Курс лекций по основам права

ОСНОВЫ ПРАВА

Введение

Учебное пособие подготовлено и предназначено для проведения лекционных, практических и семинарских занятий по предмету «Основы права». Содержание пособия построено в соответствии с учебной программой курса для студентов неюридических специальностей высших учебных заведений, как дневного, так и заочного отделения.

Становление правового государства требует особого внимания к вопросам правового обучения студентов вузов.

Выпускники высших учебных заведений Республики Беларусь должны разбираться в основных закономерностях возникновения и развития государства и права, усвоить основные юридические понятия, уметь ориентироваться в массивах нормативной и не нормативной правовой информации, пользоваться законодательством, регулирующим различные общественные отношения. Основы права изучаются в высших учебных заведениях Беларуси с целью ознакомления студентов с законодательством, повышения социальной и правовой активности студентов, формирования юридического мировоззрения.

Изучение основ права предполагает ознакомление с основными правовыми категориями и институтами важнейших отраслей отечественного права.

Цель курса «Основы права» - способствовать подготовке компетентных специалистов, которые в состоянии из огромного массива нормативных правовых актов выбрать необходимые, разобраться в них, составить правовые документы, относящиеся к их профессиональной деятельности, при нарушении прав уметь защитить себя, соблюдая при принципы законности.

Целью данного пособия является формирование у студентов, изучающих основы права, общих представлений об основных понятиях ведущих отраслей белорусского права, развитие и закрепление навыков использования правовых знаний в повседневной жизни и профессиональной деятельности, формирование правовой культуры и правосознания молодежи.

В пособии не ставиться задача полного освещения рассматриваемых вопросов и даются только основы правовых знаний в той или иной отрасли.

В работе использованы последние достижения общественной жизни в целом и юридической в частности, новые теоретические идеи о современных государственно-правовых явлениях.

Впервые в рамках курса «Основы права» авторами рассмотрена проблема коррупции и ее общественной опасности. Анализ этого вопроса стал закономерным в силу активной борьбы с коррупцией в нашей стране. Одну из глав авторы посвятили вопросу судоустройства в Республике Беларусь, что также является закономерным и необходимым нововведением в методике преподавания основ права.

Авторы выражают благодарность рецензентам учебного пособия: заведующему кафедрой уголовного права и уголовного процесса УО «ВГУ им. П.М.Машерова», к.ю.н., доц. Петрову Анатолию Петровичу и заведующему кафедрой гражданского права и гражданского процесса УО «ВГУ им. П.М.Машерова», к.ю.н., Шматкову Игорю Ивановичу.

Авторы будут искренне благодарны всем, кто выскажет критические замечания о работе и пожелания о ее дальнейшем улучшении. Ждем ваши предложения и замечания по электронной почте Bandenok@mail.ru.

Глава 1. Общая теория государства и права

§1. Происхождение государства

Процесс познания государства следует начинать с вопроса о его происхождении. Государство – это закономерный этап самостоятельного развития общества. Это результат совершенствования орудий труда, неолитической революции, роста производительности труда, появления прибавочного продукта, частной собственности, классов, классового антагонизма.

Существуют различные теории происхождения государства. Большинство ученых-юристов различают семь основных:

1.Теологическая теория(А. Августин, Ф. Аквинский и др.) была одной из первых теорий происхождение государства и объясняла его возникновение божественной волей. Государь рассматривался как помазанник божий, не подчинение ему приравнивалось к неподчинению богу. Данная теория получила широкое распространение в средние века для обоснования неограниченной власти церкви. Она подчеркивала особую роль храмов, жрецов, религиозных основ происхождения государства и права.

2. Патриархальная теория. (Аристотель, Фильмер, Михайловский и др.). Смысл этой теории заключается в том, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства - монархом. Его власть, таким образом - это продолжение власти отца, монарх же, является вождем всех своих подданных.

3. Возникновение органической теориисвязывают с успехами естествознания в XIX в., хотя подобные идеи высказывались значительно раньше (Платон, Спенсер и др.). Теория сравнивала государство с организмом, а законы государства - с процессами человеческой психики. В процессе естественного отбора люди объединяются в единый организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы - внешние (оборона, нападение).

4. Теория насилиятакже возникла в XIX в. Ее представителями были Л. Гумплович, К.Каутский, Е.Дюринг и другие. Они объясняли возникновение государства факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем (союзом племен) другого. Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному.

5. Представителями психологической теории, возникшей в XIX в., были З. Фрейд, Л.И.Петражицкий и другие. Они объясняли появление государства и права проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты, осознанием справедливости и пр. Сильные и волевые личности становились господствующим классом, а слабые и безвольные – угнетенным.

6. Теория общественного договора (естественного права)была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей: Г.Гроция, Т.Гоббса, Д.Локка, Б.Спинозы, Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищева и других. Согласно этой теории, до появления государства, люди находились в «естественном состоянии», которое понималось разными авторами по-разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие - «золотой век» и т.п.).

В процессе развития человечества права одних людей входят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав.

7. Историко-материалистическая теория(К.Маркс, Ф.Энгельс, Л.Морган). Смысл этой теории заключается в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, развития, прежде всего экономического, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права.

Историко-материалистическая концепция включает два подхода. Один из них, решающую роль отводил возникновению классов, антагонистическим противоречиям между ними, классовой борьбе: государство возникает как продукт этой непримиримости, как орудие подавления господствующим классом других классов.

Второй подход исходит из того, что в результате экономического развития усложняется само общество, его производственная и распределительная сферы. Это требует совершенствования управления, что и приводит к возникновению государства.

Основные причины появления государств были следующие:

-необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, переходом к производящей экономике, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами;

-необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п.;

-необходимость подавления сопротивления эксплуатируемого класса. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации;

-необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен;

-необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических. Происходящее в этот период накопление общественных богатств приводит к тому, что становится выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн государство обладает большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо государства неизбежно приводит к тому, что его соседи порабощаются или, в свою очередь, организуются как государства.

В большинстве случаев, указанных выше, причины действовали совокупно, в различных сочетаниях. При этом, в различных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными и решающими могли стать различные из указанных причин. Так, для большинства восточных государств наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Для возникновения Афинского и Римского государств, большую роль сыграли процессы классообразования и необходимость в этой связи подавления эксплуатируемых классов.

Право формируется одновременно и параллельно с государством. Их возникновение взаимосвязано и взаимозависимо. Каждый новый шаг в развитии государства приводит к дальнейшему развитию правовой системы, и наоборот.

§2. Понятие и сущность государства

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает общеобязательные нормативные правовые акты.

Государство является основной формой реализации суверенитета народа, т.к.:

- государство – это единственная полновластная организация в масштабе страны;

- государство представляет народ и выражает его совокупную волю;

- государство является собственником значительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной собственностью;

- государство является официальным представителем страны во взаимоотношениях с другими государствами.

Для того, чтобы глубже понять, что собой представляет государственно-организованное общество, необходимо рассмотреть сущность государства.

Сущность любого явления – это главное, основное, определяющее в этом явлении, это совокупность характерных внутренних черт и свойств, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие. Отсюда становится понятным, что сущностью государства является его роль, назначение в обществе. Раскрыть сущность государства – значит, выявить то главное, что обуславливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. По вопросу сущности государства в юридической литературе высказываются различные точки зрения, однако основными являются классовый и общесоциальный подходы.

Суть классового подхода состоит в том, что государство рассматривается как орудие неограниченной власти с диктатурой господствующего класса. Государство выражает волю господствующего класса и поддерживает, прежде всего, его интересы. Это характерно для рабовладельческого, феодального, социалистического, раннего буржуазного государства.

Общесоциальный подход заключается в том, что государство выступает как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, которое выражает интересы всего общества.

Любое современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса. С ростом демократизации государства его общесоциальная сущность растет, а классовая – сужается.

С течением времени появляются новые подходы к сущности государства, которые вытекают из различных теорий государства: теория плюралистической демократии, теория элит, теория всеобщего благоденствия, теория правового государства. Вместе с тем, в различных странах, в разные исторические периоды, сущность государства может быть религиозной, национальной, расовой и т.д.

Таким образом, понятие сущности государства определяется теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества, с изменением которых меняются и воззрения на социальное назначение государства.

§3. Признаки и функции государства

Рассматривая государство с философских, исторических, социологических, юридических, географических позиций можно выделить основные признаки государства.

1. Публичная власть – один из ведущих признаков государства. Выступая в роли арбитра между различными слоями и группами населения, государственная власть приобретает политический характер. Это не власть всего общества, она стоит над обществом, отделена от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти.

2. Разделение населения и власти по административно-территориальному принципу.

3. Суверенитетозначает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, внутренней и внешней политике, ее полноправие в определении жизни общества в пределах свей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

4. Налогообложение составляет один из важнейших признаков государства, поскольку без налогов, других обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат, развивать экономику, культуру, поддерживать жизнедеятельность общества.

5. Издание правовых норм. Государство не может существовать без права. право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их законными. Без права государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых решений.

Кроме того, к признакам государства относятся единое экономическое, информационное, энергетическое пространство, национальная или многонациональная культура, менталитет, идеология, государственная символика.

Функции государства в юридической науке классифицируются по-разному, но самым распространен­ным является деление функций на внутренние и внешние.

Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны. Внешние функции раскрывают специфику интересов государства в межгосударственном общении. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой и дополняют друг друга.

При рассмотрении внутренних функций государства первой из них обычно называют политическую функцию. Ее главное содержание составляют следующие задачи:

- обеспечение государственного суверенитета;

- защита конституционного строя;

- реализация волеизъявления народа в законодательстве и иных государственных решениях;

- создание необходимых и достаточных условий для формирования гражданского общества;

- официальное представительство общества внутри страны и на международной арене.

Экономическая функция во многом зависит от того, является ли данное общество обществом с рыночной или с распределительной экономикой

В обществе с распределительной экономикой государство выступает собственником основных средств производства и, опираясь на эту базу, централизованно, монопольно регулирует экономические отношения, планирует производство и распределяет его продукцию в масштабах всей страны. Государство также принимает на себя функцию регулирования торгового и бытового обслуживания населения

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, много­образия и равенства всех форм собственности, вмешательство государства в экономику существенно ограничивается и сводится, как правило, к следующим задачам:

- выработке экономической политики,

- управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собствен­ность.

- установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию сво­бодного предпринимательства и свободы труда, пресечению недобросовестной конкуренции (монопо­лизма) и охране прав потребителя от недобросовестного производителя,

- регулированию внешнеэкономической деятельности государства

Социальная функция имеет многообразное содержание и охватывает широкий спектр проблем. Ее главное назначение состоит в обеспечении общественного благополучия. В этих целях государство стремится гарантировать занятость трудоспособного населения и социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке инвалидов, пожилых, многодетных семей, детей-сирот и детей в неполных семьях, беженцев, безработных, национальных меньшинств и др.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Здесь социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений и учреждений культуры. В управлении и организации своей работы эти учреждений самостоятельны, и государство не вправе вмешиваться в эту сферу

Экологическая функция обусловлена обязан­ностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает большую значимость в условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, в частности в результате экологических катастроф и интенсивной эксплуатации природных ресурсов. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т. д.

Функция налогообложения и финансового контроля играет важную роль в деятельности государ­ства. Как известно, бюджет страны и его структурных и региональных единиц почти целиком состоит из налогов и обязательных платежей, которые направляются на:

-покрытие расходов по содержанию государственного аппарата;

-перераспределение среди различных слоев и групп населения (например, на выплату пен­сий, пособий);

- развитие экономики, социальной сферы и др.

Вторая составляющая рассматриваемой функции - финансовый контроль, направленный на:

-проверку выполнения финансовых обязательств перед государством всеми субъектами финансовых отношений;

- проверку соблюдения правил финансовых операций;

-контроль над законностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов;

-предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины.

К числу приоритетных функций государства относятся охрана и защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка

Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности государства. В настоящее время проблема прав человека переросла из внутреннего дела каждого государства в фактор международной политики. И если лицо не получит защиты своих прав внутри данного государства, оно может обратиться в международные органы.

Внешние функцииотражают интересы государства во взаимоотношениях с другими государствами. В частности, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами интернационализации мировой экономики, всеобщим переплетением экономических интересов различных государств взаимной зависимостью их друг от друга. В настоящее время получили распространение совместные предприятия, которые создаются на базе иностранных инвестиций или с участием иностранных партнеров.

Функция обороны относится к постоянной деятельности любого государства, поскольку имеет своим назначением отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. На современном этапе меняются ориентиры в реализации данной функции; происходит отказ от безудержной гонки вооружений, так как это сказывается на бюджете страны и благосостоянии населения. Большинство стран придерживаются принципа достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требования национальной безопасности. Вооруженные силы внеобходимы государству для выполнения двух задач:

-для защиты собственной независимости и территориальной целостности;

-для выполнения международных обязательств по заключенным двусторонним и многосторонним договорам.

Функция поддержки мирового порядка предполагает:

-деятельность по сохранению мира, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами;

-сотрудничество государств, в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с наркобизнесом, контрабандой, международным терроризмом;

-участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов (в процессе разного рода конфликтов нередко нарушаются права человека, особенно национальных меньшинств, это требует вмешательства мирового сообщества).

Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов, но и человечества в целом требуют международного реагирования. К числу таких глобальных проблем относится, например всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС.

§4. Понятие формы государства

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формахорганизовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране. Форма государства включает в себя:

- форму правления;

- форму государственного устройства;

- политический (государственный) режим.

Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения друг с другом и населением.

В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом, или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия обладает следующими юридическими признаками:

-единоличное правление - монарх единолично решает главные вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти, назначает чиновников по своему усмотрению, занимается законотворчеством, обладает всей полнотой власти;

-монарх выступает во внутренней и внешней политике как представитель всего народа, «отец нации»;

-власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается, как правило, по наследству;

-монарх не несет ни политической, ни юридической ответственности за результаты своего правления, отвечая лишь «перед Богом и историей».

Выделяют два главных вида монархической формы правления: неограниченную (абсолютную) и ограниченную (парламентарную, конституционную) монархию.

В настоящее время монархическая форма правления принята в Великобритании, Испании, Кувейте, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), Швеции, Японии и др.

Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки:

-коллективное правление, т. е. высшие органы власти, представляют собой выборные учрежде­ния, выражающие интересы народа;

-государственная власть в республике срочная и сменяемая. Это означает, что глава государства, представительные органы населения избираются на определенный срок, и нередко глава государства и депутаты парламента не могут быть избраны на этот пост более двух сроков подряд;

-правление основано на принципе разделения единой государственной власти на три ветви, законодательную, исполнительную и судебную, которые выполняют различные и только им порученные функции;

-должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Эта ответственность выражается в форме отставки, роспуска парламента, снятия с должности, привлечения к уголовной, дисциплинар­ной ответственности за злоупотребление своим должностным положением и др.

Республиканская форма правления также относится к одной из древних. В современном мире выделяют два вида республик - президентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится по признаку порядка формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным и не определяют вид республики.

В президентской республике президент самостоятельно решает вопрос о формировании состава правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства. Парламент не имеет полномочий, касающихся формирования правительства, а правительство не несет ответственности перед парламентом. Президентская республика имеет ряд дополнительных признаков, например, президент не обладает правом роспуска парламента, но парламент вправе возбудить вопрос об отстранении президента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

Что касается парламентарной республики, то здесь правительство формируется парламентом и несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

К числу президентских республик относятся в настоящее время США, Бразилия, Уругвай, Венесуэла, Мексика и др., а к парламентарным республикам - Италия, Индия, Турция, ФРГ, Чехия, Латвия и др.

На практике применяются смешанные, или гибридные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики, а также президентско-парламентарные. В таких моделях чаще всего ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента. Например, в президентской республике устанавливается ответственность некоторых министров перед парламентом (Уругвай, Колумбия), а в парламентарной республике ограничивается вотум недоверия, который вправе вынести парламент, например, путем установления повышенного кворума (ФРГ). Республика Беларусь, РФ, Франция и др. относятся к смешанным республиканским формам правления.

Переходя к характеристике следующего элемента формы государства - формы государственного устройства,необходимо отметить, что она раскрывает территориальную организацию государства.

Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами.

Выделяют две основные формытерриториального устройства государства - унитарную и фе­деративную.

Для унитарного государства характерны следующие признаки:

- полное политическое и территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;

- для населения установлено единое гражданство; граждане территориальных единиц не имеют собственного гражданства;

- единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

- единая система законодательства для всего государства;

- одноканальная система налогов, т. е. все налоги, поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются.

Унитарное государство, как правило, отличается простотой в управлении и достаточно высокой степенью централизации. Эта форма территориального устройства присуща таким государствам как Финляндия, Великобритания, Греция, Турция и др.

Федерация - сложное государство, состоящее из различных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности.

Федерации присущи следующие признаки:

-два уровня государственного аппарата: существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно органов власти и управления в субъектах федерации;

-возможность установления «двойного» гражданства, т. е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

-две системы законодательства: общефедеральная и система законодательства субъектов федерации, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов федерации;

-субъекты имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации;

-двухканальная система налогов, что предполагает существование наряду с общефедеральными налогами налоговой системы субъектов федерации.

В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным критериям, имеют различное устройство, разную степень развития и т. д. Федерациями являются: Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.

Конфедерация – это союз или объединение государств, при котором эти государства, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Конфедерация создается для достижения определенных целей. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется самими государствами — членами конфедерации по взаимному соглашению. Выход из состава конфедерации упрощенный - достаточно одностороннего волеизъявления любого государства. Конфедерация относится к непрочным образовани­ям: после достижения цели, ради которой государства объединились, союз может распасться или, напротив, если сложились прочные связи между членами конфедерации, она может перерасти в федерацию. Примерами конфедераций являлись: Речь Посполитая, Австро – Венгерская империя.

Третий элемент формы государства - политический (государственный) режим - это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть.

Различают две разновидности политических режимов - демократические и недемократические. В свою очередь каждая из этих разновидностей подразделяется на виды. Видами недемократических режимов в настоящее время принято считать:

- деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении госу­дарством и одновременно бесправие, безоговорочное подчинение подданных правителю. Власть ничем не ограничена, и отличается жесткими методами управления, большим налоговым гнетом, подавлением любого недовольства и несогласия с проводимой политикой;

-тиранический режим по своим признакам близок деспотическому и также основан на единоличном правлении. Особенности тиранического режима состоят в том, что он устанавливается чаще всего захватническим путем или посредством завоевания одних народов другими, а также путем государственного переворота и насильственного смещения законной власти, а завоеватели стремятся навязать побежденному народу свои порядки, свою религию, обычаи культуру;

-тоталитарный режим был установлен в ряде стран в XX в. Термин «тоталитаризм» введен в политический оборот в 1925 г. Б. Муссолини и означает всеохватывающий, полный, всеобъемлющих характер власти государства, его контроль над всеми сферами жизни общества. Признаки тоталитарного режима:

-основывается на идее полного господства государства над личностью, обществом и всем сторонами их жизни, в том числе частной жизнью;

-в политической жизни насильственно устанавливается однопартийная система; другие партии запрещаются или уничтожаются;

-утверждается господство одной официальной идеологии, которая объявляется общегосударственной; никакие иные учения или теории не разрешаются, а все научные исследования, публичные выступления, художественные и иные произведения должны соответствовать этой идеологии;

-происходит сращивание партийного и государственного аппаратов, власть концентрируется в руках партийной верхушки, все государственные посты и привилегии распределяются исключительно по партийной принадлежности;

-превалируют идеи вождизма, явный или скрытый культ личности руководителя партии – вождя, который идеализируется, а порой даже обожествляется;

-осуществляется государственно-организованный террор в отношении несогласных с режимом или его критикующих; народ превращается в толпу, которой легко управлять; устанавливается система концентрационных лагерей;

-полная унификация жизни общества, контроль за образованием, литературой, искусством, всей духовной жизнью; устранение влияния церкви, подчинение государству средств массовой информации, использование пропаганды для влияния на сознание, мысли, чувства людей;

-уничтожение демократических институтов или придание им чисто формального характера;

-экономической основой режима служат государственная собственность, которая является по существу всеохватывающей, и жесткая регламентация экономических отношений;

-крайняя централизация государственного аппарата, соединение в одном органе законодательной и исполнительной власти, отсутствие независимой судебной власти.

Фашистскому режиму свойственны те же черты, что и тоталитарному. Однако фашистский режим имеет следующую специфику:

- основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию в качестве высшей, элитной. Другие же, «неполноценные» народы должны либо обслуживать высшую расу, либо подвер­гаться уничтожению;

- проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам и народам; милитари­зируется внутренняя жизнь страны, вводится военно-бюрократический централизм.

Считается, что в настоящее время нигде не существует фашистского режима, однако периодиче­ски можно наблюдать отдельные проявления фашистской идеологии.

Авторитарный режим значительно мягче тоталитарного. Его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для рассматриваемого режима характерны следующие особенности:

-власть элиты не ограничена законом;

-народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

-в области политической жизни допускается существование многопартийности, однако оппози­ционные партии запрещаются;

-существование сфер, свободных от политического контроля. Это экономика и частная жизнь граждан. Контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;

-провозглашается приоритет интересов государства перед личными интересами;

-принуждение и насилие проводятся только в отношении открытых противников строя.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и нередко перерастает в тот или другой. Здесь большую роль играет ориентация правящей элиты и ее лидера.

Рассмотрим характерные черты различных видов демократических режимов.

Демократические режимы обычно начинают характеризовать с самого распространенного их вида - либерально-демократического.

Демократия означает народовластие, поэтому базу любой разновидности демократического режи­ма составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ выбирает представительные органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума, т. е. всенародного голосования), а также контролирует в той или иной мере деятельность государства.

Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической - предполагает широкий спектр общественных объединений, многопартий­ность; в духовной - разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям. Кроме того, выделяют рабовладельческую демократию, феодальную демократию, буржуазную и социалистическую.

§5. Понятие и сущность права

В современной теории права нет единого понимания сущности права, это обусловлено его сложностью, многообразием проявления в обществе. Прежде чем анализировать разнообразные трактовки сущности права требуется определить, что является сущностью того или иного предмета. При определении сущности права надо найти отличительные особенности права, как социального регулятора. Рассмотрим основные концепции сущности права.

Позитивизм и легизм отождествляют право и закон. Согласно этим теориям сущность права и закона нельзя различать, и таким образом «закон есть форма, а право это не один закон, а вся сумма или совокупность законов». И поэтому право представляет собой совокупность норм, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой.

Однако в русле такого подхода легисты и нормативисты сводят право к закону и трактуют его принудительный характер как сущность права и его отличительную особенность.

Праву при этом придается узкое технико-инструментальное значение: оно выступает лишь как официально-властное орудие и подходящее средство для осуществления социального управления, регламентации и контроля.

При сведении права к совокупности норм, оно становится чем-то внешним для человека, навязанным ему сверху. Подобная узкая трактовка искажает право, так как для человека ценны нормы не сами по себе, а те реальные возможности и блага, которые они обеспечивают.

Такой односторонний инструментально-технический взгляд на право игнорирует его объективную социальную природу, сущность и функции, закрывая путь к выяснению действительного места и роли права в соционормативной системе, его подлинной специфики и сознательной ценности.

Марксистское понимание сущности права. Право и государство согласно марксистскому историко-материалистическому учению являются надстроечными явлениями. Правовые отношения (и право в целом) возникают, по Марксу, из экономических отношений частной собственности и обслуживают эти отношения, являясь необходимой формой их выражения и существа. Марксистская концепция выделяет классово-волевой характер права. В знаменитой формуле из «Манифеста Коммунистической партии» авторы, обращаясь к классовым противникам, утверждают: «… Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса». Классово-волевое понимание буржуазного права, было затем распространено и на понимание вообще сущности права. Классовые интересы, определяемые материальными условиями жизни соответствующего класса (отчего этот подход и обозначился как материалистический), выражаясь через волю господствующего класса в виде законов - вот, что объявляется сущностью права.

Естественная правовая трактовка сущности права. Согласно естественно-правовой концепции: естественное право - воплощение объективных свойств и ценностей «настоящего права», выступающего в виде должного образца, цели и критерия для оценки позитивного права. При этом естественное право понимается как уже по своей природе нравственное (религиозное, моральное) явление и исходно наделяется соответствующей абсолютной ценностью. Это право на жизнь, свободу, собственность, определение своей судьбы и т.д.

Стремление подвести прочную моральную основу под законодательство и отдельные законы, несомненно, весьма благородное дело. В результате такого смешения права и морали (религии) естественное право представят собой как симбиоз различных социальных норм, как некий ценностно-содержательный нравственно-правой комплекс, с позиций которого выносится то или иное решение (как правило, негативное). Совокупность подобных нравственно-правовых свойств и содержательных характеристик естественного права в обобщенном виде трактуется при этом как выражение всеобщей и абсолютной справедливости права, которому должно соответствовать позитивное право и деятельность государства в целом.

Существуют и другие концепции, рассматривающие сущность права.

Историческая школа права отрицает сущность права, утверждая, что у всякого народа есть свойственное только ему право не похожее ни на какое другое. Право каждого народа и есть проявление народного духа, выражающее общее согласие, общее убеждение народа. Оно результат исторического процесса. Передаваясь как бы «с молоком матери», от поколения к поколению, право само развивается и постепенно складывается подобно языку и нравам.

То есть каждый народ имеет свое самобытное право, и сущность права для каждого народа разная, которая смыкается с «народным духом».

В психологической школе права его сущность выводиться из процессов, протекающих в психике человека. «Право - это особого рода сложные эмоционально - интеллектуальные психические процессы, совершающиеся в психике индивида». Сущность права подменяется другим явлением: психикой человека, и опять же возникают сходные проблемы. Как определить правовой характер закона, и кто будет это делать, ведь мы знаем, что процессы, совершающиеся в психике индивида, носят часто индивидуальный и иррациональный характер.

Социологическая школа права. Право, по мнению представителей данной школы, состоит из отдельных норм, которые устанавливают непосредственно судьи, причем важная роль отводится психическим переживаниям судьи по поводу того, что есть право, при разрешении данного дела.

§6. Соотношение государства и права, права и морали

Традиционно в науке по вопросу о соотношении государства и права различались два подхода. Первый - этатистский, исходивший из приоритета государства над правом. Согласно этому подходу право рассматривалось как продукт государственной деятельности, как его (государства) следствие. Такой подход имел широкое распространение в отечественной юридической литературе. Считалось, к примеру, что право находится в подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для данного подхода служила политическая практика, склонная видеть в праве некий придаток государства. Теоретической предпосылкой являлось формально-догматическое отношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством.

Другой взгляд на соотношение государства и права утвердился в русле естественно-правовых воззрений. Сторонники так называемой школы естественного права, выводившие понятие государства из общественного договора, исходили из ограничения государством права. По их мнению, право вытекало из нерушимости естественного закона и не отчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. С позиции данного подхода праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Право возникает до образования государства. Оно старше государства, никакое государство и никакая власть не есть первоначальный источник права.

Есть и третья точка зрения на рассматриваемую проблему, позволяющая в определенной мере интегрировать взгляды сторонников отмеченных позиций и в то же время избежать крайностей в оценке связи государства и права.

Согласно этому подходу связь между государством и правом не имеет столь однозначного причинно-следственного характера, государство порождает право или из права рождается государство. Она (связь) видится более сложной и носит характер двусторонней зависимости: государство и право друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная диалектическая связь.

Признание двустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключить интерпретацию данного вопроса в духе узконормативного подхода к пониманию права («право исходит от государства» и т.п.). В то же время при данном подходе роль государства по отношению к праву не нивелируется, как это вытекает их некоторых концепций так называемого широкого правопонимания. Государственный нигилизм в такой же мере опасен, как нигилизм правовой. Связь государства и права представляется иной: государство не порождает право, не производит его, а является, с одной стороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой - мощным средством, поддерживающим и усиливающим мощь права, его потенциал в общественной системе. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере, в какой само право ему это позволяет.

Мораль, как и право, является нормативным социальным регулятором, однако, нормы права и нормы морали имеют существенные различия.

1. Мораль имеет устную форму выражения, а право письменную.

2. Право имеет особую форму выражения (закон, декрет, указ, и т.д.), а мораль такой формы не имеет, но иногда ее нормы фиксируются в нравственных кодексах.

3. Право в исключительных случаях может прибегать к силе государственного принуждения, а мораль – к силе общественного мнения и общественного порицания.

4. Право отличается четкостью, определенностью, конкретностью, мораль же имеет более широкое содержание.

5. Право зарождается вместе с государством, и отмирает вместе с ним, мораль же существует в любом обществе.

6. Нормы морали складываются спонтанно, хаотически, в отличие от норм права, которые являются в основном результатом институализированной деятельности.

Кроме различий между этими понятиями, существуют и сходства.

1. Мораль и право являются нормативными регуляторами в обществе.

2. Как правило, нормы права и морали реализуются добровольно.

3. Мораль и право, кроме всего этого, имеют рассогласования между собой, т.е. когда одно и то же явление, осуждается моралью, но не запрещается правом. Например, производство аборта, предательство, измена и др. И наоборот, бывают ситуации, которые запрещаются правом, но не осуждаются моралью. Например, когда человек переходит дорогу в неустановленном месте, или когда осуществляется самосуд или кровная месть.

§7. Признаки и функции права

Право - это совокупность социальных норм, установленных и охраняемых государством, выражающих его волю и направленных на регулирование общественных отношений.

Основные признаки права:

-нормативность;

-неперсонифицированность;

-институциональность;

- право создается государством;

- имеет общеобязательный характер;

- устанавливает права и обязанности субъектов;

- имеет волевой характер;

- находит выражение в правовых документах;

- гарантируется государственным принуждением.

Социальное назначение права состоит в обеспечении функционирования общества как единого целого. Право способствует гармонизации и сочетанию интересов различных социальных групп и отдельных лиц. Ценность права состоит в том, что оно выражает идеи добра, правды, справедливости и свободы, общечеловеческие идеалы. Социальная ценность права заключается также в том, что право является выразителем свободы личности в экономике, политике, в области социально-культурных отношений. Право обеспечивает гармоничное сочетание интересов личности с интересами общества и государства, их взаимной ответственности. В случае возникновения политической и экономической нестабильности, национальных и этнических столкновений, право должно выступать средством достижения мира и согласия, обеспечивать организованность и порядок в обществе.

Право является одним из ведущих средств воздействия государства на общество, выступает ведущим регулятором общественных отношений. Это регулирование состоит в воздействии права на общественные отношения путем установления общих правил поведения граждан, функционирования органов государства, деятельности предприятий, учреждений и организаций, установления прав и обязанностей субъектов, порядок их реализации и защиты. Одновременно оно устанавливает ответственность за нарушение правовых предписаний, невыполнение возложенных обязанностей. Право воздействует на сознание людей, регламентирует их поведение в общественной, политической, личной, культурной жизни, в области научной и производственной деятельности.

Функции права - это основные направления воздействия права на общественные отношения. Целевое назначение права позволяет выделить три функции права: регулятивную, охранительную и воспитательную.

Регулятивная функция выражается в том, что право регулирует общественные отношения путем установления общих правил поведения участников этих отношений. Способы регулятивного воздействия на общественные отношения различны. Действия человека в обществе определяются с помощью установления мер дозволенного поведения или путем возложения обязанностей. Правовая норма устанавливает, какими правами обладает лицо и какие обязанности оно должно выполнять. Регулятивная функция права заключается во властном воздействии на поведение людей и реализуется через деятельность правотворческих органов, которые издают нормы права.

Охранительная функция права направлена на охрану и защиту регулируемых правовыми нормами общественных отношений, интересов, прав и свобод личности, социальных групп, предприятий, учреждений, государства в целом. Данная функция права реализуется путем:

-установления запретов совершать деяния, противоречащие интересам государства, общества, личности;

-закрепления санкций;

-применения мер государственного принуждения за совершение правонарушений.

Так, устанавливая санкции за кражу, разбой, и т.п., государство предупреждает о неблагоприятных последствиях. Охранительная функция права имеет своей целью, прежде всего, предупреждение правонарушения. Однако если норма права нарушена, совершено преступление или иное правонарушение, должно следовать наказание. Охранительная функция направлена также на восстановление нарушенных прав, возмещение материального или морального вреда. Реализуется охранительная функция через деятельность правотворческих государственных органов, которые устанавливают запреты и санкции, а также через деятельность судебных и иных органов, которые применяют меры государственного воздействия.

Право, как отмечено выше, воздействует не только на общественные отношения, но и на сознание, психику людей. Целевое направление этого воздействия носит воспитательный характер.

Воспитательная функция права направлена на формирование правового сознания, правовой культуры, правильное понимание права, получение гражданами достаточных знаний о законах и других нормативных актах.

Результатом воздействия воспитательной функции права является правомерное поведение гражданина, соблюдение им Конституции и законов. Эта функция способствует повышению политической и правовой активности граждан, сознательному их участию в выборах, референдуме, обсуждениях законопроектов и т.д. Воспитательная функция осуществляется путем информирования граждан о принятых нормативно-правовых актах, которые публикуются в специальных изданиях, газетах и других источниках.

Глава 2. Система законодательства

§1. Соотношение системы законодательства и системы права

В Республики Беларусь сформировалась своя система права, которая представляет собой внутреннюю структуру права и выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм и их делении на отрасли и институты.

Отрасль права является основным структурным подразделением системы права. Она представляет собой совокупность взаимосвязанных, обособленных юридических норм, регулирующих при помощи специфического метода обширный круг общественных отношений, обладающих внутренним единством, отличительными свойствами, качественным своеобразием.

Так, например, нормы права, регулирующие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, образуют отрасль гражданского права; отношения, возникающие по поводу пользования землей – отрасль земельного права, а отношения, связанные с браком и семьей - семейное право.

В свою очередь отрасли права состоят из менее крупных групп норм, имеющих общие черты с отраслью права. Эти части называются в теории правовыми институтами, которые представляют собой входящую в отрасль права обособленную группу взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенную разновидность или сторону однородных общественных отношений.

Так, например, в отрасли гражданского права выделяются следующие правовые институты купли-продажи, дарения, исковой давности и т.д., в уголовном праве – преступлений против личности, институт имущественных преступлений и т.д.

Система права Республики Беларусь динамично развивается, а следовательно появляются новые отрасли права такие как жилищное, авторское, избирательное и д.р. В скором будущем планируется разработка новых отраслей права, например, компьютерное право. На современном этапе в системе права появляются новые вопросы, требующие решения, такие как проблема эвтаназии, смертной казни и др. Кроме того, система права включает в себя систему частного права и систему публичного права.

Система частного права – это система права которая регулирует отношения между частными лицами, преследуя при этом частный интерес. Положения системы частного права могут быть изменены соглашением сторон, здесь всегда присутствует равенство сторон (семейное право, гражданское право, трудовое право).

Система публичного права – это система права, которая регулирует отношения между частными лицами и государством, или между государственными органами и юридическими лицами. В данном случае преследуется общий (государственный) интерес, положения публичного права не могут быть изменены соглашением сторон (конституционное право, уголовное право, административное право, налоговое право).

Нормы права должны найти свое внешнее выражение, это осуществляется через закрепление их в системе законодательства. Система законодательства – это совокупность всех нормативно-правовых актов, расположенных в соответствии с системой права и целями государственного управления в той или иной сфере общественной жизни.

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, установленной формы и образца субъектов правотворчества, содержащий правовые нормы (закон, декрет, указ и т.д.). Система права и система законодательства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между собой так же, как содержание и форма одного и того же явления, в качестве формы выступает система законодательства, а виде содержания - система права.

Таким образом, теоретические разработки проблем системы права оказывают существенное влияние на совершенствование законодательства. Правильное представление специалистов о системе права позволяет лучше ориентироваться в действующем законодательстве.

§2. Источники права

Право, как и всякое общественное явление, имеет формы своего внешнего выражения. В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются, официально выражаются юридические нормы, получили название источников права. Юридическая наука выделяет несколько видов исторически сложившихся источников права.

К наиболее распространенным источникам права относят правовые обычаи, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические доктрины, религиозные писания и др. В различных правовых системах мира, в разные периоды, в разных странах, одновременно применялись несколько источников права. Однако, в зависимости от исторических этапов и особенностей развития каждой страны, определенные из них приобретали доминирующее значение. Так, на ранних этапах становления права, преобладающим источником права являлся правовой обычай. Нормативно-правовой акт начинает вытеснять обычай по мере развития и укрепления государства. Таким образом, место и значение разных источников права в странах с различными правовыми системами остаются не одинаковыми.

Правовой обычай- это сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права. Правовой обычай является господствующим источником права в рабовладельческом и феодальном обществах (Законы XII таблиц в Древнем Риме V в. до н.э.; Русская Правда в Киевской Руси XI в.). В современный период правовой обычай имеет ограниченное применение, однако сохраняет достаточно сильные позиции в международном праве.

Нормативно-правовые акты– являются наиболее распространенной формой права в большинстве стран мира. Под нормативно-правовым актом понимается официальный письменный документ субъектов правотворчества, содержащий правовые нормы (Конституция, законы, декреты, указы и др.). Данный источник права является основным в странах романо-германской правовой системы (Республика Беларусь, Российская Федерация, Германия, Франция и т.д.).

Юридический прецедентявляется преобладающим источником права в странах с англосаксонской правовой системой (Англия, США, Канада, Австралия, и др.). Суть юридического прецедента как источника права состоит в том, что решению государственного органа (в первую очередь суда) по конкретному юридическому делу придается значение общей нормы, т.е. судебное или административное решение по конкретному делу становится обязательным образцом для разрешения аналогичных дел.

Договор с нормативным содержанием– это соглашение между различными субъектами права, в котором содержатся нормы права. В настоящее время этот источник права применяется во всех национальных правовых системах мира. Нормативные договоры широко используются в международном праве.

Юридические доктринына определенных исторических этапах также выступали в качестве источников права. Например, научные труды наиболее авторитетных римских юристов (Павла, Гая, Ульпиана и др.) имели силу источников права. Настоящее время юридические доктрины, работы, мнения известных ученых-юристов в большинстве стран не выступают как непосредственные источники права. Но они являются источниками юридических знаний, идейным источником права и играют большую роль в развитии правовых систем и правовой культуры любой страны.

Религиозные писания на определенных этапах истории развития общества играли роль источников права. Церковные нормы занимали значительное место среди норм феодального права, суды строго руководствовались их предписаниями. В настоящее время религиозные тексты потеряли прежнее значение, однако не утратили его полностью. В ряде мусульманских стран достаточно распространенными источниками права остаются тексты священных мусульманских религиозных книг. Основным источником мусульманского права является кодекс религиозных и этических норм Коран и некоторые другие священные писания. В них содержатся положения, которым придается общеобязательный характер.

§3. Источники права Республики Беларусь

Рассматривая источники права Республики Беларусь, следует подчеркнуть, что белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права, и поэтому она относится к модели романо-германского типа. В качестве основного источника, официальной формы выражения и закрепления правовых норм, выступают нормативные правовые акты. В настоящее время к ним относится: Конституция Республики Беларусь, конституционные и программные законы, декреты и указы Президента, постановления Правительства, инструкции, решения местных представительных и исполнительных органов власти. Кроме того, в качестве источников права в Беларуси выступают обычаи и нормативные договоры. Правовой обычай широко используется в международном праве, во внешней торговле. Беларусь как субъект международного права руководствуется обычаями, регулирующими международно-правовые отношения, а так же отношения в сфере внешней торговли. Нормативный договор в современный период получает более широкое развитие. Этот источник также широко используется в международном праве. Республика Беларусь в настоящее время состоит в различных договорных отношениях со многими странами и международными организациями. Нормативный договор используется и во внутринациональном праве, например коллективный договор, который заключается между нанимателями и коллективами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обязательств работодателей и работников в сфере трудовых и социально-экономических отношений.

Таким образом, в правовой системе Беларуси используются три вида источников права: нормативно-правовой акт, нормативный договор и правовой обычай.

Поскольку наиболее характерным, основным для Республики Беларусь источником права является нормативно-правовой акт, необходимо рассмотреть его разновидности. Юридическая сила нормативно-правовых актов зависит, прежде всего, от того, какое место в государственном механизме занимает орган, его издавший. Все нормативно-правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты. Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативно-правовых актов.

Закон – это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой. В зависимости от юридической силы законы подразделяются на конституционные и обычные. К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также те законы, принятие которых предусмотрено Конституцией. В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция. Обычные законы должны соответствовать Конституции. Президенту Республики Беларусь предоставлено право издания декретов, имеющих силу законов.

Другую группу нормативно-правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе, и не должны им противоречить.

В числе подзаконных актов большей юридической силой обладают указы Президента Республики Беларусь. Следующими видами подзаконных актов являются: постановления Парламента, Совета Министров Республики Беларусь, нормативно-правовые акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального Прокурора, Национального Банка, а также приказы, инструкции, правила, регламенты и подзаконные нормативные акты местных представительных и исполнительных органов власти.

§4. Пределы действия нормативно правовых актов

Как известно, правовому регулированию могут быть под­вергнуты только волевые общественные отношения.

Право не может регулировать события, ибо они не зависят от воли людей. События могут выступать лишь в качестве тех обстоятельств, с которыми право связывает наступление опреде­ленных юридических последствий. Не являются объектом права и мысли людей, поскольку они не проявились в их действиях.

Следовательно, предметом правового регулирования могут быть конкретные волевые общественные отношения, регулируе­мые правом или объективно требующие правового регулирова­ния.

Определение предмета правового регулирования - весьма сложная научная и практическая проблема, связанная с установлением меры допустимого вмешательства права в социальную жизнь людей.

Определение предмета регулирования норма­тивно-правового акта связано с конкретизацией тех отношений, на которые будут распростра­няться нормы этого акта. Отраслевые нормативно-правовые акты действуют на отношения, охватываемые соответствующей от­раслью права. Так, акты, относящиеся к гражданскому праву, ре­гулируют имущественные отношения, а акты, относящиеся к сфере трудового права, будут иметь своим предметом отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Для характеристики пределов действия нормативно-правовых актов, необходимо точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юриди­ческую силу, и до какого момента эта сила сохраняется, т.е. с ка­кого и по какое время его положения подлежат исполнению (действие нормативно правового акта во времени). Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

Определение времени начала действия актов связано с поня­тием их опубликования, т.е. помещения текста акта в официаль­ном издании или в определенных газетах, на которые можно офи­циально ссылаться. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

На практике акты вводятся в действие в одних слу­чаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента его приня­тия или опубликования. Они могут вводиться и по истечению определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Указы Президента всту­пают в силу с момента их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если не указан иной срок в самом акте. В таком же порядке вводятся в действие поста­новления Совета Министров Республики Беларусь. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граж­дан, вступают в силу только после их официального опубликова­ния, которое осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Не менее важное значение имеет также определение време­ни утраты нормативно-правовым актом юридической силы.

Нормативный акт утрачивает юридическую силу с прекра­щением его действия. Это происходит при наступлении опреде­ленных обстоятельств:

- акт теряет юридическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок;

- акт утрачивает юридическую силу вследствие прямой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта;

- акт теряет юридическую силу, когда он факти­чески заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя официально старый акт не отменен;

- акт прекращает действие и теряет юриди­ческую силу в том случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан (например, на период военных дей­ствий).

Действие нормативно-правового акта в пространстве озна­чает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства. Это означает, что власть государства является высшей властью по от­ношению ко всем лицам и организациям, находящимся в преде­лах его территории.

Однако некоторые нормативно-правовые акты центральных органов могут распространять свое действие не на всю террито­рию, а лишь на определенную ее часть. Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в пределах той террито­рии, на которую распространяются их управленческие функции. Обычно на определенной территории действуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае их противоречия действует акт высшей юридической силы.

Следует обратить внимание и на такую особенность дей­ствия нормативно-правовых актов в пространстве, как возмож­ность применения законов определенного государства к его гражданам и организациям, находящимся за границей.

С действием нормативно-правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.

Действие нормативных актов по кругу лиц означает их применимость к определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении того круга лиц, на который распрос­траняется юридическая сила правовых норм, содержащихся в со­ответствующем нормативно-правовом акте.

По общему правилу нормативно-правовые акты государ­ства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его тер­ритории. Это в первую очередь касается граждан данного госу­дарства, лиц с двойным гражданством, граждан иностранных государств, лиц без гражданства, а также всех организаций, фун­кционирующих на территории государства.

Некоторые нормативно-правовые акты могут распростра­нять свое действие лишь на определенные категории лиц, орга­нов, организаций. Так, Закон Республики Беларусь «О милиции» действует в отношении только органов милиции. Некоторые акты действуют только в отношении пенсионеров, военнослу­жащих и т.п.

Есть исключение из общего правила и в отношении граж­дан иностранных государств и лиц без гражданства, находящих­ся на территории соответствующего государства. Так, в соответ­ствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси поль­зуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики. Однако, для этих субъектов существуют некоторые ограничения. Например, они не мо­гут выполнять обязанности по несению воинской службы, не могут состоять на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей, не могут участвовать в формировании выборных государственных орга­нов, не могут избирать и быть избранными в эти органы, равно как и быть участниками референдумов, и т.д.

В соответствии с междуна­родными соглашениями глав государств и правительств, сот­рудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются, так называемым правом экстерриториаль­ности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом, суть которого состоит в том, что эти лица пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту, или задержанию в какой бы то ни было форме. Вопрос об уголовной и административной ответственнос­ти дипломатических представителей иностранных государств, в случае совершения ими преступлений и административных прос­тупков на территории страны пребывания, разрешается диплома­тическим путем. Дипломатические представители, в свою очередь, обязаны уважать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела.

Глава 3. Судоустройство в Республике Беларусь

§1. Судебная власть. Понятие и виды правосудия. Принципы правосудия

Для современных государств характерно то, что в основе их функционирования лежит принцип разделения властей. Судебная власть принадлежит судам и осуществляется самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть разрешает возникающие между людьми юридические конфликты, приводит в балланс законодательную и исполнительную власти, не позволяя им выходить за пределы своего предназначения.

Судебной властью является та сфера общественных отношений, которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией.

Государственной власти присуще такое свойство как легитимность. Судебная власть является частью государственной власти. Поэтому ей также свойственна легитимность. Легитимная судебная власть оправдывает социальные ожидания народа от нее.

Любой государственный орган при реализации государственной власти выполняет присущие ему функции. Функции государственных органов по своему содержанию подчинены функциям государства. В ст. 4 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» сказано, что суды осуществляют правосудие.

Правосудие – это функция суда, правоприменительная деятельность суда по рассмотрению дел, отнесенных к его компетенции (круг полномочий, предоставляемый законом).

Итак, при рассмотрении и разрешении судом дел осуществляется правоприменительная деятельность.

Специфика юридических дел лежит в основе формирования конкретного вида правосудия.

Существуют следующие виды правосудия:

-по конституционным делам (о соответствии Конституции Республики Беларусь других нормативных актов);

по гражданским делам (возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений);

-по уголовным делам (о совершенных преступлениях, которые расследованы и рассмотрены компетентными должностными лицами);

-по делам об административных правонарушениях (рассматриваются многими административными органами государства: органами МВД, таможенными органами, органами санитарного надзора и т.п.; лишь некоторые из административных правонарушений рассматривают суды: о мелком хулиганстве, о мелком хищении государственного имущества и т.п.);

-по хозяйственным делам (возникающим в сфере экономических отношений, по спорам хозяйствующих субъектов).

Гражданские, уголовные и административные дела рассматривают суды общей юрисдикции в судебных заседаниях. Особенностью заседаний по этим делам является участие конфликтующих сторон, заинтересованных в исходе дела. В гражданском процессе – истец и ответчик. В уголовном процессе – обвиняемый, потерпевший, и другие участники процесса (свидетели, эксперты, переводчики и др.), не заинтересованные в исходе дела.

Судебный процесс (судопроизводство) – последовательность действий суда, направленных на выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию по рассматриваемому делу и вынесению судом соответствующего письменного документа, в котором фиксируются результаты рассмотрения дела.

В результате уголовного дела суд выносит обвинительный или оправдательный приговор, по гражданскому делу – решение, по делам об административных правонарушениях – постановление.

Необходимо различать понятия «судебная власть» и «правосудие». Понятие «судебная власть» применяется, когда речь идет о видах государственной власти и их содержании. Когда судебная власть проявляется в деятельности суда по рассмотрению и разрешению конкретного дела необходимо говорить о функции правосудия, которая осуществляется только судом.

Правосудие осуществляется на основе следующих принципов:

- осуществления правосудия только судом;

- независимости судей при осуществлении правосудия;

-равенства участников судебного процесса перед законом и судом;

- публичности правосудия;

-состязательности при осуществлении правосудия;

- обеспечения обвиняемому права на защиту при осуществлении правосудия;

-всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела при осуществлении правосудия;

-использования государственного языка;

-гласности правосудия;

-участия в судебном заседании народных заседателей.

§2. Судебная система в Республике Беларусь

Судебная система – это совокупность судов Республики Беларусь, установленных Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» и иными нормативными правовыми актами.

В ст. 109 Конституции Республики Беларусь сказано, что система судов строится на принципах территориальности (областные, районные, городские суды) и специализации (суды общей и специальной юрисдикции).

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» перечислены суды, входящие в судебную систему Республики Беларусь, к которым относят: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской суд, военные суды, межгарнизонные военные суды, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и г. Минска, а также специальные суды.

Законодательство Республики Беларусь не говорит о том, какие суды относить к судам специальной юрисдикции, но из смысла вытекает, что это хозяйственные суды.

Каждый суд рассматривает определенный круг дел, отнесенных законом к его компетенции. Определению того, к ведению какого суда относится дело, служит подсудность.

Подсудность – свойство юридического дела, совокупность характеризующих его признаков, определяющих какой именно суд вправе и обязан рассматривать и разрешать это дело. Так, например, дела о преступлениях военнослужащих подсудны только военным судам.

Различают вышестоящие и нижестоящие суды. Так вышестоящим по отношению к районному суду будет областной суд, который в свою очередь будет нижестоящим по отношению к Верховному Суду Республики Беларусь.

В судебной системе судов общей юрисдикции действуют суды I и II инстанции. Суды I инстанции рассматривают дело в первый раз. До него это дело никакой суд не рассматривал. Суд I инстанции, вынесший судебный акт, не может сам его изменить или отменить. Решение суда по гражданскому делу и приговор по уголовному делу вступают в силу через 10 дней. В течение этого времени стороны могут обжаловать (подать жалобу), а прокурор подать протест (опротестовать) в вышестоящий суд. Если подана жалоба или протест, то приговор или решение не вступают в силу до тех пор, пока вышестоящий суд не вынесет по ним судебный акт – определение. Судами I инстанции могут быть все суды общей юрисдикции.

Суды II инстанции проверяют законность и обоснованность судебных актов, вынесенных судами I инстанции. Судами II инстанции могут быть все суды общей юрисдикции, за исключением районных (городских) судов.

§3. Органы предварительного следствия и дознания

Под предварительным расследованием преступлений понимается деятельность специальных государственных органов государства по сбору, проверке и оценке доказательств, установлению обстоятельств преступления.

Материалы предварительного расследования исследуются в судебном заседании, что дает возможность суду разобраться во всех деталях преступления, окончательно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого, а также вынести обвинительный или оправдательный приговор.[1]

Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает две формы предварительного расследования преступления: предварительное следствие и дознание. Основное различие между ними состоит в том, что дознание производится по сравнительно несложным уголовным делам о преступлениях, перечисленных в уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь. Предварительное следствие осуществляется по преступлениям, представляющим значительную общественную опасность.

Предварительное расследование (дознание и следствие) создает предпосылки для рассмотрения дела в суде. Судебное следствие производится судом с учетом материалов предварительного расследования.

К органам предварительного расследования относят органы предварительного следствия и дознания соответственно. К органам предварительного следствия относят следственные аппараты органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований. К органам дознания относят милицию, органы государственной безопасности, командиры воинских частей, начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, начальники следственных изоляторов, таможенные органы, органы финансовых расследований, главы дипломатических представительств и консульств и др.

Предварительное расследование называется предварительным потому, что оно осуществляется до судебного разбирательства. В процессе судебного слушания решается вопрос о виновности или невиновности лица, назначается наказание за совершенное преступление. В судебном заседании исследуются материалы, собранные предварительным расследованием.

Дела частного обвинения возбуждаются и рассматриваются судом по жалобе потерпевшего, поданной в суд. Эти дела суд может прекратить в случае примирения сторон. Если стороны не примирятся, то выносится приговор. К делам частного обвинения относят, например, умышленное легкое телесное повреждение или побои, оскорбление и т.п. По этим делам предварительное расследование не производится. [2]

§4. Прокуратура. Адвокатура. Нотариат

Прокуратура – самостоятельный государственный орган, предназначенный осуществлять от имени государства надзор за исполнением законов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, хозяйственным, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, производит следствие. Прокурор поддерживает государственное обвинение в суде при рассмотрении уголовных дел.

Прокурор не вправе вмешиваться в деятельность организаций и должностных лиц. В случае выявления недостатков при применении закона прокурор реагирует на этот факт путем вынесения своего прокурорского акта (протеста, представления и др.), который обязателен к исполнению лицами, допустившими нарушение закона. Своими действиями прокурор предупреждает нарушение закона, выявляет его нарушение, принимает меры по привлечению виновного к юридической ответственности.

Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь. В соответствии со ст.12 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокуратуру образуют республиканская прокуратура, прокуратуры областей и города Минска, прокуратуры районов, межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры (транспортная, военная, и др.)

Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Республики Беларусь осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.

Адвокатура - добровольное объединение профессиональных юристов, предназначенное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Согласно ст. 62 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Адвокатура оказывает многопрофильную юридическую помощь:

-адвокаты дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству (в юридических консультациях дежурные адвокаты ежедневно осуществляют прием граждан);

-адвокаты составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

-адвокаты осуществляют представительство в государственных и иных органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

-адвокаты участвуют в предварительном следствии и суде по уголовным делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, ответчиков.

Адвокат должен соблюдать законодательство и придерживаться норм профессиональной морали, поддерживая честь и достоинство своей профессии. [3]

Юридическая помощь оказывается бесплатно:

-истцам в судах I инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями;

-при ведении дел о взыскании алиментов;

-о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой;

-инвалидам I и II группы при даче консультаций, не требующих ознакомления с делом;

-другим физическим лицам, освобожденным от оплаты юридической помощи.[4]

Нотариат занимает особое место в системе правоохранительных органов. Нотариат в Республике Беларусь включает государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц, должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени государства.[5]

В ст.5 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» сказано о том, что нотариальная деятельность в Республике Беларусь основана на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариальных действий.

Различают нотариальные конторы и нотариальные бюро. В нотариальных конторах нотариальные действия осуществляются государственными нотариусами, а в нотариальных бюро – частными.

Нотариальные конторы удостоверяют сделки и имеющие правовое значение факты, в целях придания им юридической достоверности, совершает иные связанные с гражданским оборотом действия.

Нотариат занимается в отличие от суда бесспорными делами. Нотариальное производство осуществляется единолично, без публичности и состязательности.

В населенных пунктах, где нотариальные конторы и нотариальные бюро отсутствуют, нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица.[6]

Обнаружив при совершении нотариальных действий (удостоверение сделок, свидетельствование верности копий документов и др.) нарушение законности нотариус сообщает об этом для принятия мер предприятиям, организациям, прокурору. При сомнении в подлинности документов нотариус вправе задержать их и отправить на экспертизу.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами:

-удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенности);

-принятие мер к охране наследственного имущества и управлению им;

-выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

-свидетельствование верности копий документов;

-свидетельствование подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой;

-удостоверение факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте;

-удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

-принятие на хранение документов и др.[7]

Закон гарантирует соблюдение тайны о совершенном нотариальном действии. За совершение нотариальных действий с заинтересованных лиц взимается госпошлина, поступающая в доход государства.

Глава 4. Основы конституционного права Республики Беларусь

§1. Общие положения конституционного права Республики Беларусь. Понятие и сущность Конституции

Конституционное право в отличие от других от других отраслей права, регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, культурной. В связи с этим, конституционное право рассматривается в качестве базовой отрасли права. Конституционное право содержит основополагающие принципы взаимоотношения государства и личности. Нормы конституционного права получают свое дальнейшее развитие в других отраслях права.

Конституционное право – самостоятельная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих конституционно-правовые отношения.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Слово «конституция» происходит от латинского слова «constitutio», что означает установление, строение. В настоящее время приводится множество определений конституции.

Наиболее общим определением конституции является следующее. Конституция – основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношение с обществом и гражданами. [8]

Конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. Поэтому, конституцию часто называют Основным Законом государства.

Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство. Существует несколько подходов к пониманию сущности конституции.

Согласно западным концепциям конституция имеет социально-политическую сущность.

Марксистский подход характеризует любое явление в обществе с классовых позиций. Конституция в этом случае является документом, выражающим волю господствующего класса, т.е. суть конституции – закрепление в ней классовых противоречий.

Современное общепринятое понимание конституции состоит в том, что конституция понимается как ограничитель власти государства, с помощью которого устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Демократическая сущность конституции представляет собой итог компромисса между противоборствующими силами в государстве (например, между правящими силами и оппозицией).

Конституция выполняет различные функции. Конституция является главным источником права, основным регулятором общественных отношений. На основе конституции формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию называют ядром правовой системы (юридическая функция).

Конституция является правовой основой политической системы, определяет основы конституционного строя, основы отношений личности и государства, основы избирательной системы (политическая функция).

Конституция закрепляет формы собственности в Республике Беларусь – государственную и частную (экономическая функция).

Изучение норм Конституции предполагает формирование у населения правовой культуры (духовно-идеологическая функция).

§2. Виды конституций. Конституция Республики Беларусь

Несмотря на имеющиеся различия в содержании, конституции могут быть классифицированы по различным признакам. Приведем несколько классификаций конституций.

I. По сроку действия конституции можно классифицировать на временные и постоянные. Временные имеют ограниченный срок действия (в самой конституции прямо указывается срок ее действия). Обычно конституции принимаются на неопределенный срок, т.е. являются постоянными (например, Конституции Республики Беларусь, Российской Федерации, США, Мексики и др.). Однако, это не гарантирует их устойчивости. Необходимо учитывать, что в постоянные конституции могут быть внесены поправки. В Беларуси действует пятая по счету Конституция. Наиболее стабильной является Конституция США, которая была принята в 1787 году, и действует уже более двухсот лет. В нее было внесено всего 27 поправок. Нередко вводятся ограничения на изменения конституции по времени и обстоятельствам. В конституциях отдельных стран (Бразилия, 1988 г.) закреплялось, что они не могут быть изменены в течении определенного срока, например, пяти лет. Более распространенными являются ограничения по обстоятельствам. В Республике Беларусь не допускается изменение и дополнение Конституции в период чрезвычайного положения. Подобные правила действуют в Испании, Румынии, Эстонии.

II. В зависимости от формы или структурыразличают писаные (принятые в виде единого документа) и неписаные (представляющие собой совокупность законодательных актов) конституции. Существуют конституции, которые по своей структуре состоят не из одного, а из нескольких конституционных законов (Канада, Швеция и др.). В Великобритании и Новой Зеландии конституции не имеют четкой структуры. На практике к ним относят группу актов, составляющих некодифицированную конституцию. [9]

III. По способу принятияконституции подразделяются на:

- принятые путем народного голосования (референдума);

-принятые законодательным органом;

-принятые специально создаваемым для этих целей учредительным органом (например, Конституционная ассамблея, учредительное собрание и т.п.);

-введенные в действие посредством октоирования – одностороннего акта «дарования» конституции народу. Так, например, во Франции одна из конституций была «дарована» императором Наполеоном I, а в 1990г. король Непала также даровал конституцию народу.

Конституция Республики Беларусь – это Основной Закон нашего государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, основы правового положения личности, порядок осуществления избирательной системы, формирования и компетенцию законодательной, исполнительной и судебной властей, компетенцию Президента Республики Беларусь, местного управления и самоуправления, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, порядок осуществления финансово-кредитной системы в стране.

Конституция Республики Беларусь принята 15 марта 1996 года, 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 в нее были внесены существенные изменения и дополнения. Структура Конституции нашей страны представляет собой систему конституционных норм и их последовательное расположение. Конституционные нормы включают разделы и главы. Сегодня структура Конституции Республики Беларусь выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя.

Раздел II. Личность, общество, государство.

Раздел III. Избирательная система. Референдум.

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд.

Раздел V. Местное управление и самоуправление.

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь.

Раздел VII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения.

Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в системной взаимосвязанности.

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций: в 1919 г., 1927 г., 1937 г., 1978 г. и 1994 г. Первые четыре конституции имели специфические черты, но общим для них являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность и многообразие форм собственности. Все было подчинено интересам социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике. Иногда подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.

§3. Права и свободы человека и гражданина. Конституционные обязанности граждан Республики Беларусь

Права и свободы человека в целом идентичные понятия. Права и свободы – это возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной, духовной и иных сферах. Свободы, это те же права, представляющие собой сферу человека, в которую (в отличие от прав) государство не должно вмешиваться.

Свобода – это возможность человека избежать воздействия со стороны государства, это независимость от него.[10]

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только на основании закона в тех пределах, которые продиктованы интересами развития правового государства. В соответствии со ст. 23. Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Права и свободы можно классифицировать по различным признакам.

I. С позиции субъекта (гражданина, человека) можно выделить:

- права и свободы человека;

-права и свободы гражданина.

II. По сфере проявления человеческой деятельности:

-личные;

-политические;

-экономические;

-социальные;

-культурные.

Права человека – это субъективные права, выражающие реальные возможности индивида удовлетворять свои жизненные потребности и интересы. Такие права носят всеобщий универсальный характер. Эти права человек имеет где бы он ни находился.

Права гражданина-совокупность прав и свобод, закрепляемых государством в отношении граждан.

Личные права и свободы закреплены в Конституции Республики Беларусь. К ним относят:

- право на жизнь (ст. 24);

-право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25);

-право не считаться виновным в совершении преступления, пока вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу приговором суда - презумпция невиновности (ст. 26);

-право не давать показаний против себя, членов своей семьи, близких родственников (ст.27);

-право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь (ст. 28);

- право на неприкосновенность жилища (ст. 29);

- и др.

К политическим правам и свободам, закрепленным Конституцией нашего государства относят:

- право на управление делами государства (ст. 37);

-право избирать и быть избранным (ст. 38);

-право на обращение в государственные органы (ст. 40);

-свобода объединений (ст. 36);

-свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (ст.35);

-право на равный доступ к любым должностям в государственных органах (ст. 39);

- и др.

В Конституции Республики Беларусь закреплены также и экономические, социальные, культурные права:

- право на труд (ст.41);

-на вознаграждение за труд (ст.42);

-право на отдых (ст. 43);

-право собственности (ст.44);

-право на охрану здоровья (ст. 45);

-право на жилище (ст.48);

-право на образование (ст. 49);

-право сохранить свою национальную принадлежность (ст.50);

-право на участие в культурной жизни (ст.51);

-и др.

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы, уважать национальные традиции.

Помимо прав у каждого гражданина Республики Беларусь существует ряд обязанностей:

1. Соблюдать Конституцию, уважать законы Республики Беларусь и национальные традиции (ст. 52).

2. Уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц (ст. 53).

3. Бережно относится к историко-культурному, духовному наследию и другим национальным ценностям (ст. 54).

4. Охранять природную среду (ст. 55).

5. Финансировать государственные расходы, путем уплаты государственных пошлин, налогов и иных платежей (ст. 56).

6. Защищать Республику Беларусь (ст. 57).

§4. Органы государственной власти Республики Беларусь

Орган государственной власти – это гражданин или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, и уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке.

Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти.

Согласно ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является Главой государства. Он обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. По существу, мы можем говорить об еще одной мощной ветви власти – президентской.

Органом законодательной власти является Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь. Президент также обладает правом осуществлять законодательную деятельность, посредством издания указов и декретов. Законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента обладают высшей после Конституции и ратифицированных международных договоров юридической силой. Президент Республики Беларусь и Парламент выступают и в качестве представительного органа.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность: исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность, путем издания обязательных для исполнения правовых актов.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские (министерства, государственные комитеты) и местные (исполнительные комитеты, местная администрация). Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления.

Судебная власть в Республике Беларусь является самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть в нашей республике принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Судебная власть осуществляется общими (Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, областные, районные (городские), военные суды), хозяйственными (Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей, г. Минска) и другими судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только закону.

Особое место в системе органов государственной власти занимает Прокуратура, возглавляет которую Генеральный Прокурор Республики Беларусь. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений, в некоторых случаях проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Глава 5. Основы административного права Республики Беларусь

§1. Общие положения административного права

Как и любая отрасль права, административное право состоит из правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, которые и составляют ее предмет.

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения управленческого характера.

Административное право – отрасль права (совокупность правовых норм), призванная регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти, государственного управления, иными организациями

Предметом административного права являются общественные отношения властного организационного характера, возникающие между органами публичной администрации, их должностными лицами и гражданами (их объединениями) в процессе осуществления ими функций государственного управления.

Исходя из содержания предмета, административное право можно определить как систему норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами государственной власти и гражданами либо их объединениями, в процессе осуществления ими функций государственного управления.

Основным источником административного права является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г. (далее КоАП).

Палатой представителей 17 декабря 2002 г. был принят новый Кодекс об административных правонарушениях, а 2 апреля 2003 г. одобрен Советом Республики. Однако до сих пор он не введен в действие. Ожидается принятие Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях. В настоящее время еще действует старый КоАП.

Основным признаком административно-правовых отношений является наличие обязательного участника таких отношений – государства, в лице его компетентных органов, обладающего правом требовать от иных субъектов административно – правовых отношений должного поведения.

Нормы административного права делятся на Общую и Особенную части. Общая часть состоит из норм, которые одинаково действуют во всех сферах управления и являются общими для всех областей административного права. Особенная часть административного права объединяет нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях государственного управления (управление промышленностью, здравоохранением, образованием, наукой, культурой, транспортом, сельским хозяйством и др.).

Административные правоотношения представляют собой определенную систему, элементами которой являются:

- субъекты (участники);

- объект (по поводу чего возникли отношения);

-содержание правоотношений (поведение субъектов и их юридические права и обязанности ).

Под субъектами административных правоотношений понимают участников управленческих отношений, которые наделены правами и обязанностями, способностью вступать в административные правоотношения. Участниками административно-правовых отношений могут стать граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации и т.д.

Все субъекты административных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как административная правосубъектность, зависящая от объема и содержания административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – способность граждан быть носителем прав и обязанностей в административно-правовой сфере. Правоспособность граждан в ряде случаев, предусмотренных законодательством, может ограничиваться. Это происходит в связи с совершением административных правонарушений, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения специальных прав.

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять предоставленные ему законом права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность в административно-правовой сфере. Полная административная дееспособность в сфере административного права наступает при достижении 18лет. Несовершеннолетние в возрасте до 18 лет наделены частичной административной дееспособностью.

Одним из проявления дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. признаваемая государством способность нести юридическую ответственность. Административная деликтоспособность граждан связана с возрастом и наступает, в соответствии со ст. 12 КоАП, при достижении шестнадцатилетнего возраста. Однако в ряде случаев предусматривается возможность привлечения к административной ответственности лиц, достигших четырнадцатилетнего возраста.

В процессе управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности общественные отношения регулируются посредством административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы представляют собой общеобязательные правила поведения, устанавливаемые уполномоченными государственными органами в сфере государственного управления и охраняемые в необходимых случаях принудительной силой государства.

§2. Административная ответственность и административный проступок

Административная ответственность представляет собой наиболее распространенный вид юридической ответственности.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания, установленного нормами административного права, к лицу, совершившему правонарушение.

Структуру административной ответственности составляют следующие элементы: основания, субъекты, условия, административные взыскания, порядок привлечения к административной ответственности, административный процесс.

Административная ответственность обладает следующими признаками:

-основанием для наступления административной ответственности является административное правонарушение;

-административная ответственность не влечет судимости и увольнения с работы;

-состоит в применении к субъектам административных взысканий;

-к административной ответственности привлекают органы, которым законом предоставлено такое право;

-субъектами административной ответственности являются физические лица;

-существует особый порядок привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность базируется на принципах законности, ответственности за вину, целесообразности, неотвратимости наказания, гласности и является эффективным инструментом укрепления дисциплины во всех сферах государственного управления.

Основанием административной ответственности является совершение физическим лицом административного проступка. Вопрос привлечения к административной ответственности юридических лиц является до сих пор дискуссионным. Новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях уже содержит основания ответственности юридических лиц, предусмотренные статьями Особенной части кодекса.

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Общими признаками, присущими всем административным правонарушениям, являются: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Деяние является общественно-опасным, если представляет опасность для личности, общества, государства либо создает угрозу причинения такого вреда. Именно степень общественной опасности является критерием подразделения всех правонарушений на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность.

Противоправность означает совершение деяния, нарушающего нормы административного права.

Виновность означает, что деяние представляет собой проявление воли и разума действующего либо бездействующего лица. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или неосторожно.

Совершение административного проступка влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания. В этом заключается суть признака наказуемости. Следует отметить, что в административном праве отсутствует понятие «наказание». Заменой ему выступает понятие «взыскание».

Все названные признаки административного правонарушения образуют юридический состав, являющийся основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает возможность привлечения к административной ответственности.

§3. Состав административного правонарушения (проступка)

При наличии всех признаков административного правонарушения может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Состав административного правонарушения (проступка) – это совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Состав проступка – логическая конструкция, которая закреплена в праве и является основанием для квалификации деяния как административного проступка.

Элементы состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект – общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые различными правовыми нормами. Объектом являются охраняемые правом общественные отношения на которые посягает правонарушитель.

Субъектом административной ответственности, как мы уже отмечали, является физическое лицо, вменяемое, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

На сегодняшний день мы не можем говорить об административной ответственности юридических лиц, однако, можно предположить, что такое положение является временным.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой систему признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния: противоправное поведение лица (действие или бездействие, запрещенное соответствующими административно-правовыми нормами), общественная опасность и его последствия, причинная связь между деянием и наступившим результатом.

Субъективная сторона правонарушения (проступка) – это внутреннее психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. К признакам субъективной стороны относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель.

§4. Административные взыскания и порядок их наложения

Рассмотрим один из основных элементов структуры административной ответственности – административные взыскания.

Административное взыскание является мерой ответственности, применяемой в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений как самим правонарушителем так и другими лицами.

В соответствии со ст. 23 КоАП Республики Беларусь закреплены следующие виды административных взысканий:

-предупреждение;

-штраф;

-возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственно объектом административного правонарушения;

-конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственно объектом административного правонарушения;

-лишение специального права;

-взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся объектами административного правонарушения;

-исправительные работы;

-административный арест.

Новый Кодекс об административных правонарушениях содержит еще один вид взыскания – депортация. Кроме этого сказано, что в отношении юридических лиц применяются административные взыскания в виде штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Взыскания предупреждают новые правонарушения как со стороны виновного, так и со стороны других лиц.

Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных актов управления.

При наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Глава 6. Общая характеристика уголовного права Республики Беларусь

§1. Понятие, принципы и задачи уголовного права

Уголовное право – это совокупность юридических норм о преступлении и наказании. Уголовное право в первую очередь определяет, какие деяния представляют опасность для общества, и устанавливает уголовно-правовой запрет на их совершение, объявляя такие деяния преступлениями.

Функции уголовного права:

1. Охранительная – предпологает защиту человека, государства и общества от преступных посягательств.

2. Предупреждение преступлений, т.е. недопущение совершения гражданами преступлений.

3. Воспитательная, т.е. воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов путем устрашения угрозой наказания и реального применения наказания.

4. Регулятивная, предполагает регламентацию общественных отношений, возникающих в связи с совершением преступлений и применением уголовно-правовых мер, а также реализацией гражданами прав на причинение вреда при обстоятельствах, исключающих преступность деяния.

Одним из основных понятий уголовного права, является понятие преступления. В ст. 11 Уголовного Кодекса Республики Беларусь (далее УК) говорится, что преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом и запрещенное им под угрозой наказания. Преступлением может быть признано только совершенное человеком деяние, признаками которого являются:

1.Общественная опасность – это объективное свойство деяния причинять существенный вред обществу или создавать угрозу причинения такого вреда.

2.Противоправность - это юридическое выражение признака общественной опасности, т.е. преступлением являются только те деяния, которые прямо указаны в Уголовном кодексе. Суть противоправности выражается принципом: нет преступления, если об этом не указано в законе.

3.Виновность означает, что общественно опасное деяние, нарушающее уголовно-правовой запрет, может быть признано преступлением только в том случае, если оно совершено виновно, т.е. умышленно или по неосторожности. Вина – это психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

4.Наказуемость- это установление в Уголовном кодексе конкретного наказания за запрещаемое им общественно опасное деяние, т.е. наказуемость является неизбежным следствием установления уголовно – правового запрета.

§2. Состав преступления

Составом преступления называется совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как преступление, то есть признаков, необходимых и достаточных для привлечения лица к уголовной ответственности.

Основными элементами состава преступления являются объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Если отсутствует хотя бы один из этих элементов, то уголовная ответственность не наступает. Рассмотрим эти элементы подробнее:

Объект преступления- это то, на что посягает преступление. Любое преступление посягает на общественные отношения, а не на вещи. Объектом преступления может быть только то общественное отношение, которое охраняется действующим законом.

Объективная сторона преступления - это процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы. Признаки, определяющие внешнюю сторону поведения человека, составляют содержание объективной стороны преступления. Это поведение должно быть, прежде всего, общественно опасным. Законодатель определяет такую форму поведения как общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Объективная сторона преступления характеризуется группой признаков, определяющих внешнюю сторону общественно опасного поведения человека. В эту группу входят:

-общественно опасное деяние;

-общественно опасные последствия - вред, который причиняется совершенным деянием;

-причинная связь между деянием и последствиями;

-место, время, обстановка, в которой совершается общественно опасное деяние;

- способ совершения деяния, орудия или средства его совершения.

Субъективная сторона - это психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям.

Признаками субъективной стороны являются:

1. Вина - это психическое отношение лица к совершаемому им общественно-опасному деянию в форме умысла или неосторожности.

2. Мотив - это побуждение субъекта к совершению преступления. Самыми распространенными мотивами совершения преступлений являются корысть и ревность.

3. Цель преступления - это результат, к которому стремится преступник (нажива, смерть и т.д.).

Основным признаком субъективной стороны является вина, которая выступает в следующих формах: умышленная и неосторожная.

Умышленная форма вины - это наиболее распространенная в законе и на практике форма вины, в ней различают прямой и косвенный умысел.

При прямом умысле лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно – опасных последствий, желает их наступления, и стремится к ним. При прямом умысле преступник заинтересован в последствии преступления (заказное убийство, изнасилование, хулиганство т.д.).

В случае косвенного умысла лицо, осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий, не желает наступления этих последствий, но сознательно допускает их наступление.

Неосторожная форма вины встречается реже, но общественно опасные последствия неосторожности иногда превышают вред, причиняемый умышленными преступлениями (например, при крушениях поездов, столкновениях самолетов и т.д.). Различают два вида неосторожности: преступное легкомыслие и преступная небрежность.

Преступное легкомыслие, когда лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего поведения, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение.

Преступная небрежность, когда лицо не предвидит наступления общественно опасных последствий своего поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Субъект преступления – это лицо, совершившее преступление, на которое по закону может быть возложена обязанность отвечать перед государством за содеянное. По уголовному праву Беларуси субъектом преступленияможет быть только физическое лицо.

Таким образом, субъект преступления - это физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. Общий возраст уголовной ответственности составляет 16 лет, но наступать она может и с 14 лет, за преступления, представляющие большую общественную опасность (убийство, изнасилование, кража, разбой и т.д.). Кроме того, уголовное право Республики Беларусь содержит такое понятие как специальный субъект преступления.Это лицо, которое обладает кроме общих признаков субъекта, дополнительными признаками (гражданство, пол, должностное положение). Например, за такое преступление как взятка, ответственность будут нести должностные лица, в данном случае должностное лицо, будет выступать как специальный субъект.

§3. Принципы уголовной ответственности и виды наказаний по уголовному праву Республики Беларусь

Уголовная ответственность за совершение преступлений реализуется в полном соответствии со следующими принципами:

1. Принцип законности, означает применение уголовной ответственности исключительно на основании Уголовного кодекса и в точном соответствии с ним. В отличие от других отраслей права, в уголовном праве нет иных нормативных актов, кроме закона. Преступлением может быть признано только то деяние, которое прямо указано в Уголовном кодексе. Виновный в совершении преступления может быть подвергнут только таким мерам ответственности, которые непосредственно предусмотрены уголовным правом.

2. Принцип равенства граждан перед законом, предполагает в первую очередь реализацию уголовной ответственности в интересах общества в целом, а не в интересах отдельных личностей или социальных групп. Во-вторых, предполагается равная ответственность всех граждан перед законом независимо от их социальных характеристик (раса, национальность, пол, социальное положение, политические взгляды и т.п.).

3. Принцип неотвратимости ответственности означает, что каждое лицо, виновное в совершении преступления, подлежит уголовной ответственности и наказанию, если нет правовых оснований для освобождения его от ответственности или наказания.

4. Принцип личной виновной ответственности включает в себя два основных момента:

- личный характер ответственности означает, что к уголовной ответственности может быть привлечено только то лицо, которое непосредственно совершило преступление, и эта ответственность ни при каких обстоятельствах не может быть переложена на какое бы то ни было иное лицо;

- принцип виновной ответственности означает, что к уголовной ответственности лицо привлекается только в том случае, если судом в соответствии с законом будет установлена его вина в совершении деяния или причинении последствий, предусмотренным Уголовным кодексом. Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда исключается, т.е. без вины нет ответственности независимо от тяжести причиненного вреда.

5. Принцип справедливости ответственности означает, что наказание и иные меры уголовной ответственности должны соответствовать характеру и степени тяжести совершенного преступления, обстоятельств его совершения, а также личности его совершения.

6. Принцип гуманизма (человеколюбия) имеет двоякое проявление:

- во-первых, уголовный закон направлен на всемерную защиту человека как высшую ценность общества;

- во-вторых, гуманизм должен проявляться и в отношении к преступнику. Это означает, что наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства и что к преступнику допустимо применение только тех мер, которые необходимы и достаточны для достижения целей общей и частной превенции.

Уголовная ответственность имеет целью исправление лица, совершившего преступление, и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденным, так и другими лицами. Поскольку в подавляющем большинстве случаев уголовную ответственность можно отождествлять с наказанием, то ее виды можно свести к видам наказания. Согласно ст.47.УКнаказаниемявляется принудительная мера уголовно-правового воздействия, применяемая по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении, или ограничении прав и свобод осужденного.

Наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления (личный характер наказания). При этом никто не может быть признан виновным в совершении преступления и, тем самым, подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Никакой другой орган государства, кроме суда, не обладает полномочиями применять меры уголовного наказания.

Согласно п.1. ст.48 УК к лицам, совершившим преступления, применяются следующие основные наказаний:

1. Общественные работы - это выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатного труда в пользу общества, вид труда определяется органами, ведающими применением общественных работ (ст.49).

2. Штраф –этоденежное взыскание, назначаемое судом в случаях установленных УК (ст.50).

3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - запрещение занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст.51).

4. Исправительные работы - принудительное привлечение осужденного к труду по основному месту работы на срок, указанный в приговоре суда, с удержанием в доход государства определенной доли его заработка (ст. 52).

5.Ограничения по воинской службе - ограничение по военной службе осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. При этом из денежного содержания, осужденного производятся удержания в размере установленном приговором суда, от 10 до 25% (ст.53).

6.Арест.Содержание осужденного в условиях строгой изоляции и устанавливается на срок от одного до шести месяцев (ст.54).

7. Ограничение свободы.Нахождение осужденного в условиях осуществления за ним надзора, с обязательным привлечением к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением наказания (ст. 55).

8.Направление в дисциплинарную воинскую часть.Направление военнослужащих срочной службы на срок от трех месяцев до двух лет в дисциплинарную воинскую часть (ст. 56).

9.Лишение свободы - принудительная изоляция осужденного путем помещения его в предназначенные для этого учреждения на срок, установленный приговором суда, со специальным режимом содержания (ст.57).

10. Пожизненное заключение.Применяется только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь (ст. 58).

Совсем недавно самым суровым видом наказания за совершенные преступления была смертная казнь. Однако, соответствующий пункт ст. 48 УК был признан не соответствующим Конституции Республики Беларусь в части отсутствия в нем указания на временный характер смертной казни в нашей стране. [11]

§4. Обстоятельства отягчающие, смягчающие и исключающие уголовную ответственность

При назначении наказания суд исходит из принципа индивидуализации наказания, т.е. учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, мотивы и цели содеянного, личность виновного, характер нанесенного вреда и т.д.

Обстоятельства, смягчающие ответственность (Ст. 63):

-явка с повинной;

-чистосердечное раскаяние;

-активное способствование раскрытию преступления;

-наличие на иждивении у виновного малолетнего ребенка;

-совершение преступления беременной женщиной;

-совершение преступлений престарелыми лицами;

-оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления;

-и т.д.

Обстоятельства, отягчающие ответственность (Ст.64):

-неоднократность преступлений, рецидив преступлений;

-наступление тяжких последствий в результате совершения преступления;

-совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации);

-совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение;

-совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;

-совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;

-совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего;

-совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора (ст. 69 УК).

Под обстоятельствами, исключающими преступность деяния, понимаются такие обстоятельства, при наличии которых не признается преступлением деяние, формально подпадающее под признаки состава какого-либо преступ­ления, предусмотренного Уголовным кодексом.

Данному вопросу посвящена глава 6 УК «Обстоятельства, исключаю­щие преступность деяния». В этой главе содержатся следу­ющие обстоятельства:

-необходимая оборона (ст.34 УК);

-причинение вреда при задержание преступника (ст.35 УК);

-крайняя необходимость (ст.36 УК);

-пребывание среди соучастников преступления по спе­циальному заданию (ст.38 УК);

-обоснованный риск (ст.39 УК);

-исполнение приказа или распоряжения (ст.40 УК).

Судебной практике известны и иные, аналогичные по правовому значению, обстоятельства:

-причинение вреда под влиянием непреодолимой си­лы, физического или психического принуждения;

-выполнение профессиональных обязанностей;

-осуществление субъективных прав;

-согласие потерпевшего.

Необходимая оборона - это правомерная защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему. В соответствии с п.2 ст.34 УК: «Не яв­ляется преступлением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здо­ровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посяга­тельства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходи­мой обороны».

Закрепление в Уголовном кодексе права на активную защиту от общественно опасных посягательств является законодательной реализацией естественного права каждого человека на неприкосновенность жизни, здоровья, чести и достоинства личности жилища, собственности и иных как частных, так и публичных интересов.

Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от гражданства, должностного или служебного положения (работники милиции, рядовые граждане и т. д.), а также от наличия у них профессиональной, специальной или иной подготовки (владение навыками боевых искусств, бокса, борьбы и т.п.).

Право на необходимую оборону принадлежит всем ли­цам независимо от наличия у них возможности избежать причинения вреда посягающему (не вмешиваться, спас­тись бегством и т.п.) либо обратиться за помощью к другим лицам или представителям органов власти.

Любое лицо вправе отражать посягательство, как на его собственные интересы, так и на интересы иных, даже пос­торонних лиц, на интересы общества или государства. Причинение вреда посягающему будет признано правомерным, только при наличии предусмотренных законом условий.

Условия правомерности необходимой обороны.

1. Посягательство должно быть общественно опасным, т.е. это те деяния, которые причиняют или способны причинить сущес­твенный вред правоохраняемым интересам личности, об­щества или государства.

2. Посягательство должно быть наличным, когда выполняется действие, прямо направленное на причинение вреда (лицо замахивается топором для нанесения смертельного удара), или при ре­альной угрозе причинения вреда (лицо еще только подходит с топором к намеченной жертве).

3. Посягательство должно быть действительным, т.е. оно должно существовать объективно, а не в воображении какого-либо лица, т.е. посягательство должно быть реальным, а не мнимым.

4. Грозящий от посягательства вред должен быть сущес­твенным, поэтому отражение малозначительных посяга­тельств не образует необходимой обороны.

5. Посягательство должно угрожать немедленным при­чинением вреда. Если же наступление вреда отдалено по времени от момента совершения деяния и причинение вреда посягающему нецелесообразно, то право на необхо­димую оборону не возникает. В подобных случаях необхо­димо обращаться за защитой в компетентные государ­ственные органы.

Кроме того, существуют условия правомерности необходимой обороны, относящиеся к защите:

-вред причиняется посягающему, а не третьим лицам;

-своевременность защиты;

-соответствие защиты опасности посягательства (не должно быть допущено превышение пределов не­обходимой обороны).

Право на необходимую оборону прекращается с факти­ческим прекращением посягательства, После окончания посягательства к виновному могут применяться насиль­ственные действия только с целью его задержания и дос­тавления в органы власти.

Причинение вреда преступнику при его задержании.

Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для дос­тавления органам власти и пресечения возможности совер­шения им новых преступлений, когда оно пытается или может скрыться от следствия и суда, если иными средства­ми задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения для этого мер. Именно таким образом, определяет ч.1 ст.35 непреступ­ность причинения вреда при задержании лица, совершив­шего преступление.

Предоставление гражданам права задерживать преступ­ников для доставления их в органы власти, является одной из мер реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности, и одновременно служит привлечению граждан к борьбе с преступностью.

Условия правомерности задержания характеризуют преступника и совершенное им преступление:

-совершено преступление, а не какое-либо иное правонарушение;

-задерживается лицо, совершившее это преступление;

-своевременность задержания;

-необходимость задержания.

Крайняя необходимость

Под крайней необходимостью в соответствии со ст. 3б УК понимается совершение действия для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности или правам данного лица или других лиц, инте­ресам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.

Действия, совершенные в состоянии крайней необхо­димости, не только не являются преступлением из-за от­сутствия признака общественной опасности, но и, напротив, признаются социально полезными, ибо они направлены на спасение большего блага.

Условия правомерности крайней необходимости:

-существование угрозы причинения существенного вреда правоохраняемым интересам;

-опасность должна быть наличной;

-опасность должна быть действительной.

Пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию

Правовая регламентация правомерности соучастия в совершении преступления при выполнении специальных заданий содержится в ст. 38 УК, согласно которой не под­лежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с действующим законодательством специ­альное задание по предупреждению или раскрытию прес­тупления и действуя с другими его участниками, вынуж­денно совершить преступление.

Одним из важнейших условий правомерности соверше­ния преступления является его вынужденность. Участие в преступлении будет признано вынужденным, если отказ от его совершения создает угрозу раскрытия внедренного лица и его безопасности либо может привести к невозмож­ности разоблачения преступников, предотвращения или пресечения более тяжких преступлений.

Обоснованный риск.

Ст. 39 УК устанавливает, что не является преступлением причинение вреда правоохраняемым интересам при обоснованном риске для достижения общественно по­лезной цели.

Риск признается оправданным при наличии следую­щих условий:

1.Сопряженные с риском действия предпринимаются для достижения общественно полезной цели. Признание цели социально полезной осуществляется судом.

2.Деяние, содержащее в себе риск причинения вреда, должно соответствовать современным научно-техническим знаниям и опыту. Вывод о наличии этого условия обосно­ванности риска делается на основании соответствующего заключения научно-технической экспертизы.

3.Невозможность достижения поставленной цели не связанными с риском действиями.

4.Вероятность получения положительного результата значительно выше, чем вероятность наступления общественно опасных последствий.

5.Приняты все возможные меры для предотвращения вреда правоохраняемым интересам.

6.При существовании заведомого риска причинения тяжкого телесного повреждения или смерти человеку не­обходимо выраженное им согласие на поставление его жизни или здоровья в опасность. Такое согласие должно быть добровольным, что предполагает полную осведомленность рискующего о характере и степени риска, а также полное отсутствие какого-либо его принуждения.

Только виновное нарушение вышеперечисленных ус­ловий превращает наступивший вред и сам риск в необос­нованный.

Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой:

-экологической катастрофы; общественного бедствия;

-наступления смерти или причинения тяжкого телесного повреждения лицу, не выразившему согласия на то, чтобы его жизнь или здоровье были поставлены в опасность.

Исполнение приказа или распоряжения

Уголовно-правовая регламентация исполнения приказа или распоряжения содержится в ст.40 УК, которая имеет следующее содержание: «Не является преступлением при­чинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интере­сам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения, отданных в установлен­ном порядке. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжением.

Освобождение от уголовной ответственности исполнителя приказа или распоряжения возможно только при наличии ряда условий:

-приказ или распоряжение должны быть обязательны для исполнения;

-акты должны быть изданы уполномоченным лицом, в пределах его компе­тенции в установленном порядке и не противоречить веле­ниям закона;

-акты управления должны быть обязательны только для тех лиц, в круг служебных обязаннос­тей которых входит выполнение предписываемых дей­ствий.

Незаконность приказа или распоряжения обуславлива­ется как несоблюдением определенной формы и порядка их издания, так и незаконностью их содержания.

Глава 7. Коррупция и ее общественная опасность

Если человек наворовал столько, что может поделиться с другими, то он - недосягаем

Цицерон

§1. Понятие коррупции. История возникновения коррупции

Коррупция – это сложное, опасное социальное явление, которое не является новым ни для одной страны мира.

В «Толковом словаре русского языка» коррупция определяется как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей», в трехтомном «Большом толковом словаре иностранных слов» наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: «Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей». Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором – о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.

Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках и отменил систему «кормлений» в середине XVI века. Доверенные лица великого князя или государя, занимавшие управленческие должности, не получали тогда жалованья из казны. Вместо этого их отправляли в города и волости, где местное население было обязано содержать («кормить») государевых посланников весь срок службы. «Кормленщики» собирали подношения как натурой (хлебом, мясом, сыром, овсом и сеном для лошадей и т.д.), так и деньгами. В их карман шли судебные пошлины, пошлины за право торговли и другие выплаты. Судя по летописным источникам, произвол и злоупотребления носили массовый характер.

Макиавелли определил коррупцию как использование публичных возможностей в частных интересах.

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией, имеется также определение «коррупции» - как злоупотребления государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Коррупция в современном понимании представляет собой выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций так и без их нарушения.

В ст.1 Закона Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» приводится определение понятия коррупции.

Коррупция – умышленное использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицами, приравненным к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот, преимуществ[12].

В рамках активной борьбы с коррупцией в нашей стране была принята Государственная Программа по борьбе с коррупцией на 2002 – 2006 годы.[13]

§2. Формы коррупции и ее характеристики

Итак, коррупция не ограничивается только лишь взяточничеством. Коррупция существует и проявляется в различных формах:

-взяточничество, подкуп (являются ядром коррупции);

-инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета;

-протекционизм, «кумовство» (устройство на работу родственников, друзей и т.п.);

-незаконное получение кредитов;

-уклонение от уплаты налогов, легализация доходов, полученных преступным путем;

-фальсификация данных по счетам денежных средств, фальсификация расходов;

-незаконные пожертвования, финансирование оппозиционных структур, через всевозможные фонды;

-продажа некачественных товаров;

-и др.

Другими словами, формами коррупции являются:

-совершение или не совершение каких-либо действий с использованием своего служебного положения, в результате требуемых вознаграждений в любом виде;

-незаконное получение вознаграждений или стимулов в любом виде за совершение или не совершение каких-либо действий с использованием своего служебного положения;

-подкуп, попытка подкупа лица для совершения или не совершения каких-либо действий с использованием своего служебного положения.

Передача вознаграждения осуществляется как в виде материальных ценностей, так и в виде оказания услуг (бесплатный ремонт квартиры, машины, устройства на работу, назначение на вышестоящую должность, получение лицензии, поддержка кандидатуры на выборах, уничтожение компраментирующих материалов).

Коррупция проявляется в коррупционных актах, признаками которых являются:

-наличие должностного лица (воздействие всегда направлено на государственных служащих или лиц, выполняющих организационно-распорядительную деятельность, административно-хозяйственные функции);

-действие или бездействие с использованием служебного положения;

-корысть, удовлетворение интересов;

-умысел.

Субъектами коррупционных проявлений являются:

-лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, или лица, приравненные к ним (п.4. ст.4. УК);

-лица, осуществляющие подкуп.

Преимущественной средой распространения коррупции являются властные структуры разных уровней и зачастую – высшего. Причем одним из мест, где концентрируется коррупция, называют органы внутренних дел, прямая обязанность которых – борьба с этим явлением.

Приведем некоторые характеристики коррупции, которые позволяют лучше понять ее сущность:

1. Сознательное подчинение общих интересов личным интересам государственного деятеля, должностного лица, государственного служащего.

2. Секретность исполнения решений.

3. Присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает определенные решения и теми, кому это выгодно.

4. Взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения и теми, кто может на принятие такого решения повлиять.

5. Попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием.

§3. Коррупция и организованная преступность. Общественная опасность коррупции

Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Часто эти понятия отождествляются, так как деятельность организованной преступности и коррупционные действия являются схожими по мотивам совершения этих деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов. Однако имеется внутренне расхождение в целях и задачах, которые ставят перед собой коррупционеры со стороны государственных органов, и коррупционеры со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго же - обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим, затраты на подкуп чиновников уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.

Общественная опасность коррупции заключается в следующем:

-коррупция подрывает авторитет государственной власти;

-повышается уровень криминализации общества;

-наблюдается рост тяжких преступлений, а также преступлений в экономической сфере;

-разрушается система государственного управления под воздействием коррупционных отношений;

-обостряется обстановка в социальной сфере;

- ослабляется система контроля бюджетных средств;

-возникает угроза экономической безопасности;

- расширяются возможности для легализации денег, полученных преступным путем;

-создаются механизмы вывода финансовых средств за границу;

-может наблюдаться отток высококвалифицированных кадров за пределы страны;

-возникает благоприятная среда для развития транснациональной, региональной организованной преступности;

-из-за коррупции, при привлечении инвестиций, общая цена проекта увеличивается на 10-20 % за счет взяток, а иногда и на все 100% когда решается проблема по нецелесообразному и непроизводительному инвестиционному проекту.

Итак, мы можем сделать вывод, что коррупция является самым серьезным препятствием для экономического, социального и политического развития любой страны мира.

§4. Борьба с коррупцией в Республике Беларусь

Среди множества социально-экономических и полити­ческих проблем в современном мире проблема коррупции яв­ляется одной из наиболее актуальных.

Коррупция - проблема интернациональная и в той или иной мере присуща всем странам, независимо от их политиче­ского устройства и уровня экономического развития. Республика Беларусь не является исключением.

Международная общественная организация Transparency International, целью которой является борьба с коррупцией, с 1995 г. составляет «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) для боль­шинства государств мира. В 2003 г. ИВК был определен для 133 стран мира. Республика Беларусь в этом списке занимает 53 место (Латвия - 57, Польша - 64, Россия - 86, Украина -106, Азербайджан - 125, Грузия - 127, Таджикистан - 128).*

В Докладе о человеческом развитии, подготовленном Независи­мыми экспертами при поддержке Программы развития ООП, также подтверждается самый низкий показатель коррупции в Беларуси среди стран СНГ. Это за­кономерный итог усилий, прилагаемых белорусским государ­ством во главе с Президентом Республики Беларусь, в борьбе с этим опасным явлением.[14]

Борьбу с коррупцией в нашей стране осуществляют следующие государственные органы: прокуратура; органы внутренних дел; органы государственной безопасности; органы комитета государственного контроля (органы финансовых расследований, органы государственного контроля).

В республике разработана и принята законода­тельная база, направленная на борьбу с коррупцией. Борьба с коррупцией в стране основана на Конституции Республики Беларусь, Законе «О мерах борьбы с организован­ной преступностью и коррупцией», Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь, а также международно-правовых договорах, участницей которых является Республика Беларусь.

26 мая 2003 года принят Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», согласно которому Республика Беларусь обязуется выполнять положения Конвенции по мере развития своего национального законодательства.

Александр Григорьевич Лукашенко усилил борьбу с коррупцией, подписав указ, которым утвердил Государственную программу по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы. Данная программа представляет собой комплексную систему антикоррупционных мер, обеспечивающих согласованное применение государственными органами и иными организациями правовых, экономических, образовательных и профилактических мероприятий по борьбе с коррупцией. Государственная программа направлена на обеспече­ние защиты прав, свобод и законных интересов граждан, госу­дарственной собственности, общества и государства от кор­рупции.

Очевидно, что в современных условиях развития нашего госу­дарства коррупция во всех ее проявлениях представляет угрозу национальной безопасности. Поэтому неотъемлемой частью государственной политики стала антикоррупционная политика, направленная на осуществление борьбы с корруп­цией на всех уровнях власти и создание атмосферы обществен­ного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Коррупцию нельзя искоренить только законодательны­ми методами и борьбой с ее проявлениями. В республике основное внимание уделяется созданию механизмов предупреждения коррупционных проявлений во всех сферах жизни общества. Противодействие коррупции проводится ком­плексно, всесторонне, с постоянным пересмотром способов борьбы с этим злом, чтобы выявить и отказаться от неэффек­тивных мер и заменить их более действенными.

Глава 8. Основы гражданского права Республики Беларусь

§1. Основные положения гражданского права

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее ГК) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон товарно-денежные отношения и иные имущественные отношения, связанные с имущественными личные неимущественные отношения, и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными. [15]

Таким образом, гражданское право регулирует следующие группы общественных отношений:

1. Основанные на равенстве сторон имущественные отношения:

-товарно-денежные отношения (купля-продажа товаров, возмездное выполнение работ или оказание услуг и т.п.);

-иные имущественные отношения не являющиеся товарно-денежными (дарение имущества, передача вещи в безвозмездное пользование);

2. Связанные с имущественными личные неимущественные отношения (отношения, возникающие в связи с созданием произведений литературы, искусства);

3. Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными (отношения по защите чести, достоинства и деловой репутации, права на личную и семейную тайну и.т.п.)

Гражданское законодательство – это совокупность актов государственных органов, уполномоченных осуществлять регулирование таких отношений, содержащих гражданско-правовые нормы. [16]

Основным нормативным актом, содержащим гражданско-правовые нормы является Гражданский кодекс Республики Беларусь. Гражданские правоотношения регулируются законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства, актами Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного суда и Национального банка Республики Беларусь, актами министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления.

Гражданское правоотношение представляет собой юридическую связь между участниками урегулированного гражданским правом имущественного или личного неимущественного отношения, выражающуюся в наличии у них взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей.

Элементы гражданского правоотношения:

-объект;

-субъект;

-содержание (права и обязанности субъектов).

Под объектом гражданских правоотношений понимается все то, на что направлены права и обязанности его субъектов:

- вещи, деньги, дом (квартира);

- действия (перемещение грузов по договору, отправка товаров по договору поставки и т.п.);

- результаты интеллектуального творчества (произведения литературы, науки, искусства);

- личные неимущественные блага (честь, имя, достоинство).

Все субъекты гражданских правоотношений имеют общее название «лица». Субъектами гражданских правоотношений являются граждане (физические лица), юридические лица, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, Республика Беларусь, вступившие в гражданско-правовое отношение и связанные между собой правами и обязанностями.

К гражданам (физическим лицам) относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

К юридическим лицам относятся организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Юридическими лицами являются как коммерческие, так и некоммерческие организации. Отличие между ними состоит в том, что основной целью деятельности коммерческих организаций является извлечение прибыли.

Выделяют следующие организационно-правовые формы юридических лиц: унитарное предприятие, хозяйственное общество и товарищество, полное и коммандитное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, закрытое акционерное общество, производственный кооператив, предприятие с иностранными инвестициями, объединения коммерческих юридических лиц, потребительские кооперативы, общественные организации, фонды, учреждения и др.

Одним из своеобразных видов юридических лиц являются товарные биржи и торгово-промышленные палаты.

Юридическое лицо прекращает свою деятельность в силу реорганизации и ликвидации.

Реорганизация – прекращение деятельности юридического лица, которое влечет его исключение из состава участников гражданского оборота с передачей прав и обязанностей другому лицу. Реорганизация может проходить в форме слияния, разделения, присоединения, выделения, преобразования.

Ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам, если законодательством специально не предусмотрен переход прав и обязанностей к другим лицам.

Обладание правовым статусом участника гражданских правоотношений обусловлено наличием у лица таких правовых качеств, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Гражданская правоспособность – это способность лица иметь гражданские права и обязанности. Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения и прекращается с его смертью. Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Гражданская дееспособность представляет собой способность лица активно участвовать в гражданских отношениях – своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Дееспособность физических лиц возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. Дееспособность юридических лиц возникает одновременно с возникновением правоспособности.

Деликтоспособность представляет собой способность лица нести самостоятельно, за свой счет, гражданско-правовую имущественную ответственность по своим обязательствам. Деликтоспособность физических лиц возникает с достижением ими 14-летнего возраста. Деликтоспособность юридических лиц возникает с момента их создания.

Под содержанием гражданского правоотношения понимают составляющие его права и обязанности субъектов.

Субъективное гражданское право – это предоставленная законом участнику гражданского правоотношения возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (других лиц) с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Обязанность, соответствующая субъективному праву – это необходимость определенного поведения, обеспеченная применением мер государственного принуждения в случае уклонения от такого поведения.

§2. Право собственности и другие вещные права

Под понятием права собственности подразумевается два значения:

-право собственности в объективном смысле;

- право собственности в субъективном смысле.

Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами и продуктами производства либо в интересах гражданина (частная собственность), либо в интересах государства (государственная собственность), либо коллектива (коллективная собственность).

Право собственности в субъективном смысле означает возможность коллектива или индивида по своему усмотрению использовать и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.

Право собственности наделяет собственника рядом прав. Это, прежде всего, правомочия владения, пользования и распоряжения. Эти три элемента являются обязательными. Они возникают у субъекта с самого начала приобретения права собственности (например, путем покупки какой-либо вещи) и заканчивается с его потерей (например, в результате продажи этой вещи).

Владение – это фактическое нахождение вещи в хозяйстве у лица, обладающего ею, дающее возможность физического или хозяйственного воздействия на нее. Право владения может принадлежать и не собственнику (например, по договору хранения, залога).

Пользование – это возможность извлекать из вещи полезные свойства в целях удовлетворения возможного рода потребностей, в том числе получать плоды и доходы в процессе эксплуатации этой вещи. Наполняемость права пользования зависит от того, кто является собственником вещи: гражданин или организация. Граждане осуществляют право пользования посредствам потребления продуктов питания, носят одежду, используют вещи домашнего обихода и т.д. Предприятия осуществляют право пользования путем хозяйственной эксплуатации имущества, используют доходы от этого имущества. Право пользования может осуществляться и без права владения (например, использование литературы непосредственно в библиотеке). Право пользования может принадлежать и не собственнику на основании договора с собственником (по договору аренды).

Распоряжение – это возможность определять юридическую судьбу вещи. Это означает, что собственнику предоставляется право совершать действия, определяющие выбытие из хозяйственной сферы собственника вещей (например, собственник может передать вещь другому лицу во временное пользование или в собственность путем аренды, дарения, мены, купли-продажи, а также уничтожить эту вещь).

В соответствии с действующим законодательством в собственности не могут находиться: земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, предметы материальной и духовной культуры, результаты интеллектуального труда, некоторые виды информации, ценные бумаги и иное движимое и недвижимое имущество.

Основаниями приобретения права собственности являются юридические факты, с которыми закон связывает права собственности (глава 14 ГК):

-первоначальное право собственности возникает на имущество, вообще никому не принадлежащее, или возникает независимо от права и воли предшествующего собственника (изготовление или создание гражданином для себя новой вещи, а также создание материальных объектов в процессе производства, получение плодов, продукции, доходов в результате использования имущества, вещи, не имеющие владельца (вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от которой собственник отказался), находка-вещь, выбывшая из владения собственника помимо его воли и кем-либо найденная, безнадзорные животные, клад и т.п.)

-производное право собственности возникает, когда право нового собственника зависит от права предшествующего собственника (договоры купли-продажи, мены, дарения, займа, наследование по закону и завещанию, биржевые сделки и т.п.)

Основания прекращения права собственности закреплены в главе 15 ГК Республики Беларусь:

-обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (на основании решения суда, например, в случаях, когда не возвращается взятый взаймы долг или не погашаются другие обязательства перед кредитором)- ст. 238;

-отчуждение имущества, которое в силу акта законодательства не может принадлежать другому лицу (ст. 239). Это имущество может быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности. Если нет, то подлежит по решению суда принудительной продаже, вырученная сумма передается бывшему собственнику;

-отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 240);

-выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 241), выкуп домашних животных (ст. 242);

-реквизиция (ст. 243);

-конфискация, в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения, изымаемое безвозмездно (ст. 244);

-разгосударствление и приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству;

-национализация - обращение в собственность государства имущества, принадлежащего гражданам и юридическим лицам;

-гибель или уничтожение имущества (в результате стихийного бедствия, собственник сам может сломать, уничтожить имущество);

-и другие основания.

Итак, собственность представляет собой определенную форму присвоения материальных благ. Право собственности не может быть ограничено каким-либо временным сроком. Правомочия владения, пользования и распоряжения собственник осуществляет по своему усмотрению и в своих интересах.

§3. Понятие и виды сделок

С целью реализации своих интересов участники гражданских правоотношений осуществляют целенаправленные волевые действия – сделки.

Сделка – это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 154 ГК). [17]

В гражданском праве сделки классифицируются по различным основаниям.

I. По числу сторон (ст. 155 ГК) различают сделки односторонние, двух или многосторонние (договоры).

II. По форме совершения сделки разделяют на устные (не предполагает необходимости материальной фиксации согласованности воли сторон) и письменные (ст. 159 ГК). Письменные сделки делятся на простые письменные и нотариально удостоверенные. Ряд сделок (например, договор продажи предприятия) подлежат государственной регистрации.

Правовые последствия влечет только та сделка, которая отвечает установленным законодательством условиям действительности:

-содержание сделки не должно противоречить нормативным правовым актам;

-участники сделки должны быть дееспособными;

-волеизъявление сторон должно быть совершено не для вида, а с намерением породить юридические последствия;

-сделка должна быть совершена в форме, предусмотренной законодательством.

Нарушение любого из условий является основанием признания сделки недействительной. Такая сделка будет являться ничтожной.

Ничтожная сделка – это сделка, совершение которой запрещено законодательством.

Ничтожные сделки разделяются на:

-мнимые сделки (п.1. ст.171 ГК), совершаемые лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей юридические последствия (мнимый раздел имущества между супругами, мнимая продажа имущества с намерением скрыть его от описи и.т.п.);

-притворные сделки (п.2. ст.171 ГК), которые совершаются с целью прикрыть другую сделку (например, договор дарения автомобиля или выдачи доверенности на управление им, прикрывающие куплю-продажу, мену автомобиля);

-сделки, совершенные с гражданами, признанными судом недееспособными (ст. 172 ГК);

-сделки, совершенные с несовершеннолетними, не достигшими 14 лет (малолетними) (ст. 173 ГК).

Нарушение других условий может повлечь недействительность сделки только в силу признания ее таковой судом. Такие сделки называются оспоримыми.

Иск об установлении факта ничтожности сделки и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение десяти дней со дня, когда началось ее исполнение.[18]

§4. Понятие и виды договоров

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 390 ГК).

Вступая в договорные отношения, физические и юридические лица преследуют цель удовлетворения своих интересов при посредничестве другой стороны. Участники гражданского оборота свободны в определении условий их договорных отношений, если иное не предусмотрено законом. Стороны могут заключать договор как предусмотренный так и не предусмотренный законодательством.

Совокупность условий договора называется его содержанием. По порядку определения и правовому значению условия договора разделяют на существенные, обычные и случайные.

Наибольшее значение для договора имеют существенные условия. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Договор может содержать только существенные условия.

Существенными являются:

-условия о предмете договора (имущество, действия, результаты интеллектуального труда);

-условия, которые названы в законодательстве как существенные;

-условия, которые необходимы для договоров данного вида;

-условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Обычными являются условия, применяемые без специальной договоренности сторон и предусмотренные законодательством.

Случайные условия – это условия, включение которых в договор зависит от усмотрения сторон и отсутствие которых не имеет значения для признания договора заключенным.

Классификация договоров производится по различным критериям.

В зависимости от момента, когда договор считается заключенным, а стороны связаны своими правами и обязанностями, различаются договоры консенсуальные (возникают с момента достижения сторонами соглашения и его надлежащего оформления) и реальные (для их возникновения необходимо осуществление передачи вещи).

По наличию встречного удовлетворения, получаемого стороной в ответ на свои действия, различают договоры возмездные (каждая из сторон предоставляет друг другу встречное благо) и безвозмездные (имущественную выгоду получает одна из сторон).

Процедура заключения договора состоит из оферты (направление предложения о заключении договора) и акцепта (принятие предложения). Договор считается заключенным с момента получения лицом, направившим оферту, акцепта с другой стороны.

К основным видам договоров относят договоры купли-продажи, найма жилого помещения, возмездного оказания услуг, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, ренты, займа и кредита, банковского вклада, банковского счета, франчайзинга, факторинга, мены, дарения, аренды, подряда, перевозки, хранения, поручения, доверительного управления имуществом и др.

§5. Основные положения наследственного права

Наследственное право – это отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих переход имущественных и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти к другим лицам.

Согласно п.1. ст. 1069 ГК для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно не заключалось и где бы оно ни находилось. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. В соответствии со ст. 1070 ГК принятие наследства осуществляется подачей нотариусу по месту открытия наследства заявление наследника о принятии наследства либо его заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, если не доказано иное, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение или управление наследственным имуществом, в частности, когда наследник: принял меры к сохранению имущества, к защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся ему суммы. Наследство может быть принято в течение 6 месяцев со дня открытия наследства (п.1 ст.1071 ГК). Наследование может осуществляться по закону или по завещанию.

Завещание – это личное волеизъявление только одного гражданина, обладающего дееспособностью в полном объеме по распоряжению принадлежащим ему имуществом на случай смерти (п.1 ст. 1040 ГК).

Если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отказались от наследства, наследство по решению суда признается выморочным и переходит в собственность административно-территориальной единицы по месту нахождения имущества, входящего в состав наследства.

Гражданин может завещать все свое имущество или часть его одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также Республике Беларусь и ее административно-территориальным единицам.

Завещатель вправе без объяснения причин лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону (п.2 ст. 1041).

Существует определенная категория лиц, которые наследуют не менее половины доли от содержания завещания, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля): несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, а также нетрудоспособные супруг и родители наследодателя.

Завещание должно быть составлено в письменной форме и заверено у нотариуса. По желанию завещателя завещание может быть удостоверено нотариусом без ознакомления с его содержанием. Такое завещание называется закрытым (ст.1046 ГК). В этом случае завещание должно быть написано и подписано собственноручно завещателем. Закрытое завещание подписывается в присутствии двух свидетелей, которые, как и завещатель, ставят свои подписи на конверте.

Приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям (ст. 1047 ГК):

-завещания граждан, находящихся на лечении в учреждениях здравоохранения, удостоверенные главным врачом, дежурными врачами, директорами лечебных учреждений, домов престарелых и инвалидов;

-завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, ходящих под флагом Республики Беларусь, удостоверенные капитанами этих судов;

-завещания лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы;

-завещания военнослужащих и других служащих в этих частях граждан, находящихся в пунктах дислокации, где нет нотариусов, удостоверенные командирами этих частей;

-завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций.

Наследники делятся на наследников по закону первой очереди (дети, супруг, родители умершего), второй очереди (полнородные и не полнородные братья и сестры), третьей очереди (дед и бабка умершего со стороны отца или матери). Наследниками других очередей являются другие родственники (ст. ст. 1060, 1061). Доля наследника по закону, умершего до открытия наследства, переходит по праву представления его соответствующим потомкам и делится поровну.

Каждый из наследников, принявших наследство, отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

§6. Основные положения жилищного права

Жилищное право представляет собой отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения между гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, государственными органами и юридическими лицами, независимо от форм собственности, складывающиеся по поводу жилья.

Жилищное право является подотраслью более крупной и сложной по составу отрасли права – гражданского[19].

Именно поэтому мы рассматриваем основные положения жилищного права в настоящей главе.

Жилищные отношения представляют собой имущественные отношения товарно-денежного характера, регулирующиеся нормами гражданского права.

Находящиеся на территории Республики Беларусь жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса Республики Беларусь жилищный фонд состоит из государственного и частного жилищных фондов.

Государственный включает: республиканский жилищный фонд и коммунальный жилищный фонд.

Частный жилищный фонд включает: жилищный фонд граждан и жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы собственности.

В настоящее время все большее значение приобретает деление жилищного фонда в зависимости от назначения жилых помещений.

Различают жилищный фонд социального использования(право на одноразовое получение жилого помещения социального пользования имеют малообеспеченные нетрудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, жилые помещения которых в результате стихийного бедствия, техногенных и социальных катастроф стали непригодными для проживания; дети-сироты, находившиеся в детских учреждениях, у родственников, опекунов; больные активной формой туберкулеза и др.), а также жилищный фонд, используемый на коммерческих началах, т.е. для использования по договору найма жилого помещения.

В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят:

-индивидуальные жилые дома;

-приватизированные квартиры, дома;

-приобретенные и построенные дома;

-квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью и не полностью выплаченным паевым взносом;

-квартиры и дома, приобретенные в собственность на иных основаниях (например, при принятии жилого помещения в наследство, передачи жилого дома или квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд; совершении гражданско-правовых сделок и т. п.).

Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Беларуси, устанавливаются Жилищным кодексом. Согласно актам жилищного законодательства нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

-обеспеченность которых общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров;[20]

-проживающие в однокомнатной квартире или одной комнате с гражданином, не являющимся супругом (супругой);

-проживающие в квартире, заселенной несколькими нанимателями;

-проживающие в неизолированных (соединенные между собой общим входом) жилых комнатах или одной комнате при отсутствии родственных отношений;

-проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

-впервые вступившие в брак (оба супруга) и не имеющие отдельной квартиры;

-родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак и не имеющие отдельной квартиры;

-проживающие в общежитиях, за исключением граждан, поселившихся в них в связи с обучением;

-проживающие в служебных жилых помещениях;

-проживающие в одной комнате (квартире) с гражданином, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, если совместное проживание с ним в одной комнате (квартире) невозможно. К таким заболеваниям относят:

-тяжелые органические заболевания ЦНС с грубыми нарушениями функций конечностей;

-хронические заболевания органов дыхания, осложненные дыхательной недостаточностью II и III степени;

-хронические тяжелые расстройства сердечной деятельности вследствие пороков сердца, ишемической болезни сердца и др.;

-активные формы туберкулеза;

-психические заболевания (шизофрения, параноидный психоз, эпилепсия, олигофрения и др.);

-кожные заболевания и др.[21]

Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий одновременно и по месту постоянного проживания и по месту работы каждого ее члена.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится либо по месту их проживания (в исполкоме) или (и) по месту работы на основании письменного заявления, которое необходимо зарегистрировать в книге поступивших заявлений. К заявлению прилагаются следующие документы:

-справка жилищно-эксплуатационной организации либо организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, о занимаемом гражданином жилом помещении и составе семьи, выданная на основании данных лицевого счета и домовой книги;

-справка органа регистрации и технической инвентаризации о находящихся в собственности гражданина жилых помещениях в данном населенном пункте;

-справка о совокупном доходе семьи гражданина и его имущественном положении;

-если требуется: справка лечебно-профилактического учреждения о наличии у гражданина заболеваний, препятствующих совместному проживанию с ним в одной квартире;

-если требуется: справка о признании занимаемого жилого помещения не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

-если требуется: справка органов ЗАГС о вступлении в брак впервые либо о рождении (усыновлении) детей без вступления в брак;

-если требуется: справка, подтверждающая право гражданина на внеочередное получение жилых помещений социального пользования.

Другие документы для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий запрашиваются у соответствующих организаций органами, осуществляющими постановку на учет.

Жилищные споры рассматриваются судами общей юрисдикции, если одной из сторон спора является гражданин. Заявление о возбуждении жилищного дела подается в суд в письменной форме, как правило, по месту жительства ответчика, а если ответчиком является юридическое лицо, то по месту его нахождения. Жилищные дела по первой инстанции должны рассматриваться не позднее двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Глава 9. Основы семейного права

§1. Понятие брака. Условия и порядок заключения брака

В современной отечественной энциклопедической литературе под бра­ком понимается «семейный союз мужчины и женщины (супружество) порождающий их права и обязанности по отношению друг к другу и к детям».

В ст. 12 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее КоБС) законодатель определил браккак добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, на условиях с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности.

Из этого определения можно вычленить следующие юридические признаки брака, позволяющие наиболее полно раскрыть его сущность.

Во-первых, брак - защищаемый государством союз (а не договор или сделка) мужчины и женщины, основанный на моногамной семье. В осно­ве брака лежит взаимная любовь, уважение, являющиеся нравственными признаками построения семейных отношений.

Во-вторых, брак - добровольный союз, т.е. вступление в брак свободно и добровольно (как, в принципе, свободно и расторжение брака).

В-третьих, брак - равноправныйсоюз. В соответствии со ст.32 Консти­туции Республики Беларусь «Супруги равноправны в семейных отноше­ниях». Это означает, что мужчина и женщина равноправны между собой как в отношении личных прав (выбор фамилии, места жительства, про­фессии), так и в отношении имущества, нажитого во время брака.

В-четвертых, брак- это союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи.

В-пятых, брак - это союз, заключенный с соблюдением определенных правил и требований, установленных государством. Юридическое оформление брака состоит в его регистрации, имеющей правообразующее значение.

Регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах производится отделами записи актов гражданского состояния местных исполнительных и распорядительных органов, а в поселках и сельских населенных пунктах - соответствующими исполнительными и распорядительными органами.

Действительным признается только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС, а фактическое сожительство не порождает правовых последствий для сожителей.

Религиозный обряд заключения брака правового значения не имеет.

В-шестых, брак порождает взаимные личные имущественные права и обязанности супругов,которые возникают с момента государственной регистрации брака.

В-седьмых, брак заключается без указания срока его действия. Этим предполагается сохранение брачных отношений супругов в течение всей жизни. Вместе с тем при изменении взаимоотношений между супругами в негативную сторону, брак может быть прекращен.

Условия заключения брака - это обстоятельства, необходимые для государственной регистрации заключения брака и для признания брака действительным, имеющим правовую силу.

Статья 17 КоБС определяет следующие условия заключения брака:

1. Взаимное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак.

Свободное взаимное согласие лиц, вступающих в брак, отдающих отчет в своих действиях и поступках, понимающих смысл и последствия брака, является непременным условием его действительности.

Никто не может быть принужден к заключению брака под влиянием угрозы или насилия. Согласие на вступление в брак, сопровождаемое какими-либо условиями или оговорками, рассматривается как отказ от зак­лючения брака.

2. Достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста.

Действующим законодательством (ст. 18 КоБС) брачный возраст в Рес­публике Беларусь установлен одинаковым для мужчин и для женщин -18 лет. Достижение брачного возраста требуется по закону не на момент по­дачи заявления в орган ЗАГС, а на момент регистрации брака. Поэтому заявление о вступлении в брак может быть принято и от лица, которое достигнет брачного возраста в день регистрации брака.

В отдельных случаях государствен­ный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить брачный возраст, установленный ст. 18 КоБС, но не более чем на 3 года при наличии следующих условий:

-рождение совместного ребенка;

-наличие справки о постановке на учет по беременности;

-в случае объявления несовершеннолетнего эмансипированным, т. е. полностью дееспособным.

3. Отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотренных ст. 19 КоБС. Это означает, что заключение брака не допускается:

-между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом заре­гистрированном браке;

-между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии;

-между полнородными и не полнородными братьями и сестрами;

-между усыновителями и усыновленными;

-между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Порядок заключения брака регламентирован ст. 16 КоБС. Началом процедуры бракосочетания, предшествующей его заключению, является подача заявления о вступлении в брак в органы ЗАГС по месту жительства жениха или невесты либо их родителей.

Заявление о регистрации брака в орган ЗАГС будущие супруги подают лично. В заявлении они должны указать, что к вступлению в брак не имеется препятствий, предусмотренных законом, какую фамилию желает избрать каждый после регистрации брака, состоял ли ранее в браке, имеются ли дети. Орган записи актов гражданского состояния, принявший заявление, в соответствии со ст. 212 КоБС обязан ознакомить вступающих в брак с условиями и порядком заключения брака, выяснить их взаимную осведомленность о состоянии здоровья и семейном положении, разъяснить им права и обязанности как будущих супругов и родителей, а также предупредить об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак.

Орган записи актов гражданского состояния по согласованию с женихом и невестой назначает день и час регистрации брака.

Брак считается заключенным, если мужчина и женщина открыто вы­разили свое согласие на заключение брака и поставили свои подписи в книге записи актов гражданского состояния. Если одна из сторон отказа­лась подписать актовую запись, брак считается незаключенным.

После регистрации брака супругам выдается свидетельство о браке, в паспортах делается отметка с указанием фамилии, имени, отчества избранного супруга, дата регистрации брака.

Вступление граждан Республики Беларусь в брак с иностранцами не влечет за собой изменения гражданства.

Браки между иностранными гражданами, заключенные вне пределов Республики Беларусь по законам соответствующих государств, в нашей республике признаются действительными независимо от того, соблюдены ли правила, установленные действующим законодательством Республики Беларусь о браке и семье или нет (например, будут действительными религиозные браки, однополые браки и др.).

§2. Прекращение брака. Основания признания брака недействительным

Прекращением брака называется обусловленное наступлением опре­деленных юридических фактов прекращение правоотношений, возникших между супругами из юридически оформленного брака.

Основаниямидля прекращения брака являются следующие юриди­ческие факты:

-смерть одного из супругов;

-объявление одного из супругов в судебном порядке умершим;

-развод по заявлению одного из супругов.

При жизни обоих супругов брак может быть прекращен путем разво­да. Расторжению подлежит только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния.

С заявлением о расторжении брака в суд может обратиться один из супругов.

Для обращения в суд с иском о расторжении брака не требуется ни истечения определенного срока с момента заключения брака, ни согласия другого супруга. Однако, согласно ст. 35 КоБС, муж не вправе без письменного согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение 3 лет после рождения ребенка. Жена может предъявить иск о расторжении брака в любое время.

Единственным основанием для вынесения решения судом о расторже­нии брака является распад семьи, т.е. невозможность дальнейшей совмест­ной жизни супругов и сохранения семьи. Если суд придет к убеждению, что брак прекратил свое существование, он должен вынести решение о разводе.

При вынесении решения о расторжении брака суд, при отсутствии соглашения о детях, обязан определить:

- с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети;

- порядок участия в воспитании несовершеннолетних детей отдельно проживающего от них родителя;

- кто из родителей и в каком размере будет выплачивать алименты на содержание детей.

Кроме того, по заявлению супруга, имеющего право на содержание от другого супруга, суд определяет размер содержания, подлежащего взыс­канию с другого супруга, если иное не предусмотрено Брачным догово­ром (ст. 40 КоБС).

По требованию супругов или одного из них суд обязан произвести раздел имущества, являющегося общей совместной собственностью суп­ругов, если иное не предусмотрено Брачным договором.

В соответствии со ст. 34 КоБС брак между супругами считается прекра­щенным со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака.

По заявлению одного из супругов в особом порядке расторгаются бра­ки в случаях, если другой супруг:

-признан в установленном законом порядке безвестно отсутствующим;

-признан в установленном законом порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

-осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.

Также в особом порядке расторгаются браки между супругами, не имею­щими общих несовершеннолетних детей, если они оба согласны на развод. Расторжение брака влечет прекращение личных и имущественных прав и обязанностей супругов. Так, например, имущество, приобретенное быв­шими супругами после расторжения брака, является собственностью каж­дого из них или их долевой собственностью. С расторжением брака бывшие супруги утрачивают по отношению друг к другу право на получение пен­сии по случаю потери кормильца, право на получение наследства и др.

Вместе с тем некоторые правовые отношения между бывшими супру­гами сохраняются и после расторжения брака. Так, на основании ст.43 КоБС супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак, вправе и после расторжения брака именоваться этой фамилией. После развода бывший супруг не освобождается от уплаты алиментов на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга. Также бывшая жена сохраняет право на получение средств от бывшего мужа в период беременности и в течение 3 лет после рождения ребенка при условии, что беременность наступила до расторжения брака.

Основаниями для признания брака недействительным являются:

-отсутствие взаимного согласия лиц, вступающих в брак;

-заключение брака с лицом, не достигшим брачного возраста;

-наличие у лица, вступившего в брак нерасторгнутого брака;

-заключение брака между близкими родственниками;

-заключение брака между усыновителем и усыновленным;

-заключение брака с недееспособным лицом;

-фиктивность брака.

§3. Личные и имущественные права и обязанности супругов

Основанием возникновения у супругов личных неимущественных и имущественных отношений является регистрация брака.

Для личных неимущественных прав супругов характерны следующие черты:

- неотделимость от их носителей;

- неотчуждаемость по воле их обладателей;

- не могут быть предметом каких бы то ни было сделок;

- не имеют денежного эквивалента.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье выделяет следующие виды личных неимущественных прав супругов:

1. Право супругов на совместное решение вопросов семейной жизни (ст. 20 КоБС). Это означает, что все важные для семьи вопросы решаются только супругами на основе их добровольного волеизъявления на принципах равенства. Вмешательство в решение вопросов семьи со стороны как близких родственников, так и лиц, обладающих властными полномочиями, недопустимо.

2.Право супругов на свободный выбор фамилии(ст. 21 КоБС).

Согласно ст. 21 КоБС, при заключении брака супруги по своему жела­нию избирают фамилию одного из супругов в качестве их общей фами­лии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию.

Законодательством супругам предоставлено право именоваться двой­ной фамилией, т.е. соединенной через дефис фамилией мужа и жены. Вопрос, какой фамили­ей именоваться после расторжения брака, каждый супруг решает само­стоятельно. В случае признания брака недействительным лица, состоявшие в та­ком браке, обязаны возвратиться на свою добрачную фамилию.

3. Право супругов на свободный выбор занятий, профессий и места жительства(ст. 22 КоБС). Вступив в брак, супруги остаются свободными в выборе занятий и профессии. Ни возражения, ни запрещения другого супруга, связанные с таким выбором, правового значения не имеют. Дру­гой супруг может повлиять на этот выбор только путем дачи рекоменда­ций и советов, но не запретов. В случае разногласий между супругами окончательное решение каждый принимает самостоятельно.

Аналогичным образом решается вопрос и о месте жительства супру­гов. Создание семьи предполагает совместное проживание мужчины и женщины. Однако семейное законодательство представляет супругам право свободно определять свое место жительства. Это означает, что не суще­ствует обязанности одного супруга следовать за другим при перемене последним места жительства.

В отличие от личных неимущественных отношений супругов имуще­ственныеотношения в большей степени регламентируются КоБС. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье предусматривает два вида режима имущества супругов:

- законный (владение, пользование и распоряжение имуществом, нажитым супругами во время брака, а также его раздел осуществляются на основе правовых предписаний (ст. 23-28 КоБС));

- договорной (имущественные права и обязанности супругов в период брака и на случай его расторжения определяются соглашением сторон (ст. 13 КоБС), в котором они вправе отступить от законного режима имущества супругов).

Статья 23 КоБС устанавливает, что «имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью». Общим является имущество, нажитое только в зарегистрированном или прирав­ненном к нему браке.

К совместному имуществу супругов может быть отнесено любое имущество, не запрещенное в граж­данском обороте. Так, например, общее имущество супругов состоит прежде всего из предметов совместного пользования (дом, квартира, дача, автомобиль, предметы домашней обстановки и обихода и т.д.). В общее имущество супругов входят доходы каждого от трудовой и предпринима­тельской деятельности, пенсии, пособия, авторские вознаграждения. 0бщими становятся приобретенные за счет общих доходов вещи, бумаги, вклады, внесенные в банки и иные кредитные учреждения.

Указанное имущество является общим независимо от того, приобретено оно на имя одного из супругов или на имя обоих супругов и кем из супругов внесены денежные средства. Не имеет также значения, на чье имя за­регистрировано имущество, требующее обязательной регистрации (например, автомашина, дача, квартира и т.д.). Кроме того, общими являются и кре­диторские требования супругов, например, требование о возврате долга.

Статья 23 КоБС устанавливает, что супруги пользуются равными права­ми на имущество и в том случае, если один из них был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным при­чинам не имел самостоятельного заработка или дохода (тяжело болел, был призван на действительную срочную службу и т.д.), если иное не установле­но Брачным договором. Так, например, супруга, которая не работает в свя­зи с уходом за детьми и ведением домашнего хозяйства, имеет такие же права на приобретенное имущество, как и муж, работающий в сфере обще­ственного производства.

Потребность в разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью, как правило, возникает в связи с расторжением брака. Однако раздел имущества может быть произведен и во время брака, на­пример, при обращении взыскания на имущество одного из супругов (в связи с причинениемвреда или обязанностью платить алименты).

При отсутствии спора супруги могут сами разделить общее имущество.

Споры супругов о разделе имущества разрешаются судом. Согласно ст. 24 КоБС. в случае раздела имущества, являющегося общей совместной соб­ственностью супругов их доли признаются равными, если иное не предус­мотрено Брачным договором. Размер заработка (дохода) супруга не оказы­вает влияния на размер его доли. Однако в отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Кро­ме того, доля одного из супругов может быть увеличена, если другой суп­руг уклонялся от трудовой деятельности или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи (не работал, пьянствовал и т.д.).

В соответствии со ст. 25 КоБС. вещи профессиональных занятий каждо­го из супругов (музыкальные инструменты, фотоаппаратура, врачебное оборудование и др.), приобретенные в период брака, являются общей со­вместной собственностью супругов, если иное не предусмотрено Брач­ным договором.

Помимо общего совместного имущества супругам принадлежит иму­щество, являющееся собственностью каждого из них. Согласно ст.26 КоБС, имуществом каждого из супругов признается:

1. Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, имущество, полученное супругом в период брака по договору да­рения (свадебный или иной подарок, преподнесенный обоим супругам) будет их общей совместной собственностью.

2. Имущество, полученное супругом в период брака в порядке наследования (имущество, перешедшее к супругу либо по завещанию, либо наследования по закону).

3. Вещи индивидуального пользования супругов, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.

§4. Личные неимущественные права и обязанности родителей в отношении своих детей

Ст. 68 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье к личным неимущественным правам и обязанностям родителей относит права и обязанности по:

- определению собственного имени, отчества и фамилии детей;

- определению гражданства детей в случаях, предусмотренных законодательством о гражданстве;

- определению места жительства детей;

- воспитанию детей, осуществлению ухода и надзора за ними;

- осуществлению представительства от имени своих детей;

- обеспечению защиты прав и законных интересов детей.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции ООН «О правах ребенка» каждый ребенок имеет право на имя с момента рождения. Имяребенку дается по соглашению родителей. В случаях, когда родители не могут договориться об имени ребенка, этот вопрос решается органом опеки и попечительства. На практике такие слу­чаи крайне редки.

Отчестворебенку присваивается по имени отца. В случае рождения ребенка матерью, не состоящей в браке (если не было добровольного признания ребенка отцом или отцовство не было установлено в судебном порядке), отчество ребенка определяется по имени лица, записанного от­цом по указанию матери.

Фамилияребенка определяется фамилией родителей. Если родители носят разные фамилия; фамилия ребенку присваивается по их соглашению, а при отсутствии такового - по указанию органа опеки и попечительства.

Национальность ребенка определяется национальностью родителей. Если национальность родителей различна, то при получении паспорта она определяется детьми самостоятельно, причем рекомендации родителей юридического значения не имеют.

Согласно п. 2 ст. 19 ГК местом жительства несовершеннолетних в возра­сте до четырнадцати лет признается место жительства их родителей, усынови­телей или опекунов. В случае раздельного проживания родителей вследствие расторжения брака или по другим причинам место жительства ребенка оп­ределяется по обоюдному согласию родителей (ч.2 ст. 74 КоБС).

Воспитание детей является правом родителей и одновременно их кон­ституционной обязанностью перед обществом. Поскольку право на вос­питание детей принадлежит обоим родителям на равных основаниях, воп­росы воспитания они должны решать по соглашению между собой. В слу­чаях возникновения между ними разногласий в методах воспитания или по другим спорным вопросам они могут обратиться в орган опеки и по­печительства, который обязан решить эти вопросы с участием родителей.

Принадлежащее родителям право на воспитание детей является неот­чуждаемым и не может быть передано другим лицам (например, по на­следству) Не допускается и добровольный отказ родителей от осуществ­ления родительских прав и выполнения обязанностей.

Основаниями прекращения права и обязанности родителей на воспи­тание являются:

-достижение детьми совершеннолетия;

-вступление в брак детей, не достигших совершеннолетия:

-усыновление детей;

-лишение или ограничение родителей в родительских правах;

- смерть детей или родителей либо объявление их умершими.

Статья 73 КоБС определяет, что родители являются законными предста­вителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе и судебных, без особого полномочия.

Имущественные права и обязанности родителей определены в ст. 88 КоБС. Их можно сгруппировать следующим образом:

- права и обязанности по управлению делами и имуществом несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи;

- предоставление содержания несовершеннолетним и нетрудоспособ­ным совершеннолетним детям, нуждающимся в помощи, содержания в виде алиментов и иного рода выплат, предусмотренных КоБС и другими актами законодательства Республики Беларусь.

На праве собственности ребенку могут принадлежать любые имуще­ство и имущественные права: движимое и недвижимое имущество, цен­ные бумаги, вклады и средства, находящиеся в кредитных учреждениях, дивиденды по вкладам, заработок (доход) от результатов трудовой деятель­ности, стипендия и т.п.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собствен­ности имуществом определяется не только Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, но и гражданским законодательством. Так, на основании ст. 25 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно:

-распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами;

-осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности;

-вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством;

-совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, совершаемые малолетними самостоятельно.

Все остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия своих законных представителей - ро­дителей, усыновителей или попечителей.

В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетние в возрасте до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

-мелкие бытовые сделки;

-сделки, направленные на безвозмездное получение выгод не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации;

-сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего - третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Во всех остальных случаях за несовершеннолетних, не достигших че­тырнадцати лет, сделки могут совершать от их имени только их законные представители - родители, усыновители или опекуны.

Согласно ст. 89 КоБС, родители как законные представители ребенка обязаны с надлежащей заботой осуществлять управление имуществом ребенка до достижения им совершеннолетия, сохранять размер этого иму­щества, а при возможности и умножать его. При этом родители не вправе без согласия органа опеки и попечительства:

- отчуждать, отдавать в залог имущество, принадлежащее ребенку;

- отказываться от наследства от имени ребенка, принимать наследствопод условием;

- отказываться от принятия в дар;

- требовать раздела имущества ребенка;

- совершать другие сделки, противоречащие интересам ребенка.

Если управление имуществом ребенка, осуществляемое родителями, ставит в опасность имущественное положение ребенка, органы опеки и попечительства вправе обязать родителей или одного из них составить опись имущества ребенка и представить отчет о его состоянии и управлении им (ст. 90 КоБС). Кроме того, по иску органа опеки и попечительства, проку­рора или одного из родителей суд может отстранить виновного родителя от управления имуществом ребенка или установить порядок такого уп­равления.

Действующее законодательство исходит из принципа раздельности иму­щества родителей и детей. Это означает, что дети и родители, проживающие совместно, не имеют прав собственности на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их отношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Несовершеннолетние дети имеют право на получение содержания от своих родителей. Как правило, родители добровольно тратят часть своего заработка или иного дохода на удовлетворение потребностей своего ребен­ка: на питание, одежду, лечение, образование и др. Таким образом, обеспе­чивается право ребенка на получение содержания и исполняется обязан­ность родителей по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспо­собных нуждающихся детей. При уклонении родителя добровольно предос­тавлять содержание детям, эти средства взыскиваются в судебном порядке. Уклонение от уплаты алиментов по решению суда на содержание несовер­шеннолетних детей является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения родителя к уголовной ответственности.

Глава 10. Основы трудового права Республики Беларусь

§1. Общие положения трудового права. Источники регулирования трудовых правоотношений

Трудовое право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере трудовой деятельности.

Предметом регулирования трудового права являются общественные отношения, сложившиеся в сфере трудовой деятельности на основе государственной и частной форм собственности.

Нормы трудового права делятся на общие (регулируют трудовые отношения всех категорий работников, устанавливают нормы труда, продолжительность основного ежегодного отпуска, порядок выплаты заработной платы и др.) и специальные (учитывают специфику отрасли народного хозяйства, характер и условия труда, место выполнения работы и т.п. и распространяются лишь на определенную часть работников).

Система трудового права – совокупность правовых норм и регулируемых ими общественных отношений.

Трудовые правоотношения представляют собой волевые общественные отношения, связанные с реализацией индивидами своих способностей к труду.

Трудовые правоотношения регулирует большая совокупность нормативных правовых актов. Важнейшими источниками трудового права являются:

-Конституция Республики Беларусь (закреплены право на труд, свобода выбора профессии и рода занятий, право на здоровые и безопасные условия труда и т.п.);

-Трудовой кодекс Республики Беларусь, принятый Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 26 июля 1999 года;

-Закон Республики Беларусь «О занятости населения в Республике Беларусь» от 30 мая 1991 года (устанавливает правовые меры по материальному обеспечению безработных и их трудоустройству, запрещает принуждение к труду в административном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законом);

- Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28 мая 1991 года (предоставляет право предпринимателям самостоятельно нанимать и увольнять работников, устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и др.)

- другие нормативные правовые акты (декреты Президента Республики Беларусь, соглашения республиканского, отраслевого и межотраслевого уровней, локальные нормативные акты).

Трудовые правоотношения возникают, как правило, из одного волевого юридического акта, т.е. официального документа, порождающего определенные правовые последствия. Трудовые правоотношения возникают из правомерных волеизъявлений сторон. Чаще всего в основе их возникновения лежит трудовой договор. В некоторых случаях трудовые правоотношения возникают из совокупности юридических фактов на основе сложного юридического состава (прием на работу по конкурсу; возникновение трудовых правоотношений с 14-летним подростком и т.п.). Трудовые правоотношения изменяются вследствие правомерных действий сторон в форме юридических актов, выражающих волю обоих субъектов или исходящих от одного из них. Основаниями прекращения трудовых правоотношений являются соглашение сторон либо одностороннее волеизъявление.

§2. Коллективный договор

Коллективный договор – это локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.

Локальный нормативный акт – это акт, который принимается в установленном порядке непосредственно в организации (правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, должностные инструкции работников, графики работ, отпусков, положения и инструкции по охране труда и техники безопасности, положения о формах, системах и размерах оплаты труда и т.п.) и содержит нормы права, распространяющие свое действие только на работников данного предприятия.

Коллективные договоры могут заключаться в любых организациях, которые являются юридическими лицами, а также в их обособленных подразделениях (филиалах, представительствах), по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений.

Сторонами коллективного договора выступают работники организации и наниматель (руководитель организации). При заключении коллективного договора от имени работников выступают их полномочные представители (профсоюзы и др.).

Заключению коллективного договора предшествует стадия коллективных переговоров. Чаще всего инициатором переговоров выступает профсоюз. Для проведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей. Результатом переговоров должно стать составление проекта коллективного договора, который подлежит обязательному обсуждению сторонами в определенной ими порядке. После обсуждения проекта коллективного договора комиссия дорабатывает его с учетом поступивших замечаний и предложений. Доработанный проект снова обсуждается и утверждается общим собранием, после чего подписывается представителями сторон. Для того, чтобы подписанный коллективный договор имел юридическую силу, его необходимо зарегистрировать в местном исполнительном или распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя. Для регистрации коллективного договора наниматель представляет в соответствующий регистрирующий орган заявление с просьбой о регистрации; коллективный договор в оригинале, в количестве соответствующему числу заключивших его сторон и один для регистрирующего органа; копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора.

В тексте не должно быть ошибок и исправлений, словосочетаний, искажающих его смысл.

Структура и содержание коллективного договора определяются сторонами на добровольной основе с учетом соблюдения норм законодательства, по усмотрению сторон в ходе коллективных переговоров. Условия коллективного договора не должны ухудшать правовое положение работников по сравнению с законодательством. Действие коллективного договора распространяется на всех работников, от имени которых заключен трудовой договор. На вновь принятых работников - только при условии, что они выразят согласие на это в письменной форме.

Контроль над исполнением коллективного договора осуществляется сторонами договора и органами надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде (департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты).

Коллективный договор заключается на срок, определенный сторонами, но не менее чем на один год и не более чем не три года. При смене собственника имущества коллективный договор действует в течение трех месяцев.

§3. Трудовой договор. Срок и виды трудового договора

Трудовой договор в трудовом праве рассматривается обычно в трех аспектах:

-как один из важнейших институтов трудового права;

-юридический факт, влекущий возникновение и существование трудовых правоотношений;

-соглашение о содержании и условиях труда между работником и нанимателем.

Трудовой договор – основная форма регулирования трудовых правоотношений, позволяющая учитывать личные качества работника и специфические особенности нанимателей.

Определение понятия трудового договора закреплено в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее ТК) в ст.1.

Трудовой договор – соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнить работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям, соответствующей квалификации согласно штатному расписанию, соблюдая внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.[22]

В трудовом договоре формулируются не только права и обязанности сторон этих отношений, но и определяется в целом порядок и условия их осуществления (срок трудового договора, режим труда и отдыха, условия оплаты труда и др.).

Сторонами трудового договора выступают работник и наниматель.

Работник – лицо, состоящее в трудовых правоотношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора. Работником может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, а в исключительных случаях с четырнадцатилетнего возраста с согласия родителей (для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения).

Наниматель – это юридическое или физическое лицо (индивидуальные предприниматели и иные граждане), которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Совокупность условий, определяющих права и обязанности сторон (работника и нанимателя) составляет содержание трудового договора Содержание трудового договора составляют также условия, предусмотренные законодательными актами о труде, коллективным договором и вырабатываемыми соглашениями сторон.

Законодательством установлено (ч.2 ст.19 ТК), что трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие условия:

-данные о работнике (фамилия, имя, отчество; место жительства; данные паспорта) и нанимателе (содержат наименование организации: полное и сокращенное название; организационно-правовая форма собственности; место нахождения юридического лица, которое определяется местом его государственной регистрации; юридический адрес), заключивших трудовой договор;

-место работы (указывается структурное подразделение, в которое работник принимается на работу);

-трудовая функция (соглашение о работе по одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям с указанием квалификации, в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями и должностной инструкцией);

-основные права и обязанности работника и нанимателя;

-срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);

-режим труда и отдыха (если он в отношении другого работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя);

-условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки, оклада работника, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты);

-дополнительные условия (установление испытательного срока; обязанность отработать после обучения не менее установленного срока, соглашения о продвижении по службе и т.п.).

Трудовой договор может считаться заключенным, если дополнительные условия в нем отсутствуют. Трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, а другой хранится у нанимателя. Трудовой договор по общему правилу заключается со всеми категориями работников. После заключения трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя, который объявляется работнику под роспись. Работа указывается в соответствии с квалификационным справочником или штатным расписанием. Соответствующие данные отражаются в трудовой книжке.

В п.1. ст.23 ТК установлено, что условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством о труде, коллективным договором являются недействительными.

Если недействительными признаны лишь одно или несколько условий, то по общему правилу это не влечет признания недействительными других его условий и всего договора в целом.

Трудовые договоры могут заключаться на:

-неопределенный срок (бессрочный);

-на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор, контракт);

-на время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК сохраняется место работы;

-на время выполнения определенной работы;

-на время выполнения сезонных работ.

Бессрочный трудовой договор наиболее выгоден работнику, т.к. обеспечивает стабильность трудовых отношений. Срочные трудовые договоры ухудшают положение работника. Это ухудшение связано с тем, что наниматель имеет право прекратить с ним трудовые отношения по истечении срока договора без указания каких-либо дополнительных оснований. В свою очередь работник не имеет права уволиться по собственному желанию в течение всего срока договора, за исключением уважительных причин, изложенных в ст.41 ТК (болезнь, инвалидность, нарушение нанимателем законодательства о труде и другие уважительные причины).

Срок действия договора должен быть указан и в договоре и в приказе о приеме на работу. Если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие трудового договора считается продолженным на тот же срок.

Если временный работник проработал более установленных сроков и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то он считается постоянным работником с первого дня работы, а следовательно увольнение производится на общих основаниях согласно действующему законодательству.

При поступлении на работу необходимо предоставить следующие документы (ст. 26 ТК):

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

-свидетельство о рождении (для лиц 14-16 лет);

-военный билет (для лиц, уволенных из рядов вооруженных сил Республики Беларусь);

-диплом или иной документ, подтверждающий право выполнять данную работу;

-в некоторых случаях справка о медицинском освидетельствовании;

-наниматели могут потребовать характеристику с предыдущего места работы (характеристика вручается работнику в открытом виде);

-в некоторых случаях декларация о доходах и имуществе;

-трудовая книжка (за исключением впервые поступивших на работу и совместителей). На работника, поступившего на работу, оформляется трудовая книжка не позднее чем через пять дней после приема;

-страховое свидетельство и другие документы, подтверждающие обстоятельства, имеющие отношение к работе.

Прием на работу без указанных документов не допускается. Запрещается требовать документы при заключении трудовых договоров, не предусмотренные законодательством.

§4. Прекращение трудового договора. Правовой статус безработного

Трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным ТК. Расторжение трудового договора по основаниям, не предусмотренным законодательством, считается незаконным, и работник должен быть восстановлен на работе.

Контракт как вид трудового договора, имеющий особенности, может быть прекращен по ряду дополнительных оснований, указанных в самом контракте.

Различают общие и дополнительные основания прекращения трудового договора. Общие основания распространяются на всех работников, дополнительные – только на отдельные категории работников.

К общим основаниям прекращения трудового договора относят:

-соглашение сторон (ст.37);

-истечение срока трудового договора, кроме случая, когда трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения (п.2,3 ст.17);

- расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок по собственному желанию (ст.40);

-расторжение срочного трудового договора по требованию работника (ст.41);

-расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (ст.42);

-перевод работника с его согласия к другому нанимателю или перевод на выборную должность;

-отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем, отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, сменой собственника имущества или реорганизацией (слияние, присоединение, разделение);

-обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 44);

-расторжение трудового договора с предварительным испытанием (наниматель в данном случае должен объяснить причины, по которым он считает, что предварительное испытание не было пройдено).

Дополнительные основания прекращения трудового договора (ст. 47):

-однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем организации и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями;

-прекращение трудового договора в связи с утратой доверия (применимо к работникам, с которыми заключен договор о полной материальной ответственности);

-совершение работником, выполняющим воспитательные функции аморального проступка (достаточно совершить один раз), несовместимого с продолжением данной работы;

-направление работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий.

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55, мужчины до 60), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие воинской службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Статусные права и обязанности безработных закреплены в Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О занятости населения в Республике Беларусь». Посредником между нанимателем и работником является государственная служба занятости.

По отношению к безработным государственная служба занятости обязана:

-зарегистрировать лицо в качестве безработного при наличии на то оснований;

-оказать бесплатное посредничество в подборе подходящей работы;

-предоставить возможность бесплатного обучения и переквалификации;

-выплачивать пособия, стипендии, оказывать материальную помощь.

Безработный в свою очередь должен соблюдать требования, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О занятости населения в Республике Беларусь».

§5. Право социального обеспечения

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан (инвалиды; лица, потерявшие кормильца; дети; безработные; семьи, имеющие детей; ветераны войны и труда; граждане, пострадавшие от воздействия радиации; бывшие узники концлагерей и др.) из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Система социального обеспечения Республики Беларусь включает все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также льготы, установленные для отдельных категорий граждан.

Право на конкретный вид обеспечения возникает только при наступлении обстоятельств (инвалидность, смерть, рождение ребенка, достижение пенсионного возраста и т.п.), установленных законом.

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» предусмотрены два вида пенсий: трудовые (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед Республикой Беларусь) и социальные. Трудовые пенсии назначаются лицам, имеющим установленный законом трудовой стаж и уплачивающим страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Лицам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия.

Еще одной денежной формой социального обеспечения являются пособия. К основным видам пособий относят: пособие по временной нетрудоспособности, пособие в связи с рождением и воспитанием детей [23], пособие по безработице.[24]

Существенным дополнением к пенсиям и пособиям является социальное обслуживание граждан.

Социальное обслуживание – это деятельность специальных служб по оказанию социально-бытовых услуг, социальной адаптации и реабилитации граждан, социально-медицинских и социально-правовых услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации [25].

Социальное обслуживание осуществляется специальными службами, как бесплатно, так и за определенную плату.

Глава 11. Основы финансового права Республики Беларусь

§1. Понятие, предмет, система финансового права и финансовая деятельность государства

Для выполнения своих функций и задач государство долж­но обладать реальными финансовыми ресурсами. Эти ресурсы государство получает в результате финансовой деятельности, ведя учет доходов и расходов в обществе и образуя различные денежные фонды.

Финансы - это не сами денежные средства, а совокупность экономических отношений в процессе создания, распределе­ния и использования фондов денежных средств. Они служат экономическим инструментом распределения валового обще­ственного продукта и национального дохода.

Система права Республики Беларусь представлена совокупностью отраслей права, регулирующих общественные отношения, и в целом гарантирует функционирование правового государства. Финансовое право в указанной системе занимает соответствующее место.

Финансовое право – наиболее динамичная отрасль права, что обусловлено расширением и углублением финансовых отношений, поскольку последние в той или иной мере пронизывают всю систему общественных отношений.

Под предметом финансового права понимаются определенные общественные отношения, возникающие в результате финансовой деятельности государства. Однако следует иметь в виду, что при этом возникают не только чисто финансовые отношения, но и отношения другого рода, которые регулируются соответствующими отраслями права.

Финансовое право- это отрасль публичного права, нормы которого регулируют отношения в сфере формирования и использования централизованных финансов, т.е. госу­дарственных финансовых ресурсов.

Система финансового права Республики Беларусь – это внутреннее построение финансово-правовых норм, их расположение в определенной последовательности и взаимосвязь между отдельными финансово-правовыми институтами. Общая часть включает в себя нормы финансового права, закрепляющие общее принципы; правовые формы и методы финансовой деятельности государства и местного самоуправления; перечень специализированных финансовых органов, их права и обязанности; организацию, виды, формы и методы финансового контроля и некоторые другие аспекты. Особенную часть финансового права составляют бюджетное и налоговое право.

Существование финансов связано с товарно-денежными от­ношениями. Развитие этих отношений обусловлено обществен­ным разделением труда, наличием разных форм собственности и основанных на них форм хозяйствования, экономической обо­собленностью их субъектов, внешнеэкономическими связями.

Таким образом, финансовая деятельность государства - это специфическая деятельность государства в лице его органов по мобилизации денежных средств в доход государства и по распределению этих денег в соответствии с его функциями и задачами.

Финансовая деятельность государства протекает в двух формах - законодательной и исполнительно-распорядительной.

Законодательная формасоздает правовую базу финансо­вой деятельности. В законодательной форме финансовую дея­тельность (и мобилизацию, и распределение) в Республике Беларусь осуществляют Национальное собрание и Президент.

Исполнительно-распорядительной формойфинансовой деятельности является оперативная, текущая работа. Ею зани­маются, прежде всего, Совет Министров, соответствующие министерства и ведомства, а также исполнительно-распоряди­тельные органы на местах.

Финансовая деятельность государства основывается на следующих принципах.

1.Строго целевое расходование денежных средств. Оно обеспечивается всей системой законодательства, и прежде все­го - бюджетной классификацией.

2.Принцип режима экономии. Он предусматривает рачи­тельное и бережное расходование денежных средств.

3.Хозяйственный расчет. Он требует использования де­нежных средств с максимальной пользой для данного субъекта финансовой деятельности.

4.Государство не может существовать без определенного запаса денежных средств для покрытия непредвиденных расходов. Поэтому должен действовать принцип накопления, способный обеспечить непрерывность функционирования определенных субъектов финансовой деятельности.

5.Строгий учет и отчетность как при мобилизации денежных средств, так и при их расходовании. С этим принципом связано и обеспечение строгой сохранности наличных денежных средств. Существует немало нормативных актов, регули­рующих правила хранения наличных денег.

6.Тщательный подбор и расстановка счетных работни­ков. Во-первых, нужны специальные знания в области органи­зации денежного обращения в государстве, а во-вторых, честность и добросовестность счетных работников - залог ус­пешного функционирования финансовой системы Республики Беларусь.

§2. Общее понятие финансового контроля

Финансовый контроль - одна из форм управления финансами любого звена. Он заключается в постоянной проверке выполнения хозяйственных и финансовых операций с точки зрения их законности, экономической целесообразности, и достижения положительных конечных результатов работы. Финансовый контроль производится финансовой службой совместно с другими отделами, которые участвуют в выполнении финансовых заданий, ведут учет их выполнения и результативности.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности,

Финансовый контроль - это основная форма государственного контроля, заключающегося в проверке законности и эффективности действий, связанных с образованием, распределением и использованием государственных денежных средств.

Особенностями финансового контроля являются его всеобъемлющий и универсальный характер и то, что его объекты - это не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы, так как товарно-денежные отношения выражаются в денежной форме.

В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и государственного управления, предприятия, независимо от форм собственности, а также та часть населения, которая является участниками финансовых отношений. Что касается государственных органов, то они одновременно являются субъектами и объектами финансового контроля.

Основное содержание финансового контроля в отношениях регулируемых финансовым правом, заключается в:

-проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

-проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных или собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

-проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

-выявления внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

-устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям

Система финансового контроля в Республике Беларусь включает общегосударственный или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый аудит и общественный контроль.

Государственный контрольосуществляется органами государственной власти и государственного управления. Национальное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов, исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК), финансовые и налоговые органы, Национальный банк.

Ведомственный финансовый контрольосуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему данного органа управления.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется администрацией, работниками финансовых служб и бухгалтерией. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственных резервов, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль- это новый вид финансового контроля. Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские организации и частные аудиторы оказывают помощь в постановке бухгалтерского учета, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых финансовыми контролерами.

Общественный финансовый контрольв нынешних условиях осуществляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии, создаваемые в трудовых коллективах. К общественному финансовому контролю относятся так же письма и сигналы граждан, в правоохранительные, контрольные органы, редакции газет, в которых сообщаются факты злоупотребления в финансовой сфере.

Органы финансового контроля:

- Комитет Государственного Контроля;

-Министерство финансов Республики Беларусь;

-Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах;

-Министерство по налогам и сборам;

-Национальный банк;

-Государственный комитет по ценным бумагам;

-Комитет по надзору за страховой деятельностью;

-Система органов независимого финансового контроля - аудит.

§3. Понятие бюджета и бюджетного процесса

Центральное место в финансовой системе занимает бюд­жет и бюджетный процесс.Бюджет является уникальной по своей сути экономико-правовой ка­тегорией, играющей определяющую роль в экономическом и социаль­ном развитии государства. Это объясняется насыщенностью его связей и степенью воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и на систему взаимоотношений государства с хозяйству­ющими субъектами и населением.

Бюджет присущ любому государству. Его истоки уходят в многовековую историю гражданского общества. Уже в ранних рабовладельчес­ких государствах существовал фонд денежных средств, которым распо­ряжалась верховная власть. Существовали определенные нормативные предписания относительно принципов его формирования и использова­ния. С самого начала бюджет охватывал круг отношений между госу­дарством и населением по поводу централизации в руках государства определенных денежных средств для обеспечения функционирования институтов государственной власти.

Бюджет - это:

-система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства;

-экономическая категория;

-основной финансовый план государства;

-самый значительный по своим размерам централизованный денеж­ный фонд государства;

-ключевой рычаг в руках правительства с целью воздействия на эко­номическое и социальное развитие республики;

-закон, обязательный для выполнения всеми участниками бюджет­ных правоотношений.

Внутреннее содержание каждой экономической категории наиболее полно раскрывается через функции.

Для бюджета характерны две основные функции: распределительная и контрольная. Распределительная функция бюджета состоит в распределении чистого дохода общества, а также она охватывает процесс межот­раслевого и межрегионального распределения финансовых ресурсов. Контрольная функция пронизывает всю систему отношений государ­ства с хозяйствующими субъектами и населением по поводу законода­тельно оформленных их обязательств перед бюджетом. Свое конкретное выражение контрольная функция бюджета находит в бюджетном контроле, осуществляемом финансовыми органами и государственными налоговыми органами в соответствии с возложенными на них обязанностями.

Органическая связь бюджета со всеми без исключения отраслями народного хозяйства позволяет использовать его в качестве универсаль­ного средства контроля за состоянием дел в отраслях материального производства и непроизводственной сфере. Именно универсальность является отличительной чертой бюджетного контроля. Законодатель­ством ограничен круг органов, имеющих право проверять деятельность предприятий, однако, это не распространяется на взаимоотношения пред­приятий с государством по поводу исчисления и взимания платежей в бюджет, а также использования бюджетных ассигнований. Специфичес­кой особенностью бюджетного контроля является то, что его субъекта­ми выступают только финансовые органы и налоговые инспекции. У финансового же контроля круг органов, наделенных правом его осуще­ствления, значительно шире.

Бюджет действует в течение года. В Республике Беларусь, как и во многих других странах, бюджетный (финансовый) год совпадает с календарным годом, т.е. начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под кото­рым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Ежегодно все этапы бюджетного процесса возобновляются. Бюджет­ный процесс состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, ут­верждение и исполнение бюджета.

По времени стадии бюджетного процесса приходятся:

-составление - до 1 октября года, предшествующего началу нового бюджетного года;

-рассмотрение и утверждение - до 1 января нового года;

-исполнение – в течение года действия закона о бюджете;

-составление и утверждение отчета - до 1 июня года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, бюд­жетный цикл, в течение которого реализуются все стадии бюджетного процесса, составляет двухгодичный период.

Бюджетному процессу присущи принципы, лежащие в основе бюд­жетного устройства Республики Беларусь: единства, полноты, реальнос­ти, самостоятельности, гласности, сбалансированности.

Таким образом, бюджетный процесс – регламентированная законом деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.

§4.Основы налогового права Республики Беларусь

В Республике идет процесс развития налогового законодательства, являющегося источником для национального налогового права. До недавнего времени источниками налогового права выступало огромное множество нормативных правовых актов. Подготовка проекта Налогового кодекса Республики Беларусь явилось основным направлением совершенствования налоговой системы в республике. С 1995 года велась работа по подготовке проекта налогового Кодекса Республики Беларусь.

Кодекс состоит из двух частей: Общей и Особенной. Доработка Особенной части в настоящее время продолжается, а общая часть принята Парламентом Республики Беларусь и вступила в силу с 1 января 2004 года. Этот документ является основой налоговых отношений.

Цель общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее НК) - установление правовых основ и базовых принципов построения налоговой системы в Республике Беларусь, унифицированной с современными мировыми категориями.[26]

В каждом государстве существует своя налоговая система, под кото­рой понимается совокупность налогов, установленных законодатель­ной властью и взимаемых исполнительной властью, а также методы и принципы построения налогов. В налоговую систему входят не только непосредственно налоги, но и сборы, пошлины, обязательные отчисления. Налоговая система Республики Беларусь строится, исходя из общих для всех национальных налоговых систем принципов, но с учетом экономических и политических особенностей, присущих белорусскому государству. Перечислим эти принципы.

1.Принцип равноправия (государство не выделяет налогоплательщиков в зависимости от масштабов их деятельности, получаемых доходов и принадлежнос­тей к той или иной форме собственности).

2.Принцип стимулирования зарабатывания средств (налогоплательщик заранее знает, какие налоги и по каким ставкам он будет платить. Государство не претендует на ту часть дохода, которая после уплаты налогов остается в его собственности).

3. Принцип согласования с налоговыми системами стран входящих в Содружество Независимых государств (СНГ). Создание в рам­ках Союза Российской Федерации и Республики Беларусь унифицированного налогового законодательства.

4.Принцип адекватности налоговой системы Республики Беларусь налоговым системам развитых стран.

5.Принцип обязательной уплаты установленных законом республиканских и местных налогов, сборов и пошлин.

6.Принцип невозможности воз­ложения обязанности уплачивать налоги, которые не предусмотрены законами и актами Президента Республики Беларусь.

7.Принцип запрещения установления налогов, сборов, по­шлин и льгот по их уплате, которые наносят ущерб суверенитету Респуб­лики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной стабиль­ности, целостности, политической и экономической стабильности, в том числе нарушающие единое экономическое пространство и единую на­логовую систему.

Таким образом, налоговая система Республики Беларусь представляет собой совокупность государственных и местных налогов, сборов и иных обязательных отчислении, зачисляемых в государственные денежные фон­ды, а также законодательно определенный порядок установления, введе­ния налогов, права и обязанности участников налоговых отношений.

Согласно ст.6 НК налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих им не праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местный бюджеты.

В Республике Беларусь установлены следующие виды налогов и сборов, пошлин (см. рис.1):

Рис.1. Виды налогов в Республике Беларусь

К республиканским налогам относят НДС, акцизы, налог на прибыль, налог на доходы, подоходный налог с физических лиц, экологический налог, налоги с пользователей природных ресурсов, налог на имущество, земельный налог, дорожные налоги и сборы, таможенные пошлины и таможенные сборы, гербовый сбор, оффшорный сбор, консульский сбор, экологический сбор за проезд автотранспортных средств по территории национальных парков и заповедников, госпошлина, регистрационные и лицензионные сборы, патентные пошлины.

Местные налоги включают налог с розничных продаж, налог за услуги, рекламу, сборы с пользователей.

Рассматривая налоговое право Республики Беларусь, необходимо рассмотреть и правонарушения совершаемые в налоговой сфере, включая правонарушения, как со стороны налогоплательщиков, так и налоговых органов. Практика применения налогового законодательства в Республике Беларусь и опыт других стран позволяет сгруппировать такие правона­рушения, исходя из того, против чего они направлены.

К первой группе относятся правонарушения против обязанности уп­лачивать налоги.

Ко второй группе относятся нарушения против налоговой системы Республики Беларусь (незаконное установление нало­гов, незаконное взимание налогов, незаконное освобождение от уплаты налогов).

В третью группу включаются правонарушения против прав налого­плательщиков (незаконное воспрепятствование хозяйственной де­ятельности плательщика, непредставление предусмотренных законом разъяснений по поводу применения налогового законодательства, раз­глашение коммерческой тайны).

Ответственность за нарушения налогового законодатель­ства заключается в установлении правонарушения, применении установлен­ных законом финансовых санкций и административных штрафов и правом субъектов налоговых правоотношений прибегнуть к административному или судебному порядку защиты своих законных прав и интересов.

Глава 12. Основы экологического права Республики Беларусь

§1. Понятие и предмет экологического права

Государство в со­ответствии со своими внутренними политическими задачами выпол­няет разнообразные функции: хозяйственно-организаторскую, куль­турно-воспитательную, социальную и другие. Вместе с тем ряд авто­ров, в том числе зарубежных стран, признают, что самостоятельной функцией государства является и функция охраны окружающей сре­ды. В современных условиях наблюдается тенденция усиления экологической функции, что приводит к расширению роли права в регулировании экологических отношений.

Экологическое право, как отрасль права, представляет собой комплексное правовое образование, совокупность юридических норм и возникающих на их базе отношений в области пользования, вос­производства, охраны и защиты природных объектов и ресурсов, в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологическое право — специфическая отрасль права, которая включает общие нормы и шесть самостоятельных отраслей (земель­ное, водное, лесное, недр, или горное право, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха).

Специфическим является и то, что экологические отношения регулируются не только вышеперечисленными отраслями, но и норма­ми гражданского, административного, уголовного, материальных и процессуальных прав. В современном понимании экологическое пра­во - новая, наиболее молодая и развивающаяся отрасль.

Предметом экологического права являются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, по поводу пользования, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов и ресурсов. В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяются задачи законодательства в дан­ной сфере. К ним относятся:

-обеспечение благоприятного состоя­ния окружающей среды;

-регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

-предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности;

-улучшение качества окружающей среды;

-обеспечение рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с положениями Конституции Республики Бела­русь каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль над рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и вос­становления окружающей среды.

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в ст.12 характеризуется право граждан на благоприятную окружающую среду, однако оговорены и их обязанности. Это право раскрывается как сложный эколого-правовой комплекс, который включает три аспекта экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране окружающей среды.

Права граждан неразрывно связаны с обязанностями. Граждане Республики Беларусь и иные лица, проживающие на ее территории, обязаны беречь и охранять природу, рационально использовать ее богатства, соблюдать требования природоохранного законодатель­ства, повышать экологическую культуру, содействовать экологичес­кому воспитанию подрастающего поколения, выполнять другие обя­занности в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В нашем государстве большое внимание уделяется охране окружающей среды, что стало частью государственной политики. Так ст.7 Закона «Об охране окружающей среды» описывает основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, которыми являются:

-обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

-совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

-научное обеспечение охраны окружающей среды;

-создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

-рациональное использование природных ресурсов;

-создание сети особоохраняемых природных территорий;

-привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды;

-международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды изложены в Главе 3 Закона «Об охране окружающей среды».

§2. Понятие права природопользования

Право при­родопользования как правовой институт (объективное право) пред­ставляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов и объ­ектов природы.Институт права природопользования является важнейшим правовым институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное использование всех природных бо­гатств.

Глава 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает регулирование использования природных ресурсов. Гражданам гарантируется право общего пользования при­родными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмез­дно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предос­тавления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В зависимости от использования тех или иных природных ресур­сов различают следующие виды природопользования:

-землепользование;

-водопользование;

-лесопользование;

-пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом.

В свою очередь каждый вид природопользования подразделяется на составные части. К примеру, землепользование классифицируется на: сельскохозяйственное; пользование землями населенных пунктов; пользование землями промышленности, транспорта, связи; пользование землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и другие.

Перечень основных видов права лесопользования дается в лесном законодательстве и включает в себя: использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины, живицы и второстепенных лесных материалов); использование иных растительных ресурсов леса (побочные лесные пользования); исполь­зование лесной среды для воспроизводства ресурсов животного про­исхождения (пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства); использование ресурсов невещественного происхождения (пользование лесом в научно-исследовательских и культурно-оздоровительных целях).

Видами водопользования можно назвать хозяйственно-пить­евое, лечебно-оздоровительное, спортивно-культурное, промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, энергетическое, рыбохозяйственное и иное водопользование и т.д.

Помимо данной классификации права природопользования раз­личают также общее природопользование, которое осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта. Оно осуществляется без разрешения в каждом отдельном случае со стороны компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены природные объекты. Это пра­во возникает из законов или иных нормативных актов, регулирую­щих природопользование. Специальное природопользование реали­зуется с применением сооружений или технических устройств, вли­яющих на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывается влияние на состояние природного ресурса. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первич­ных природопользователей.

При закреплении природных объектов и природных ресурсов или их частей за конкретными природопользователями у них возникает определенная совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, т.е. право природопользования в субъективном смысле.

Право природопользования характеризуется общими чертами.

1.Целевое использование природных ресурсов. Все природопользователи обя­заны использовать предоставленные природные ресурсы в соответ­ствии с целевым назначением

2.Право природопользования характеризуется устойчивостью. Это положение нашло особое закрепление в Кодексе о земле, в соответ­ствии с которым, земельные участки предоставляются гражданам, как правило, в пожизненное наследуемое владение, а предприятиям, организациям - в пользование.

3.Право природопользования от­носится к числу абсолютных прав. Природопользователи вправе тре­бовать от всяких лиц воздержания от неправомерных вторжений в границы природопользования.

4. Характерная черта права природопользования состоит в том, что оно непосредственно связано с охраной природы и ее отдельных объектов.

Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права природопользования. Так, статья 7 Кодекса Республики Беларусь о земле и соответствующие статьи Кодекса о недрах, Водного кодекса, Закона «Об охране и использовании животного мира», Закона «Об аренде» устанавливают, что субъектами права природопользования являются:

-граждане;

-органы государственного управления, объединения, подчинен­ные Правительству;

-общественные объединения;

-органы территориального общественного самоуправления;

-совместные предприятия и международные объединения и ор­ганизации с участием белорусских и иностранных юридических лиц;

-иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические и физические лица.

Каждый субъект права природопользования должен обладать оп­ределенной экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, объем которой определяется экологическим законодательством, а также уставом или положени­ем, в соответствии с которым они осуществляют свою деятельность.

Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными ресурсами и выполнять обязанности природопользователя.

Объектами права природопользования являются определенные объекты природы или их части, предоставленные во владение и пользование конкретным природопользователям и оформленные надле­жащим образом. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставлен­ные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (статья 95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса (статьи 19, 24 Лесного кодекса).

§3. Понятие права собственности на природные ресурсы

Собственность - необходимая предпосылка всякого производства. Она присуща любому обществу, любой общественно-экономической форма­ции, она была и при первобытнообщинном строе и будет существовать всегда.

Право собственности на природные ресурсы представ­ляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей, ресурсами недр и т.д. в целях рационального их использования и охраны.

Под понятием права собственности подразумевают два значения:

- право собственности в объективном смысле;

- право собственности в субъективном смысле;

Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих в соответствии со струк­турой общества отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со ст.13 недра, воды, леса, составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Положения Основного закона получили развитие в Законе «Об объектах, которые находятся только в собственности государства» от 5 мая 1998 г., где дан подробный перечень природных ресурсов, находящихся только в собственности Республики Беларусь. К таким природным ресурсам относятся: земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли, не подлежащие в соответствии с закона­ми Республики Беларусь передаче в частную собственность: недра, воды, леса, особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество, дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Крас­ную книгу Республики Беларусь, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь, воздушное пространство Республики Беларусь.

Право собственности в субъективном смысле означает возмож­ность индивида или коллектива по своему усмотрению и независимо от кого-либо владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.

Субъективное право собственности предоставляет возможность соб­ственнику по своему усмотрению использовать имущество в различного рода целях, не запрещенных законом, совершать в отношении собственного имущества любые действия, не противоречащие закону. Лицо, владеющее имуществом на праве собственности, вправе также передать другим лицам эти правомочия, отчуждать (например, продать, пода­рить, завещать) и т.д. Возникновение субъективного права собственности у лица (лиц) про­исходит лишь в силу определенных юридических фактов, например, куп­ли-продажи.

Таким образом, если право собственности в объективном смысле рас­сматривается как совокупность правовых норм, закрепляющих и охра­няющих отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами и продуктами производства вообще, то право собственности в субъективном смысле всегда принадлежит определенному лицу (лицам), и относится к конкретному имуществу, что по существу и определяет их отличие друг от друга.

Право собственности как один из важнейших институтов экологичес­кого права охраняется законом.

Конкретные вопросы, касающиеся права собственности на природ­ные ресурсы, изложены в отраслевом законодательстве - Водный кодекс, Лесной кодекс, Кодекс о недрах, Кодекс о земле и т. д.

Например, Лесной кодекс предусматривает, что леса являются госу­дарственной собственностью, состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в пря­мой или скрытой форме нарушающие право государственной собствен­ности на леса, запрещаются.

Водный кодекс следующим образом регулирует отношениям области использования и охраны вод: все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность Респуб­лики Беларусь (ст.4).

Соответствующим образом ст. 3 Кодекса о недрах регулирует право собственности на недра: недра Республики Беларусь являются исключи­тельной собственностью государства. Республика Беларусь осуществля­ет владение, пользование и распоряжение недрами через уполномочен­ные на то государственные органы в пределах их компетенции.

Объектами права собственности в рамках животного мира могут вы­ступать дикие животные, постоянно обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в водах, лесах и других экосистемах в пределах территории Республик Беларусь.

К особо охраняемым природным территориям и объектам, выступа­ющим в качестве объектов права собственности, относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.

Правовые нормы о содержании права собственности на природные ресурсы, а также об охране данного права рассредоточены по разным законодательствам и подзаконным нормативным актам.

§4. Понятие экологического правонарушения и эколого- правовой ответственности

Юридическая ответственность за нарушение экологического за­конодательства выступает важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. По общему правилу ответственность наступает при наличии про­тивоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между ними. Такая ответственность предусматривает возложение обязан­ности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совер­шением экологического правонарушения. Различают следующие виды юридической ответственности за на­рушение экологического законодательства: административную, уго­ловную, гражданскую. Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере ис­пользования природных ресурсов и охраны окружающей среды Ад­министративная ответственность устанавливается в экологическом законодательстве, кодексах Республики Беларусь: о земле, о недрах, лесном, водном. Конкретные виды административной от­ветственности устанавливаются в Кодексе об административных правонарушениях Глава 7 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры» (ст. 52-89) определяет ответственность за нарушение земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах.

Административная ответственность предполагает следующие виды взысканий: штраф, предупреждение, лишение специального права (природопользования).

Таким образом, существуют разнообразные меры воздействия административно-правового характера, которые могут быть приме­нены к юридическим лицам и направлены на защиту окружающей среды от вредных антропогенных воздействий.

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба природной и окружающей среде, в деянии которых, содержатся признаки общественной опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом преступления. Уголовная ответственность предус­мотрена в экологическом законодательстве: кодексах Республики Беларусь, законах «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха». Конкретные составы преступлений ус­танавливаются в Уголовном кодексе.

Экологическое преступление - это общественно опас­ное деяние, нарушающее экологический правопорядок и причиняю­щее вред окружающей среде.

Данные преступления классифи­цируются следующим образом:

-преступления, посягающие на общественные отношения в об­ласти использования и охраны земель;

-преступления, посягающие на общественные отношения в об­ласти использования и охраны вод;

-преступления, посягающие на общественные отношения в об­ласти использования и охраны растительного мира;

-преступления, посягающие на общественные отношения в об­ласти использования и охраны животного мира;

-преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны памятников культуры или природных объектов, охра­няемых государством.

Анализируя различные виды уголовно-правового воздействия на нарушителей экологического законодательства, нельзя не отметить, что необходимо установить уголовную ответственность за посяга­тельство на жизнь и здоровье людей со стороны природопользователей. Это обусловливается тем, что в настоящее время самостоятель­ным правом граждан является право на здоровую, благоприятную окружающую среду. Это право должно обеспечиться и уголовно-пра­вовыми средствами.

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Она заключается, применительно к экологическому законодательству, в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

По общему правилу законодательства привлечение граждан к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения имущественных убытков, причиненных его противоправными действиями.

Условиями привлечения лиц к гражданско-правовой ответственности являются: противоправное поведение причинителя вреда, наличие вреда, причинная связь между ними, а также вина причинителя вреда. Вред может наступить в результате противоправного деяния лица.

Органы, осуществляющие функции охраны природы, имеют пра­во и обязаны требовать возмещения вреда, который причинен не их собственному имуществу, а имущественным интересам государства в целом. В качестве причинителей вреда могут выступать юридичес­кие лица, граждане и должностные лица, которые за свои противоп­равные действия должны быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.

Глава 13. Основы международного права

§1. Отрасли, субъекты и принципы международного права

Международное право – это система договорных и обычных норм, созданных и совершенствуемых государствами и международными организациями, направленных на поддержание мира и развитие международного сотрудничества, а также оказывающая воздействие на формирование правовых систем всех государств мира. [27]

Международные правоотношения можно условно разделить на две группы: межгосударственные и немежгосударственные. Первая группа составляет сферу международного публичного права, вторая является предметом регулирования международного частного права (МЧП).

Международное публичное право – совокупность норм, регулирующих взаимоотношения государств и международных организаций в политической, экономической, социальной и культурной сферах.

Международное право подразделяется на отрасли (международное гуманитарное право, международное уголовное право, международное право в период вооруженных конфликтов, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, и др. )

Международное право появилось вместе с возникновением государства и внутригосударственного права и прошло сложный путь развития.

Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие воздействия, как преступление против мира и безопасности человечества. Устав ООН выразил решимость государств «проявить терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи».

Международное право как самостоятельный нормативный комплекс (правовая система) представляет собой совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений в сфере их общих интересов.

Отношения, регулируемые международным правом – это отношения между государствами – двусторонние и многосторонние; между государствами и международными межправительственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях; между международными межправительственными организациями.

Субъектами международного права являются:

1. Государства. Особенность международного права состоит в том, что оно создается, прежде всего, государствами и регулирует преимущественно межгосударственные отношения. Являясь творцами международных прав и обязанностей, государства выступают как основные субъекты международного права. В этом качестве они обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти - государственным суверенитетом. Государство как субъект международного права не может осуществлять своей власти в отношении другого государства. В частности, это выражается в неподчинении одного государства законодательству другого. Прекращение существования СССР как субъекта международного права означало конституирование Республики Беларусь в качестве суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам, являвшимся союзными республиками и создавшими Содружество Независимых Государств.

2. Государства создают новые субъекты международного права, например международные организации. Международная организация источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяют ее международными правами и обязанностями. Международные организации подразделяются на всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом и которые поэтому характеризуются универсальным членством, и иные организации, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав. К первой категории относится Организация Объединенных Наций, отделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения, Международное агенство по атомной энергии (МАГАТЭ). Среди организаций второй категории принято выделять региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. Таковы Организация африканского единства, Европейский союз, СНГ.

3. Нации и народы, борющиеся за самоопределение. Нация, или народ (многонациональное население), является сравнительно новым субъектом международного права, получивший признание в результате закрепления в Уставе ООН принципа «самоопределения народов» (п.2. ст.1).

4. Государственно-подобные образования. В настоящее время государственно-подобным образованием является Ватикан - местонахождение главы римско-католической церкви папы Римского.

5. Некоторые ученые считают, что индивиды также являются субъектами международных правоотношений.

Одной из особенностей международно-правовой системы является отсутствие стоящего над ее субъектами надгосударственного органа. Поэтому основное бремя регулирования ложится на общепризнанные принципы международного права. Содержание каждого из принципов базируется на положениях Устава ООН и Декларации о принципах международного права.

1. Суверенное равенство государств. Принцип суверенного равенства государств сложился как синтез традиционных правовых постулатов – уважения государственного суверенитета и равноправия государств. Само соединение двух указанных элементов порождает новый международно-правовой феномен – суверенное равенство государств. В таком качестве он был закреплен в Уставе ООН.

2. Невмешательство во внутренние дела. Современное понимание этого принципа зафиксировано в Уставе ООН и конкретизировано в Декларации ООН 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Вмешательством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние попытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, входящие в его компетенцию. Не считаются внутренними делами такие действия, которые по своей целенаправленности представляют угрозу миру и безопасности и попирают общепризнанные международные нормы.

3. Равноправие и самоопределение народов. Этот принцип в практике ООН утвердился в качестве правовой базы процесса ликвидации колониальных режимов и создания независимых государств. Особую актуальность в современных условиях приобретает и другая сторона принципа, обеспечивающая ограждение суверенных государств от сепаратистских движений, ориентированных на раскол суверенного государства.

4. Неприменение силы или угрозы силой. Устав ООН и Декларация возложили на каждое государство обязанность воздержаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ или в качестве средства разрешения международных споров. Развитием этого положения стало формулирование в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1975 г. принципа нерушимости границ.

5. Уважение прав человека и основных свобод. В Заключительном акте СБСЕ уважение прав и свобод характеризуется как существенный фактор мира в межгосударственных дружественных отношениях. Права и свободы человека регламентируются с учетом права народов на самоопределение. При этом выделяется положение об уважении прав и защите законных интересов лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

§2.Источники международного права

Источники международного права - это формы существования международно-правовых норм, которые регулируют правоотношения субъектов международного права.

В международном праве, в отличие от национального права, нет специального органа, который бы разрабатывал и принимал международно-правовые нормы. Субъекты международного права как равные партнеры сами создают нормы международного права.

В практике международных отношений сложились три основных источника международного права: международный договор и международный обычай, акты и решения международных организаций и конференций.

Международный договор – соглашение (двустороннее или многостороннее), заключенное между государствами и международными организациями, преимущественно в письменной форме, где закрепляются права и обязанности сторон.

Неправомерный договор, противоречащий принципам международного права, либо при заключении которого была применена сила, обман, подкуп по отношению к представителю государства – участника договора, не может быть источником международного права.

Международный обычай – практика государств, признанная ими в качестве юридически обязательной для себя. Такое признание может закрепляться в законодательстве государств, решениях национальных судов и др.

Обычай и договор – обязательные нормы поведения, обладающие одинаковой юридической силой.

Акты международных организаций и конференций принимаются в разных отраслях международного права. Отличаются акты формой принятия и юридической силой (от рекомендации до строго обязательных норм).

Источником международного права могут выступать и решения международных и правительственных организаций (ООН, Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности). Так, например, Резолюции Совета Безопасности, касающиеся действий, угрожающих миру, имеют строго обязательный характер.

§3.Междунарожные организации: классификация и правовой статус

В современных международных отношениях международным организациям отводится значительная роль. Это позволяет говорить о системе международных организаций, центром которой является ООН (Организация Объединенных Наций).

Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям.

Международная межправительственная организация (ММПО) - объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств - членов при уважении их суверенитета. ММПО можно классифицировать:

-по предмету деятельности - политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.;

-по кругу участников - универсальные (т.е. для всех государств -ООН) и региональные (Организация Африканского Единства);

-по порядку приема новых членов - открытые или закрытые;

-по целям и принципам деятельности - правомерные или противоправные;

-по количеству членов - всемирные (ООН) или групповые (ВОЗ – Всемирная Организация Здравоохранения).

Признаки ММПО: членство не менее 3-х государств, постоянные органы и штаб-квартира, наличие учредительного договора, уважение суверенитета членов-государств, невмешательство во внутренние дела, установленный порядок принятия решений.

Например, Организация североатлантического договора (НАТО), основанная в 1949 году, обладает следующими признаками ММПО:

1.Членами НАТО являются на сегодня Бельгия, Великобритания, Греция, Голландия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция. ФРГ, Польша и другие страны.

2. Штаб-квартира - Брюссель. Орган НАТО - Совет НАТО, глава - Генеральный секретарь.

Международные неправительственные организации (МНПО) создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц. МНПО бывают:

-политическими, идеологическими, социально-экономическими, профсоюзными;

-женские организации, по охране семьи и детства;

-молодежные, спортивные, научные, культурно-просветительские;

- в области печати, кино, радио, телевидения и др.

В качестве примера можно привести Ассоциацию международного права, Лигу обществ Красного Креста.

Международные организации (МО) являются вторичными или производными субъектами международного права и создаются (учреждаются) государствами.

В настоящее время признано, что государства, учреждая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, чем создают новый субъект права, осуществляющий правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества. Однако это не означает, что правовой статус международной организации идентичен статусу государства, основному субъекту международного права. Отличие правоспособности организаций - меньший и преимущественно целевой (функциональный) характер полномочий.

Одной из составляющих правового статуса МО - договорная правоспособность, т.е. право заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Закрепляется оно в общем положении (любые договоры) либо в специальном положении (определенные категории соглашений и определенные стороны).

МО обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. Они могут иметь представительства в государствах (например, информационные центры ООН) либо при них аккредитируются представительства государств.

Как субъекты международного права МО несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Каждая МО располагает финансовыми средствами, которые обычно складываются из взносов государств-членов и расходуются в общих интересах организации.

Рассмотрим некоторые международные организации.

Организация Объединенных Наций.

14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались «работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире». Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствие название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН.

ООН - универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств и его преамбула гласит: «Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, обеспечить, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, решили объединить наши усилия для достижения этих целей».

Принципами ООН являются (ст.2 Устава):[28]

- суверенное равенство всех ее членов;

- добросовестное выполнение обязательств по Уставу;

- разрешение международных споров мирными средствами;

- отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства;

- обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами ООН, когда это необходимо для поддержания международного мира и безопасности;

- невмешательство во внутренние дела государств;

- уважения основных прав и свобод человека;

- равноправия и самоопределения народов;

- сотрудничества и разоружения.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат и Международный Суд, Совет по опеке (ст. 7 Устава).

Прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя обязательства по Уставу и которые могут и желают эти обязательства выполнять. Прием осуществляется постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН (Глава IV Устава).

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (созываются по любому вопросу, если требования поступают от Совета Безопасности) и чрезвычайные, которые созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным Секретарем требования от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых членов Совета в случаях:

1) если существует угроза миру;

2) произошло нарушение мира или акт агрессии и члены Совета Безопасности не пришли к решению вопроса.

В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она вносит значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов и кодификации принципов и норм международного права.

Возглавляет Генеральную Ассамблею Генеральный Секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Первым Генеральным Секретарем ООН стал в 1946 г. норвежец Трюгве Ли. В настоящее время этот пост занимает Кофи Аннан. Генеральный Секретарь предпринимает усилия по урегулированию конфликтов между государствами и имеет право доводить до Совета Безопасности сведения о спорах, угрожающих, по его мнению, международному миру и безопасности.

Совет Безопасности (СБ).

Компетенцию СБ составляет рассмотрение вопросов поддержания международного мира и безопасности, мирное разрешение споров, принятие принудительных мер, рекомендации о приеме в ООН и исключение из ООН, а также о назначении Генерального секретаря, выборы членов Международного Суда.

СБ состоит из 15 членов. Пять - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), а остальные 10 мест распределяются следующим образом:3 места - Африка;2 - Азия;2-Латинская Америка; 2-Зап.Европа, Канада, Австралия, Новая Зеландия;1- Восточная Европа.

В соответствии с Уставом ООН СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За последнее время не было практически ни одного важного международного события (исключение составляет бомбардировка американскими военными силами Ирака без санкции ООН в декабре 1998 г.), поставившего под угрозу мир и вызвавшего споры между государствами, на которое не обращалось бы внимание СБ.

Специализированные учреждения ООН.

Это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Связь устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. В настоящее время существует 16 таких организаций. Их можно разделить на следующие группы:

- социального характера (Международная Организация Труда МОТ и Всемирная Организация Здравоохранения ВОЗ);

- культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО - по вопросам образования, науки и культуры, ВОИС - Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности);

- экономические (ЮНИДО - по промышленному развитию);

- финансовые (МБРР - Международный Банк Реконверсии и Развития, МВФ – Международный Валютный Фонд, МАР - Международная Ассоциация Развития, МФК - Международная Финансовая Корпорация);

- в области сельского хозяйства (ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная организация, ИФАД - Фонд сельскохозяйственного развития);

- в области транспорта и связи (ИКАО - гражданской авиации, ИМО - морская, ВПС, МСЭ - союз электросвязи);

- в области метеорологии (ВМО).

§4.Международное частное право

Международное частное право (МЧП) – совокупность правовых норм, регулирующих правовые отношения между юридическими и физическими лицами, возникающими в условиях международного общения.

Международное частное право – это совокупность норм внутригосударственного законодательства, международных договоров и обычаев, которые регулируют гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения с иностранным элементом.

Основным признаком международного частного права является наличие иностранного элемента. Различают три вида иностранного элемента:

-субъект, обладающий иностранным гражданством (иностранное физическое или юридическое лицо);

-объект, находящийся за границей (наследственное имущество, например);

-юридический факт, имевший место за рубежом (заключение сделки, заключение брака, причинение вреда и т.п.).

Под источниками МЧП в юридической науке понимают формы, в которых находит выражение правовая норма. МЧП известны четыре формы источников: внутреннее законодательство, международные соглашения, международные и торговые обычаи, судебная и арбитражная практика.

Важное место в международном частном праве занимают коллизионные нормы.

Коллизионные нормы указывают, какой закон подлежит применению к правоотношению в данном конкретном случае. Совокупность таких норм составляет коллизионное право.

Международное частное право основано на принципах:

-приоритета общечеловеческих отношений;

-недопустимости дискриминации торгово-экономических отношений с зарубежными партнерами;

-принцип невмешательства во внутренние дела друг друга;

-принцип добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, а также заключенных договоров.

-принцип мирного урегулирования возникающих споров.

Систему МЧП составляют Общая и Особенная части.

Общая часть охватывает вопросы, которые имеют методологическое значение для МЧП в целом, а именно: понятие, система и содержание указанной отрасли права, ее источники, методы регулирования и т. д.

Особенная часть охватывает право собственности, обязательственное право, авторское, патентное, семейное, наследственное право, трудовые отношения, международный гражданский процесс.

Литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.) принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.- Мн.: Амалфея, 2003 г.

2. Водный кодекс: Кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г.№191-З //Звязда, 10 сентября, 1998, №177-178.

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря1998 г. № 218-З / ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

4. Жилищный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. № 248-З / НРПА,1999, №28, 2/23 .

5. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 278-З/ НРПА, 1999, №55,2/53.

6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 6 декабря 1984 г. № 4048-X / Электронный банк данных правовой информации Республики Беларусь Национального центра правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ НЦПИ) «Эталон».

7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 2 апреля 2003 г. № 194-З / ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

8. Лесной кодекс: Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420/НРПА, 2000, №70.

9. Налоговый кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 160-З/ НРПА, 2003, №4, 2/920.

10. О земле: Кодекс Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 226-З / НРПА, 1999, №2-3,2/1.

11. О недрах: Кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1997 г. № 103-З // Звязда, 1997, №240.

12. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г./ ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

13. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г./ НРПА,2000, №77-78,2/71 (опубликован 25 августа 2000 г.).

14. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З / Национальный реестр нормативных правовых актов Республики Беларусь (НРПА), 1999 г., №76, 2/50.

15. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. №3602-XII / ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

16. О судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. №3514 – XII (с изм. и доп.)// Звязда, 14 февраля 1995 г.

17. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г., №2139-XII // Народная газета от 16 марта 1993 г.

18. О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З / НРПА, 2004, №120, 2/1055 (опубликован 4 августа 2004 г.).

19. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З / НРПА, 2000, №7, 2/136.

20. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. №828 - XII // Народная газета от 15 июня 1991 г.

21. О предпринимательстве в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г., №813-XII // Народная газета от 12 июня 1991 г.

22. О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992 г., №1898-XII // Народная газета от 26 ноября 1992 г.

23. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Закон Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. № 199-З / НРПА, 2003 г.№61, 2/948 (опубликован 4 июня 2003 г.).

24. О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Закон Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. № 47-З/ ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

25. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII //Звязда от 4 апреля 1991 г.

26. Об адвокатуре: Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г., №2406-XII // Народная газета от 16 июля 1993 г.

27. О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-З / НРПА, 2000, №50, 2/170.

28. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г., №1596-XII // Звязда от 20 мая 1992 г.

29. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г., №156-З // Народная газета от 28 апреля 1999г.

30. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. № 369-З / НРПА, 2000, №18.

31. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г., №1982-XII // Народная газета от 15 января 1993 г.

32. Об охране и использовании животного мира: Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. №598-XII//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1996, №31.

33. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г., №29-З // Звязда ,1997 г., № 82-83.

34. О государственной программе по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. №500 / НРПА, 2002, №113, 1/4068.

35. Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1999 г. № 1468 / НРПА, 1999, №74.

36. Об утверждении Правил профессиональной этики адвоката: Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 июня 2001 г., № 15 / НРПА, 2001, №71, 8/6334 (опубликовано 2 августа 2001 г.).

37. Об утверждении перечня заболеваний дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, и перечня заболеваний, при которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими в одной комнате (квартире): Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 апреля 2001 г. № 27 // Рэспублика от 21 июня 2001 г., № 137.

Учебники, учебные пособия:

38. Алексеев С.С. Теория права.- М., 1995.

39. Бабий Н. А. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть: Конспект лекций – Мн.: ООО «Новое издание», 2002.

40. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: Учеб.пособие.- Мн., 1999.

41. Барышев В.А. Международное публичное право. –Витебск: Изд-во ВГУ им. П.М.Машерова, 2002.

42. Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь.-Мн.: «Право и экономика», 2000.

43. Богуславский М.М. Международное частное право.-М., 1998.

44. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник.- Мн.: Книжный Дом, 2003.

45. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь: Учебное пособие. -Мн., 1999.

46. Гоев А.В. Экологическое право. –Мн., 1999.

47. Гражданское право: В 2 т. Т.1. Общая часть / Под ред. В.А.Витушко.-Мн., 2003.

48. Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь: общая и особенная части. - Мн.:, Молодежь, 2003.

49. Комментарий к налоговому кодексу Республики Беларусь. Общая часть./А.Б. Дробыш, Л.Н. Добрынин, Е.А. Панасюк/Под общ.ред. к.э.н О.А.Левкович, к.ю.н. Л.И. Липень.- Мн.: Дикта, 2003.

50. Комментарий к трудовому кодексу Республики Беларусь/под общ. ред. Г.А. Василевича.-Мн., 2000.

51. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь.- Мн., 2001.

52. Крамник А.Н. Курс административного права. - Мн., 2002.

53. Международное публичное право. Учебник. Изд 2-е, перераб. и доп./ Под ред. К.А. Бекяшева.-М.:ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001.

54. Национальный юридический словарь / Серия «Право», приложение к журналу «Право и экономика».- Мн.: 2000

55. Общая теория права. Учебник для юрид.вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина.- М., 1995.

56. Основы права: Учеб./Под общ.ред. Г.Б. Шишко. -Мн.: Книжный дом 2004.

57. Основы права: Учеб.пособие/Под ред. В.А. Витушко, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко.-Мн., 2002.

58. Ханкевич Л.А. Финансовое право Республики Беларусь: Практ.пособие. Мн., 2000.

Информационные правовые ресурсы сети Интернет:

59. Официальный сервер Президента Республики Беларусь

www.president.gov.by

60. Официальный сайт Правительства

www.president.gov.by/rus/counsil ministers/

61. Сайт Конституционного Суда Республики Беларусь

www.president.gov.by/rus/court/constitutional court/

62. Сайт Верховного Суда Республики Беларусь

www.president.gov.by/rus/court/supreme court/

63. Сайт Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

www.president.gov.by/rus/court/economic court/

64. Официальный сайт Национального банка Республики Беларусь

www.nbrb.by

65. Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики

Беларусь www.mfa.gov.by

66. Официальный сайт Министерства образования Республики Беларусь

www.minedu.unibel.by

67. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь

http: // ncpi.gov.by

68. Сайт Министерства финансов Республики Беларусь

http: // ncpi.gov.by/minfin/

69. Сайт Министерства юстиции Республики Беларусь

http: // ncpi.gov.by/minjust/

70. Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте

Республики Беларусь

http: //ncpi.gov.by /ncla/

71. Сайт Президента Российской Федерации

http: // president.kremlin.ru

72. Интернет сервер органов государственной власти России -

«Официальная Россия»

www.gov.ru

73. Сервер Организации Объединенных Наций

www.un.org

74. Сервер Совета Европы

www.coe.int

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 2

Глава 1. Общая теория государства и права 4

§1. Происхождение государства 4

§2. Понятие и сущность государства 7

§3. Признаки и функции государства 8

§4. Понятие формы государства 12

§5. Понятие и сущность права 18

§6. Соотношение государства и права, права и морали 20

§7. Признаки и функции права 22

Глава 2. Система законодательства 24

§1. Соотношение системы законодательства и системы права 24

§2. Источники права 25

§3. Источники права Республики Беларусь. 27

§4. Пределы действия нормативно правовых актов 28

Глава 3. Судоустройство в Республике Беларусь 32

§1. Судебная власть. Понятие и виды правосудия. Принципы правосудия 32

§2. Судебная система в Республике Беларусь. 33

§3. Органы предварительного следствия и дознания 34

§4. Прокуратура. Адвокатура. Нотариат. 36

Глава 4. Основы конституционного права Республики Беларусь 39

§1. Общие положения конституционного права Республики Беларусь. Понятие и сущность Конституции 39

§2. Виды конституций. Конституция Республики Беларусь. 40

§3. Права и свободы человека и гражданина. Конституционные обязанности граждан Республики Беларусь. 42

§4. Органы государственной власти Республики Беларусь. 44

Глава 5. Основы административного права Республики Беларусь 46

§1. Общие положения административного права 46

§2. Административная ответственность и административный проступок 48

§3. Состав административного правонарушения (проступка) 49

§4. Административные взыскания и порядок их наложения 50

Глава 6. Общая характеристика уголовного права Республики Беларусь 52

§1. Понятие, принципы и задачи уголовного права 52

§2. Состав преступления 53

§3. Принципы уголовной ответственности и виды наказаний по уголовному праву Республики Беларусь. 55

§4. Обстоятельства отягчающие, смягчающие и исключающие уголовную ответственность. 57

Глава 7. Коррупция и ее общественная опасность 63

§1. Понятие коррупции. История возникновения коррупции 63

§2. Формы коррупции и ее характеристики 64

§3. Коррупция и организованная преступность. Общественная опасность коррупции 65

§4. Борьба с коррупцией в Республике Беларусь. 66

Глава 8. Основы гражданского права Республики Беларусь 69

§1. Основные положения гражданского права 69

§2. Право собственности и другие вещные права 72

§3. Понятие и виды сделок 74

§4. Понятие и виды договоров 75

§5. Основные положения наследственного права 77

§6. Основные положения жилищного права 78

Глава 9. Основы семейного права 82

§1. Понятие брака. Условия и порядок заключения брака 82

§2. Прекращение брака. Основания признания брака недействительным 84

§3. Личные и имущественные права и обязанности супругов 86

§4. Личные неимущественные права и обязанности родителей в отношении своих детей 89

Глава 10. Основы трудового права Республики Беларусь 93

§1. Общие положения трудового права. Источники регулирования трудовых правоотношений 93

§2. Коллективный договор. 94

§3. Трудовой договор. Срок и виды трудового договора 95

§4. Прекращение трудового договора. Правовой статус безработного 99

§5. Право социального обеспечения 100

Глава 11. Основы финансового права Республики Беларусь 102

§1. Понятие, предмет, система финансового права и финансовая деятельность государства 102

§2. Общее понятие финансового контроля 104

§3. Понятие бюджета и бюджетного процесса 106

§4.Основы налогового права Республики Беларусь. 108

Глава 12. Основы экологического права Республики Беларусь 111

§1. Понятие и предмет экологического права 111

§2. Понятие права природопользования 112

§3. Понятие права собственности на природные ресурсы . 115

§4. Понятие экологического правонарушения и эколого- правовой ответственности 117

Глава 13. Основы международного права 120

§1. Отрасли, субъекты и принципы международного права 120

§2.Источники международного права 123

§3.Междунарожные организации: классификация и правовой статус. 124

§4.Международное частное право 128

Литература 130

[1] Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь.-Мн.: «Право и экономика», 2000.-С.234.

[2] Там же.-С. 237.

[3] Об утверждении Правил профессиональной этики адвоката: Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 июня 2001 г., № 15 / НРПА, 2001, №71, 8/6334 (опубликовано 2 августа 2001 г.).- гл.1 п.1

[4] Об адвокатуре: Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г., №2406-XII // Народная газета от 16 июля 1993 г.-Ст.6.

[5] О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З / НРПА, 2004, №120, 2/1055 (опубликован 4 августа 2004 г.).-Ст.1

[6] О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З / НРПА, 2004, №120, 2/1055 (опубликован 4 августа 2004 г.).-Ст.11

[7] Там же.-Ст.48.

[8] Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник.- Мн.: Книжный Дом, 2003.-с.61

[9] Там же.-С.65

[10] Там же.- С. 298

[11] О соответствии Конституции Республики Беларусь и международным договорам Республики Беларусь положений Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривающих применение в качестве наказания смертной казни: Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. №3-171/НРПА Республики Беларусь, 2004 г., № 41.

[12] О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Закон Республики Беларусь от 26 июня 1997 г № 47-З/ ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

[13] О государственной программе по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. №500 / НРПА, 2002, №113.

* Чем выше расположение в рейтинге, тем ниже уровень коррупции в стране.

[14] www.pravo.by

[15] Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь: общая и особенная части. -Мн.:, Молодежь, 2003.-С.12

[16] Основы права: Учеб./Под общ.ред. Г.Б. Шишко. -Мн.: Книжный дом 2004.- С.109

[17] Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря1998 г. № 218-З / ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».

[18] Там же. Ст. 182.

[19] Общая теория права. Учебник для юрид.вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина.- М., 1995.-С.184

[20] Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1999 г. № 1468 / НРПА, 1999, №74.

[21] Об утверждении перечня заболеваний дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, и перечня заболеваний, при которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими в 1 комнате (квартире): Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 апреля 2001 г. № 27 // Рэспублика от 21 июня 2001 г., № 137.

[22] Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г./ ЭБДПИ НЦПИ «Эталон».-Ст.1

[23] О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992 г., №1898-XII // Народная газета от 26 ноября 1992 г.

[24] О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. №828 - XII // Народная газета от 15 июня 1991 г.

[25] О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-З / НРПА, 2000, №50, 2/170.

[26] Комментарий к налоговому кодексу Республики Беларусь. Общая часть./А.Б. Дробыш, Л.Н. Добрынин, Е.А. Панасюк/Под общ.ред. к.э.н О.А.Левкович, к.ю.н. Л.И. Липень.-Мн.:Дикта, 2003.-С.6

[27] Барышев В.А. Международное публичное право. –Витебск: Изд-во ВГУ им. П.М.Машерова, 2002.-С.3.

[28] Устав Организации Объединенных Наций. 1945 г./ЭБДПИ НЦПИ Республики Беларусь, БД «Международные договоры».-Ст.2.