслах П. А. Столыпина, определить, какое влияние оказала его деятельность на развитие сельскохозяйственного производства в предреволюционный период, выявить взаимосвязь проводимых им реформаторских преобразований с сегодняшним днем.

1. ОСОБЕННОСТИ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ НА РУБЕЖЕ Х1Х-ХХ В.

Мировой опыт свидетельствует, что распространение капиталистических отношений в сельском хозяйстве привело к формированию двух различных моделей аграрного развития: фермерской (либеральной) и юнкерской (протекционистской). Классический пример первой модели развития дают США, второй - Прусская Германия.

Обе модели представляют формы буржуазно-аграрной эволюции, обеспечивающие существенно различные условия для широких крестьянских масс. Развитие по американскому пути характеризовалось уничтожением всех крепостнических приемов эксплуатации, расширением свободного крестьянского землевладения и обеспечивало наибольшие размеры благосостояния крестьянства. Фермерское хозяйство в США, возникшее в результате колонизации как свободных, так и захваченных у местного населения земель, значительно превосходило по уровню технического оснащения европейские страны. В конце XIX в. США занимали первое место в мире по производству зерна, мяса, хлопка. Прусский путь развития характеризовался максимальным сохранением помещичьих хозяйств и способов эксплуатации.

Экономический либерализм в качестве основы государственной идеологии получил распространение и в западных странах. С одной стороны, это привело к бурному индустриальному росту, с другой — к стремительному обнищанию и сокращению численности аграрного населения. Промышленное развитие происходило за счет выкачиваемых из сельского хозяйства материальных и людских ресурсов и вело к его деградации. И хотя правительства европейских стран, активно закупая хлеб за рубежом, не задумывались о долговременных последствиях таких изменений, в качестве альтернативы отдельные мыслители и хозяйственники начинали тяготеть к политическому консерватизму земледельческой аристократии. Последний стал знаменем прусских юнкерских кругов.

Основной экономической предпосылкой утверждения немецкой аграрной идеологии, защищавшей экономические права землевладельческой аристократии, послужил хлебный кризис, охвативший ряд европейских стран после начала Гражданской войны в США и обусловивший рост цен на хлеб на мировом рынке. В Германии расширение производства зерна базировалось на усилении крепостнической эксплуатации крестьян, захвате общинных владений крупными дворянами-землевладельцами, усилении барщины. К 1895 г. 25 тыс. юнкерских имений размером свыше 100 га каждое (0,4% всех хозяйств) имели 24% земли, в то время как на долю 58,2% крестьянских хозяйств приходилось лишь 5,6% сельскохозяйственных площадей. Были также восстановлены привилегии юнкерства, частично утраченные в ходе революции 1848—1849 гг. Согласно «Уставу о челяди» юнкеры имели право судить крестьян на территории своих имений и подвергать различным наказаниям вплоть до тюремного заключения.

Защита интересов отечественного сельскохозяйственного производителя и аграрного рынка (в том числе посредством централизованного регулирования экспортных потоков) позволила Германии укрепить экономические позиции своего сельского хозяйства и промышленность, на которой благотворно сказалась устойчивость внутреннего рынка. Следуя практике Германии, прлитику аграрного протекционизма выбрали Швейцария, Бельгия и Италия. Таким образом, к началу XX в. почти везде в Европе и Северной Америке победил один из путей аграрного развития.

Россия вступила на путь капиталистического развития позже стран Запада. Важнейшей ее исторической особенностью на рубеже XIX—XX вв. было то, что острейшая борьба двух путей буржуазной аграрной эволюции, развернувшаяся со времени крепостного права, так и не привела к победе ни одного из них.

Социально-экономическое положение России в конце XIX—начале XX в. характеризовалось одновременно и господством монополистического капитализма, и сохранением значительных пережитков крепостничества. При этом сельское хозяйство рассматривалось лишь как источник первоначального накопления для промышленности. Многие помещики, лишенные после 1861 г. традиционных источников доходов, не имея навыков ведения хозяйства по-новому, разорялись, что порождало у дворянства широкое недовольство официальной политикой реформ. В этих условиях в дворянской среде стремительно утверждалась аграрная идеология с явными элементами консерватизма и реакционности. Критикуя правительственную политику, дворянство четко обозначило следующие слабые места реформаторского курса: изъятие средств из сельского хозяйства, непоследовательность в проведении аграрных преобразований.

Одновременно интенсивно нищало крестьянство, освобожденное фактически без земли и обязанное, помимо государственных налогов, ежегодно выплачивать в казну огромные выкупные платежи.

В защиту крестьянских интересов выступили земские круги и демократическая (народническая) общественность. Земцы главным в помощи сельскому хозяйству рассматривали организацию сельского кредита, агрономическое консультирование, просвещение, развитие на селе здравоохранения. Народники сердцевиной аграрного вопроса считали проблемы земельной собственности, перераспределения и передела земли.

Таким образом, в русской общественной мысли формировались две линии аграрной идеологии: земско-дворянская и народническая. Обеим этим линиям противостояли многочисленные ряды сторонников индустриализма. За индустриальный подход к сельскому хозяйству выступали университетская профессура и марксистская интеллигенция.

В соответствии с индустриальным подходом сельское хозяйство должно развиваться по логике развития промышленности, т.е. от мелких, раздробленных хозяйств к крупным, специализированным, активно сокращающим ручной труд. При этом мелкие крестьянские хозяйства рассматриваются как тормозящие прогресс, неспособные решить проблему продовольственного обеспечения страны.

На этой же точке зрения стоял царский премьер-министр С. Ю. Витте, что позволяет рассматривать ее как правительственную в период его деятельности. Витте выступал как сторонник технического и экономического прогресса. Он отмечал преимущества свободного труда наемных работников перед несвободным трудом крепостного крестьянина, огромное значение машин для производства, технические и экономические преимущества крупного производства перед мелким. В отличие от консервативной части дворян, рассматривающих рост капиталистической промышленности и капиталистических монополий. как конкуренцию дворянским привилегиям, Витте был сторонником развития отечественной крупной промышленности. Появление и рост капиталистических монополий, усиление концентрации производства и капитала, рост и объединение уже существующих капиталов он оценивал как дальнейший шаг в области концентрации капиталов, способствующих лучшему их использованию. «Создание своей собственной промышленности, — писал Витте, — это и есть та коренная не только экономическая, но и политическая задача, которая составляет краеугольный камень нашей протекционистской системы»'.

Будучи министром финансов, Витте с 1892 г. до 1903 г. провел ряд важных экономических мероприятий, содействовавших капиталистической индустриализации страны. Он установил выгодный для русской промышленности тариф; заключал таможенные договоры. Во второй половине 80-х гг. Витте ввел казенную винную монополию, которая стала одним из главных источников доходной части государственного бюджета. Он широко привлекал иностранные капиталы в банки, промышленность, строительство железных дорог.

Важнейшим экономическим мероприятием Витте была денежная реформа 1895—1897 гг., обеспечившая переход к золото-денежному обращению. Данная реформа встретила активное сопротивление в процессе ее подготовки и проведения со стороны части дворянства (С. Ф. Шарапов, А. Г. Щербатов, Н. А. Павлов и др.), которая защищала бумажно-денежную систему с присущей ей инфляцией. Инфляция была выгодна помещикам-экспортерам, получавшим вывозные премии, а также при расчетах помещиков за ссуды кредитных учреждений (ипотечных и частных банков).

Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1. М„ 1966. С. 22.

/

За 1860—1900 гг. выпуск промышленной продукции России увеличился более чем в 7 раз. Но все же Россия оставалась экономически отсталой по сравнению с передовыми капиталистическими странами. Наемные рабочие к началу XX в. составляли менее 17 млн человек, из них профессиональные рабочие — не более 3 млн. Крестьянство составляло примерно 75% населения страны, владея лишь 30% всех земель. Более 60% земель было сосредоточено в руках дворянства. Таким образом, как и в пореформенный период, в начале века основным препятствием развития капитализма в России была нерешенность аграрного вопроса.

Центральным пунктом аграрных дискуссий в этот период стал вопрос о том, быть или не быть общине. Консервативное дворянство считало общину основой, на которой построен весь государственный организм. Так, президент Московского общества сельского хозяйства А. Г. Щербатов писал: «Общинное землевладение крестьянства есть главный устой существующего чисто русского государственного строя»1.

В центральных российских губерниях общинное землепользование было практически повсеместным. Каждый крестьянин имел право на свою долю земли. Не получали от общины свой надел ремесленники, приписанные к данной общине; потомки дворовых людей, бывших в услужении у помещиков и не занимавшихся земледелием; незаконнорожденные; крестьяне, прибывшие в поисках лучшей доли из других мест и др. Общинный крестьянский земельный надел включал усадебный, полевой и луговой. И каждый из них периодически подвергался переделу. При этом системы переделов общинной земли между членами общины и периодичность переделов не представляла собой чего-то единого, характерного для всего государства.

Однако практически с 80-х гг. XIX в. в большинстве общин не было передела земли, т. е. надельная земля в сельской общине к концу века считалась общественной собственностью лишь формально. К разрушению общинного землевладения вело также расслоение крестьянства. Внутри общины сложились бедняцкое, середняцкое и кулацкое хозяйства.

В 1904 г. Витте выступил в правительстве с официальной Запиской по аграрному вопросу, в которой констатировал, что община не только не предотвращает пролетаризацию крестьян, а наоборот, ведет к чрезмерному, быстрому дроблению крестьянских владений. Более того, он считал, что временность владения является неодолимым препятствием для улучшения земельной культуры. Она воспитывает самые хищнические приемы эксплуатации земли. Учитывая реальные процессы, происходившие внутри общины, Витте утверждал, что уравнительное землепользование не удерживает земельные наделы в руках беднейших крестьян-общинников. В общинной среде, указывал он, происходит дифференциация: большинство беднеет, а самая незначительная часть богатеет путем эксплуатации своих однообщественников и сосредоточивает в своих руках значительную и лучшую часть надела. Витте не предлагал насильственно разрушить общину, но считал, что община должна быть союзом добровольным, а не принудительным.

Под воздействием крестьянских выступлений начала века правительство было вынуждено пойти на некоторые уступки крестьянству. В 1903 г. был издан закон об отмене круговой поруки в общине. Закон 1904 г. расширил возможности крестьян на переселение из центральной части на окраины России. В 1905 г. был издан Манифест, по которому уменьшались на половину выкупные платежи.

' История экономической мысли в России / Под ред. А. Н. Марковой. М.,1996. С. 91. 232

Размах революционной борьбы крестьянства в 1905—1907 гг. вынудил царя отказаться от попыток представить себя в глазах народа охраняющим интересы широкой массы крестьян, оберегающим их от обезземеливания и разорения, и принять меры для установления экономического и политического союза помещиков и царизма с крестьянской буржуазией. Подавление революционных выступлений позволило правительству попытаться провести объективно назревшую ломку пережитков крепостничества путем реформ. Таким шагом стала столыпинская аграрная реформа — буржуазная реформа крестьянского надельного землевладения в России.

2. СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ

Сохранение за помещичьим землевладением значительных привилегий создавало неблагоприятную экономическую конъюнктуру как для развития сельскохозяйственного производства, так и для прогресса народного хозяйства России в целом. Тормозящая роль помещичьего землевладения приобрела наибольшую остроту в начале XX в. В это время в стране в основном сложился единый рынок на средства производства и рабочую силу. Логика капиталистического развития требовала формирования и единого аграрного капиталистического рынка, основу которого должен был составлять рынок земли. Однако последний был крайне ограниченным. Из свободного товарного оборота были исключены надельные земли, составлявшие в Европейской России по земельной переписи 1905 г. 138,8 млн десятин против 101,7 млн десятин частновладельческих земель1.

Помещичье землевладение оказывало мощное тормозящее давление и на развитие крестьянского хозяйства. Крестьянство несло огромную нагрузку платежей за выкуп надельных, покупку и аренду помещичьих земель. Так, к 1906 г. только выкупные платежи составили 2,5 млрд руб.2

Важной особенностью буржуазного развития российской деревни в конце XIX—начале XX вв. было наличие многочисленного слоя беднейшего крестьянства и увеличение его при сокращении зажиточной прослойки (примерно 55% и 10% дворов соответственно). Тем самым в деревне создавалась, с одной стороны, социальная основа для союза рабочего класса с беднейшим крестьянством. С другой стороны, сужались возможности для превращения зажиточных крестьян в буржуазных фермеров. Другой специфической особенностью аграрного развития в России можно считать формирование нового социального слоя в лице капиталистов-аграриев и одновременно помещиков-полукрепостников. Все эти процессы в совокупности вызывали острейшую борьбу, охватывающую все классы, социальные слои и общественно-политические силы, и делали аграрный вопрос основным вопросом общественной жизни. Правительство должно было предпринять усилия для укрепления своего господства и обеспечения главенства помещиков в аграрном строе страны.

Бурные события начала XX в., проявившиеся в быстрой политизации крестьянской массы и рабоче-крестьянских волнениях, привели к переосмыслению отношения к общине со стороны царя и правящих кругов. Из однозначно положительного на протяжении веков оно в течение десятка лет изменилось на совершенно противоположное. Крестьян срочно требовалось отвлечь от дележа помещичьих земель и переориентировать на дележ общинных. Срочно требовался крестьянин-собственник, вырвавшийся из общины и чувствующий родство душ с помещиком.

1 Ковальченко И. Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. 1991. N5 2. С. 56-57.

2 Там же. С. 56.

Определенную роль в изменении отношения к общине сыграло также расстройство русских финансов вследствие Русско-японской войны 1904— 1095 гг. и революции 1905 г. Для исправления финансов надо было вывозить больше хлеба — основного экспортного товара России, но урожаи в общине были низки. «Нам, — говорил министр Кривошеий, — не устоять в великом трудовом состязании народов, если мы будем По прежнему вырабатывать на каждую душу населения 22,5 пудов и из этого должны будем, как теперь, кормиться, оплачивать всю нашу внутреннюю промышленность, покупать иноземные товары, платить наши долги». Поэтому нужно отказаться от «несбыточной мечты, что в общине все могут оказаться сытыми и довольными», и отдать землю в руки «того, кто лучше других сумеет взять от земли все, что она может дать»1.

Однако соответствующие законодательные изменения происходили не сразу. Указ от 1904 г. еще подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из нее выйти. В августе 1906 г. принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель2.

Наконец, 9 ноября 1906 г. выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными третьей Государственной думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г. соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий3.

Аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906—1916 гг., получили название Столыпинской аграрной реформы по имени председателя Совета министров, министра внутренних дел Петра Аркадьевича Столыпина (1862—1911), основного инициатора и руководителя реформы.

Мысль об отказе от общины и укреплении земли в качестве личной собственности, создании хуторских хозяйств созрела у Столыпина еще до его назначения на высокие государственные посты. Будучи ковенским уездным предводителем дворянства, он энергично пропагандировал среди литовцев-крестьян идею об отрубах и проводил ряд мер для ее реализации. В качестве саратовского губернатора Столыпин писал во всеподданнейшем отчете за 1904 г.: «Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего ненормального положения. Единственным противовесом общинному началу являет ся единоличная собственность . вот почти единственный выход крестьянина из бедноты .»1. •

-

1 Дякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1990. № 12. С. 120.

2 Казарезов В. В. р Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. С. 35.

3 Бок М. Л. П. А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. М., 1992. С. 261—315.

Столыпинская аграрная реформа стала отступлением от проводимого ранее Витте курса на индустриализацию сельского хозяйства, так как базировалась на принципиально ином отношении к мелкому крестьянскому хозяйству.

Основные цели столыпинской аграрной реформы состояли в том, чтобы:

— преобразовать Россию из помещичье-монархического государства в буржуазно-монархическое;

— создать путем расслоения крестьянства средний слой — крестьянскую буржуазию; ,

— сохранить все формы собственности, включая помещичью;

— снять социальную напряженность на селе, отвлечь крестьян от мыслей о принудительном отчуждении помещичьих земель.

Достижение этих целей предполагало реализацию трех основных задач: разрушение общины, создание индивидуальных крестьянских хозяйств (частной крестьянской земельной собственности) и переселение крестьян из центральных губерний России на окраины (за Урал). Сам Столыпин, выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 г., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками — бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общины и разрешение вопросов улучшенного землепользования — вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы»2.

Аграрная реформа была рассчитана на 20 лет и проводилась по следую*-щим направлениям. Указ 9 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 г. Министерство внутренних дел разослало губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительные выделы постоянно.

Указ поощрял образование отрубного и хуторского крестьянского хозяйства. Так, в инструкциях первых лет реформы прямо говорилось: «Наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор»3.

Расширение и укрепление слоя личных собственников-крестьян правительство рассчитывало осуществить не только через скупку ими надельной земли, поступающей в свободный товарооборот, но также через содействие покупке крестьянами частновладельческих земель. Содействие этим покупкам оказывал Крестьянский поземельный банк, учрежденный в 1882 г. Банк продавал крестьянам или принадлежащие ему земли, купленные у частных землевладельцев, или оказывал путем выдачи ссуд помощь в приобретении ими этих земель у самих владельцев. Вместе с тем, чтобы максимизировать общий уровень использования земель в сельскохозяйственном производстве, исключить спекулятивные операции с нею, были введены ограничительные меры: надельная земля не могла быть отчуждена лицу иного сословия, заложена иначе, как в Крестьянском банке. Ограничивалась также возможность скупки наделов в одни руки в одном уезде.

' Смирнов А. Реформа, которой не хватило времени на воплощение, актуальна и сегодня // Финансо вые известия. 1996. 5 ноября. С. 5. ,

2 Ковальченко И. Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. 1991. № 2. С. 59.

3 Дякин В. С. Б ы л ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1 9 9 0 . № 1 2 . С. 1 2 0 .

Цели расширения слоя самостоятельных крестьян-предпринимателей, а также разрядки социального напряжения в деревне служила и политика переселения крестьян за пределы Европейской России. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 г. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, выселение из которых признавалось особо желательным. Впервые закон по льготному переселению был применен в 1905 г.: Правительство «открыло» переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким. По указу 10 марта 1906 г. право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений.

Принятый правительством Столыпина указ от 9 ноября 1906 г. подтолкнул переселенческий процесс особенно сильно. На переселение крестьян были ассигнованы немалые средства по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. Переселенцы освобождались на длительное время от налогов, получали в собственность участок земли (15 га на главу семьи и 45 на остальных ее членов), денежное пособие — 200 рублей на семью; мужчины освобождались от воинской повинности1.

Столыпинская реформа дала мощный толчок развитию различных форм крестьянской кооперации. Ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно.

Проекты реформ Столыпина включали не только аграрные преобразования, но и затрагивали все прочие стороны социально-экономической жизни российского общества: установление гражданского равноправия, реформирование местного самоуправления, высшей и средней школы, введение всеобщего начального обучения, расширение рабочего законодательства, реформирование судопроизводства.

3. РЕЗУЛЬТАТЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ П. А. СТОЛЫПИНА

Рассмотрим, каково было воздействие столыпинской реформы на общий ход социально-экономического и прежде всего аграрного развития России.

Столыпин, доказывая на заседании Государственного совета 15 марта 1910 г. жизненность проводимой реформы, опирался прежде всего на данные об изменениях в общинном землевладении. За 3 года в личную собственность укрепили свои участки 1 175 000 домохозяев, т. е. 11% всех общинников с 878 000 десятин земли. К концу реформы самостоятельными стали 2,3—2,4 млн крестьянских хозяйств, хотя в целом было подано 5,8 млн заявлений о выходе из общины1.

Таким образом, за 8 лет реформы из общины вышло 26,1% крестьян, которые владели 16% общинной земли2.

1 Данилов А. А., КосулшаЛ. Г. История России, XX век. М., 1995. С. 50

На наш взгляд, это достаточно весомый результат для периода времени, в течение которого осуществлялась реформа. Необходимо также учитывать и условия проведения реформы. Многие исследователи в качестве причин, сдержавших выход из общины, называют гибель в 1911 г. Столыпина, Первую мировую войну, консервативность крестьянской массы.

Вместе с тем укрепление участков в личном владении составляло лишь половину дела, по словам Столыпина, даже «лишь начало дела». Более важной задачей являлось формирование единоличных хозяйств по типу фермерских. К 1915 г. количество таких действительно единоличных хозяйств составило примерно 1 , 5 млн (из них 2 0 0 тыс. хуторов и 1 , 3 млн отрубов) или около 10% от всех крестьянских хозяйств. Они занимали 8,8% надельной земли. Остальные крестьянские хозяйства не стали переходить на хутора и отруба. К ним относились прежде всего хозяйства тех, кто практически порвал с деревней, ушел в город на постоянный заработок. Наделы тяжелым грузом висели на них, и, получив право, они стремились скорее продать их. С другой стороны, это были хозяйства уходивших в Сибирь и тоже продававших свои наделы. Свои наделы продали 60% выделившихся из общины дворов.

На наш взгляд, В. В. Казарезов правильно оценивает результаты создания участковых хозяйств в целом как положительные. Об этом свидетельствует рост урожайности зерновых в хуторских хозяйствах, увеличение в них стои мости и ценности скота, значительное улучшение орудий труда. Так, в Туль ской губернии в 1912 г. при среднем урожае по всем крестьянским землям 5,2 ц ржи с гектара хуторяне сняли 9,8 ц; овса — 7,7 и 13,5 ц соответствен но. В Бердянском уезде в 1912—1913 гг. эти соотношения по озимой пше нице составляли 6,5 и 10,2 ц, по ячменю — 8,1 и 10,4 ц соответственно. Ес ли за два-три года существования единоличных хозяйств более трети их чис ла произвели крупные работы по мелиорации, то из числа хуторян эти ра боты на своих участках произвели почти 70%. На хуторах почти вдвое умень шилось число сох, которые заменялись плугами. Увеличиваются и закупки сельскохозяйственных машин3. ' . , . ' . "

В литературе высказывается и другое мнение. Например, В. С. Дякин4 и И. Д. Ковальченко5, опираясь на данные о сокращении в нечерноземных и среднечерноземных районах доли состоятельных (с 4 и более лошадьми) дворов и возрастание доли безлошадных и однолошадных дворов, считают, что в своем главном аспекте — создание слоя зажиточного крестьянства — реформа не достигла цели. За исключением юго-восточного района, хутора, выделенные из общинных земель, были во многих случаях маломерными и слабыми. Таким образом, столыпинская реформа, по мнению этих авторов, не только не прервала тенденцию возрастания с конца XIX в. в деревне се-редняцко-бедняцких слоев, но и еще более ее усилила.

1 Казарезов В. В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. С. 48.

2 Дякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1990. № 12. С. 122.

3 Казарезов В. В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. С. 52.

4 Дякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1990. № 12. С. 122—123.

5 Ковальченко И. Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. 1991. № 2. С. 66-68.

Вместе с тем все авторы отмечают рост объемов производства товарного хлеба и другой сельскохозяйственной продукции. Общий сбор зерновых хлебов, составлявший в 1908—1912 гг. в среднем 4 555 млн пудов в год, в 1913 г. достиг 5 637 млн пудов. В 1913 г. Россия заняла по общему сбору четырех главных хлебов второе место в мире после США'.

Возрос и вывоз сельскохозяйственных продуктов за границу: с 996 млн руб. в 1908 г. до 1 518 млн рублей в 1912 г. В 1913 г. Россия заняла первое место в мире по хлебному экспорту, опередив Аргентину и США.

Аграрная реформа подстегнула развитие промышленного производства и прежде всего отечественного сельскохозяйственного машиностроения. За купка крестьянами сельскохозяйственной техники выросла более чем в 3 ра за. Если в 1906 г. сельскохозяйственных машин было приобретено на 39 млн рублей, то в 1912 г. — на 119 млн рублей. В 2 раза увеличилось количество применяемых минеральных удобрений. Резко возросли продажи строитель ных материалов: кирпича, цемента, кровельного железа. Продажи одних только железных изделий увеличились со 124 млн рублей в 1900 г. до 249 млн рублей в 1912 г.2 •

Ежегодные темпы роста промышленного производства составили 8,8 млн рублей и были самыми высокими в мире3.

Столыпинская реформа сыграла несомненно положительную роль в развитии различных форм крестьянской кооперации. В результате поощрения кооперативных начал была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. Кооперация значительно снизила цены на рынке, оказала помощь не только зажиточным и средним слоям деревни, но и беднякам.

Необходимо отметить, что кооперативное движение первоначально начало развиваться в Сибири, а затем охватило и Европейскую Россию. В 1907 г. был создан Союз сибирских маслодельных артелей, который обеспечивал 90% всего российского экспорта масла. Сибирские кооператоры продавали за границу также пшеницу, шерсть, пушнину. Столыпин на этот счет отмечал, что « .приливом иностранного золота на 47 млн рублей в год Россия обязана Сибири. Сибирское маслоделие дает золота вдвое больше, чем вся сибирская золотопромышленность».

В 1912 г. был создан кооперативный Московский народный банк, который осуществлял кредит и поставку крестьянам через кооперацию сельскохозяйственной техники, удобрений, семян. Банк взял на себя также роль координатора деятельности местных кооперативных союзов. Кооперативные союзы выполняли роль своеобразного механизма, посредством которого мелкое крестьянское производство включалось в общую систему не только российского, но и мирового рынка. В целом к началу 1917 г. в России насчитывалось 63 000 различных кооперативов. Сельская кооперация обслуживала 94 млн человек, или 82,5% деревенского населения4.

Самым впечатляющим итогом столыпинской реформы является переселение в Сибирь. За 1907—1914 гг. в Сибирь переселилось около 400 тыс. семей. Переселенцы составили половину общего прироста населения си- бирских губерний

' Смирнов А. Реформа, которой не хватило времени на воплощение, актуальна и сегодня // Финансовые известия. 5 ноября 1996. С. 5.

2 Казарезов В. В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. С. 54—55.

3 Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России, XX век. М., 1995. С. 50.

4 История России в таблицах: XX век. М., 1998. С. 12.

. Были распаханы ранее пустующие земли (более 30 млн десятин), появились новые города.

Переселенческая политика позволила в определенной мере решить проблему малоземельных крестьян. Посевные и сенокосные площади на новых местах достигали у переселенцев 7,6 и 13 га соответственно против 2,8 и 1,8 га на старом месте. Количество скота у переселенцев увеличилось в 1 , 5 — 2 раза, обеспеченность инвентарем выросла в 2,5 раза. Хозяйства, еле сводившие в Европейской России концы с концами, становились более или менее крепкими.

Наиболее высокими темпами переселение развивалось в первые годы после революции 1905 г. В последующий период этот процесс несколько замедлился. Первая мировая война перекрыла переселенческий поток (см. таблицу № 1).

Таблица 1

Динамика переселения в Сибирь в дореволюционной России1

Разумеется, далеко не все переселившиеся смогли прижиться на новом месте. Как видно из таблицы 1, обратно возвратилось около 520 тыс. человек. Но особенно важно то, что становление земельных отношений в переселенческих районах шло именно в том направлении, о котором говорил Столыпин. Созданные хозяйства были в основном крепкими единоличными хозяйствами.

Если смотреть с экономической точки зрения, начатая Столыпиным реформа была необходима и прогрессивна. Ее реализация позволила бы перейти к более интенсивным формам хозяйствования, более высоким урожаям, более высокому уровню жизни. Развитие сельского хозяйства за время проведения столыпинской аграрной реформы показало, что мелкая частная собственность на землю не чужда российской экономике. Однако по ряду причин полностью осуществить реформу не удалось.

Казарезов В. В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. С. 73.

Реформа встретила значительное сопротивление как со стороны части дворян, так и со стороны части крестьян. Дворянство видело в Столыпине лишь разрушителя «вековых устоев». Им был нужен не реформатор, а только успокоитель.

Крестьяне в свою очередь были разочарованы в том, что власть не отдала им помещичьи земли. Безграмотная, консервативная крестьянская масса, боящаяся каких либо перемен, нарушения вековых традиций, привычного образа жизни, выступила против столыпинских преобразований. Большая часть выделившихся крестьян получила разрешение на выход не от общины, а от местных властей, т. е. утверждение личного землевладения совершалось под административным нажимом на деревню.

Реформа не имела достаточного финансового обеспечения. По подсчетам Государственного контроля минимальная стоимость жилья, заведения необходимого живого и мертвого инвентаря и обсеменения полей составляла для семьи от 250 до 500 руб. При выдаче ссуд всем крестьянским семьям (12 млн по переписи 1905 г.) потребовалось бы от 3 до 6 млрд. Фактически на землеустройство в Европейской России и Сибири было затрачено 1,5 млрд руб.1

Необходимо также учитывать непродолжительность проведения реформы. Под руководством самого Столыпина реформа продолжалась всего пять лет. Затем реформа была прервана Первой мировой войной и Октябрьской революцией.

После октябрьского переворота преобладающим по-прежнему стало отношение к мелкому крестьянскому хозяйству как к анахронизму. Концепция сталинской коллективизации состояла в широком применении» жестокости и насилия по отношению к крестьянству, жесткой централизации и бюрократизации сельского хозяйства. В последующем руководство нашей страны без оглядки на здравый смысл разными способами пыталось применять индустриальный подход к сельскому хозяйству. Результаты пренебрежительного отношения к сельскому хозяйству и сельскому труженику сегодня ощущает каждый житель страны, хотя большинство, может быть, и не задумывается об истинных причинах слабости нашего аграрного сектора

Западные страны также не избежали ошибок при развитии аграрной экономики. Однако там еще в начале века поняли, что у сельского хозяйства своя, особенная логика развития. Естественным является комбинирование разнообразных форм организации сельскохозяйственного производства. Результаты столыпинской аграрной реформы (и положительные, и отрицательные) позволяют сделать следующий вывод: фермерское хозяйство не стоит идеализировать, но и не следует недооценивать. Главное, чтобы крестьянин (фермер) имел возможность свободно действовать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существуют две модели аграрного развития: фермерская и юнкерская. Исторической особенностью России на рубеже XIX—XX вв. стала острейшая борьба этих двух форм буржуазной аграрной эволюции. Хотя за 3 десятилетия после отмены крепостного права выпуск промышленной продукции в России увеличился более чем в 7 раз, Россия все же оставалась экономически отсталой по сравнению с передовыми капиталистическими странами. Около 75% населения страны составляло крестьянство, но более 60% земель было сосредоточено в руках дворянства. Нерешенность аграрного вопроса являлась главным препятствием развития капитализма в России.

Центральным пунктом аграрных дискуссий в этот период был вопрос о целесообразности существования общины. Однозначно положительное отношение государства к общине под воздействием событий начала XX в. менялось на противоположное. Правительству для укрепления своего господства срочно требовался союзник в лице зажиточного крестьянина-собственника, свободного от общины. Шагом по пути установления экономического и политического союза царизма с крестьянской буржуазией стала аграрная реформа П. А. Столыпина.

Столыпинская реформа является буржуазной реформой крестьянского надельного землевладения в России. Ее проведение в качестве основных целей ставило:

— преобразование России из помещичье-монархического государства в буржуазно-монархическое;

— создание путем расслоения крестьянства среднего слоя — крестьянской буржуазии;

— сохранение всех форм собственности, включая помещичью;

— снятие социальной напряженности на селе, отвлечение крестьян от принудительного отчуждения помещичьих земель.

Достижение этих целей предполагало реализацию трех основных задач: разрушение общины, создание индивидуальных крестьянских хозяйств, проведение переселенческой политики.

В результате проведения аграрной реформы из общины вышло 2 млн крестьянских дворов; 10% составили фермерские хозяйства; на 35% увеличился хлебный экспорт; ежегодные темпы роста промышленного производства составили 8,8%; в Сибирь переселилось около 3 млн человек; было создано 63 тыс. различных крестьянских кооперативов.

Столыпинская реформа не была завершена. Но ее результаты тем не менее позволяют рассматривать мелкую крестьянскую собственность (фермерские хозяйства) как жизнеспособную форму организации сельскохозяйственного производства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бок М. П. П. А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. М., 1992.

Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1. М., 1966.

Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России, XX век. М., 1995.

Дмитренко В. П., Есаков В. П., Шестаков В. А. История отечества. XX век. М.: Дрофа. 1995.

Дякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1990. № 12.

Зырянов Я.Я.Столыпин без легенд. М., 1991.

История России в таблицах: XX век. М., 1998.

История экономической мысли в России / Под ред. А. Н. Марковой. М., 1996.

Казарезов В. В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991.

Ковальченко И. Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. 1991. № 2.

Островский И. В. П. А. Столыпин и его время. Новосибирск, 1992.

Смирнов А. Реформа, которой не хватило времени на воплощение, актуальна и сегодня // Финансовые известия. 1996. 5 ноября.

Строев Е. К специфике реформирования российского сельского хозяйства // Российский экономический журнал. 1997. № 4