Цели задачи и функции прокуратуры Украины

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра: Конституционное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА N 1

по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНЫ

тема: ЦЕЛИ,ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

- 3 -

ТЕМА:ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

П Л А Н

1.ВВЕДЕНИЕ

2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

2.1 Прокуратура в свете Конституции - Основного Закона

Украины

2.2 Правовые основы деятельности прокуратуры

2.3 Основные функции прокуратуры

2.4 Принципы организации и деятельности прокуратуры

2.5 Рассмотрение заявлений и жалоб органами прокуратуры

3.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

3.1 Предмет общего надзора

3.2 Полномочия прокурора при осуществлении своих функций

3.3 Протесты,предписания,представления и постановления

прокурора

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

- 4 -

В В Е Д Е Н И Е

Закон Украины "О прокуратуре" принят 5 ноября 1991 г. Верховным

Советом Украины. Его принятие явилось выражение возросшего значения

законности в условиях глубокой правовой реформы,происходящей в новом

суверенном государстве и роли прокурорского надзора в её обеспечении.

Прокуратура является неотъемлемой частью государственного меха-

низма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего

надзора за исполнением законов в государстве.

Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней

и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установле-

нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп-

ротестовывать акты министерств,государственных комитетов и ве-

домств,исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на-

родных депутатов,предприятий учреждений,объединений граждан,а также

решения и действия должностных лиц;вносить представления или протесты

на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от харак-

тера нарушений;возбуждать в установленном законом порядке уголовные

дела,дисциплинарные производства об административных правонарушени-

ях,передавать материалы на рассмотрение объединений граждан;давать

предписания по устранению очевидных нарушений закона;вносить представ-

ления государственным органам ,объединений граждан и должностным лицам

об устранении нарушений закона;вносить представления государственным

органам,объединений граждан и должностным лицам об устранении наруше-

ний закона и условий,им способствующим;обращаться в суд или арбитраж-

ный суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан,госу-

дарства,предприятий и других юридических лиц;вносить кассационные и

отдельные представления на приговоры ,решения,определения и постанов-

ления судей в пределах их компетенции; истребовать в пределах своей

компетенции из суда любое дело или категорию дел,по которым пригово-

ры,решения,определения и постановления вошли в законную силу. При на-

личии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора, прокурор

приносит протест на приговор ,решение,определение или постановление

суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами и должност-

ными лицами,которым они адресованы.

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему,ко-

торую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоя-

щих прокуроров вышестоящим.

- 5 -

Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем,что цели,

задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связи с при-

нятием Конституции Украины 28 июня 1996 г. , переходом украинского об-

щества от социалистического к капиталлистическому пути развития и

построению подлинного демократического правового государства.

- 6 -

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

2.1 Прокуратура Украины составляет единую систему ,на которую возла-

гаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде

в случаях,определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность,дознание,досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений

по уголовным делам,а также при применении иных мер принудительного ха-

рактера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины,ко-

торый назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и ос-

вобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины

может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины ,что влечет

его отставку от должности.

Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определя-

ется законом (ст.ст.121-123 Конституции Украины).

2.2 Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Ка-

бинетом Министров Украины,министерствами,государственными комитета-

ми,ведомствами,другими органами государственного и хозяйственного уп-

равления и контроля,Правительством Автономной Республики Крым,местными

Советами народных депутатов,их исполнительными и распорядительными ор-

ганами,воинскими частями,политическими партиями,общественными органи-

зациями,массовыми движениями,предприятиями,учреждениями и организация-

ми, независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежнос-

ти,должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным проку-

рором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Полномочия прокуроров,организация,начала и порядок деятельности

прокуратуры определяется Конституцией Украины,Законом Украины "О про-

куратуре",иными законодательными актами.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверж-

дение верховенства закона,укрепление правопорядка и имеет своей зада-

- 7 -

чей защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики ,

общественного и государственного строя,политической и экономической

систем,прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией,другими законами Украины и между-

народными правовыми актами социально-экономических,политических,личных

прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти,пра-

вового статуса местных Советов народных депутатов ,органов территори-

ального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины "О про-

куратуре").

2.3 Основными функциями прокуратуры являются:

1)надзор за соблюдением законов всеми органами,предприятиями,уч-

реждениями,организациями,должностными лицами и гражданами;

2)надзор за соблюдением законов органами,ведущими борьбу с прес-

тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния,содержащие

признаки преступления;

3)расследование деяний,содержащих признаки преступления;

4)поддержание государственного обвинения,участие в рассмотрении в

судах уголовных,гражданских дел и дел об административных правонаруше-

ниях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5)надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных,

предварительного заключения,при исполнении наказаний и применении дру-

гих мер принудительного характера,назначаемых судом;

6)надзор за соблюдением законов органов военного управления, во-

инскими объединениями,соединениями,воинскими частями,подразделениями,

военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными

лицами Вооруженных Сил,Пограничных войск,Национальной гвардии,Управле-

ния государственной охраны,Службы безопасности Украины и иных воинских

формирований,дислоцированных на территории Украины.

Прокуратура принимает участие в разработке органами государствен-

ной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в

работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции,не предусмотренные

законами Украины (ст.5 Закона Украины "О прокуратуре").

2.4 Органы прокуратуры Украины:

- 8 -

1) составляют единую централизованную систему,которую возглавляет

Генеральный прокурор Украины,с подчинением нижестоящих прокуроров вы-

шестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конститу-

ции Украины и действующих на территории республики законов,независимо

от каких бы то ни было органов государственной власти,должностных лиц,

а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан

на началах их равенства перед законом,независимо от национального или

социального происхождения,языка,образования,отношения к религии,полит-

ических убеждений,служебного или имущественного положения и других

признаков;

4) применяют меры к устранению нарушений закона,от кого бы они не

исходили,восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном

законом порядке к ответственности лиц,допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно,информируют государственные органы власти,

общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было

политическим партиям или движениям (ст.6 Закона Украины "О прокурату-

ре").

Для эффективного и своевременного исполнения своих функций зако-

ном закреплено,что требования прокурора,отвечающие действующему зако-

нодательству, являются обязательными для всех органов,предприятий,уч-

реждений,организаций,должностных лиц и граждан и исполняются безотла-

гательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором

сроки.

Статистическая и другая информация или их копии,необходимые для

осуществления прокурорского надзора либо расследования выдаются по

требованию прокурора или следователя бесплатно.

Невыполнение без уважительных причин законных требований прокуро-

ра влечет предусмотренную законом ответственность.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора

и давать объяснения по обстоятельствам,выясняемой прокурорской провер-

кой. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по

постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами

милиции(ст.8 Закона Украины "О прокуратуре").

Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Гене-

ральный прокурор Украины,его заместители имеют право принимать участие

- 9 -

в заседаниях Верховного Совета Украины,его призидиума,постоянных ко-

миссий и других органов Верховного Совета Украины,Конституционного Су-

да Украины,Кабинета Министров Украины,его Призидиума,коллегий минис-

терств,комитетов и ведомств.

Генеральный прокурор Украины,прокурор Автономной Республики

Крым,их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верхов-

ного Совета Республики Крым,его Президиума,постоянных комиссий и дру-

гих органов Верховного Совета,Правительства Автономной Республики

Крым, его Призидиума, коллегий министерств,комитетов и ведомств Авто-

номной Республики Крым,а также местных Советов народных депутатов,их

исполнительных комитетов,комиссий,других органов управления.

Прокуроры областей,городов Киева и Севастополя,районные,межрайон-

ные,городские,транспортные и другие,приравненные к ним прокуроры,за-

местители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в засе-

даниях Советов народных депутатов соответствующего уровня,их исполни-

тельных комитетов,других местных органов управления.

Прокуроры не могут входить в состав комиссий,комитетов и других

коллегиальных органов,образуемых Советами народных депутатов или их

исполнительными органами (ст.9 Закона Украины "О прокуратуре").

В случае несоответствия Указа Президента Украины законам Украины

Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обраща-

ется с представлением в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может обратиться в Верховный Совет

Украины с представлением о несоответствии законам Украины Указа или

постановления Президиума Верховного Совета Украины.

Решением Премьер-Министра Украины,постановления и распоряжения

Кабинетов Министров Украины,правовые акты,принятые Верховным Советом

Автономной Республики Крым,ее президиумом и другими органами Верховно-

го Совета Автономной Республики Крым,правовые акты Правительства и

других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,проти-

воречащие действующему законодательству,могут быть опротестованы Гене-

ральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган,который издал

незаконный акт,а в случае отклонения протеста прокурор обращается с

представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может вносить на представления в Верхов-

ный Совет Украины по вопросам,требующим толкования закона (ст.10 Зако-

на Украины "О прокуратуре").

- 10 -

При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает заявле-

ния и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц,кроме жа-

лоб,рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований законода-

тельства относительно порядка рассмотрения всеми органами,предприятия-

ми,учреждениями,организациями и должностными лицами.

Прокурор проводит личный прием граждан.

Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему

прокурору ,а в предусмотренных законом случаях - в суд.

После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором Украины

производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается ( ст.

12 Закона Украины "О прокуратуре").

- 11 -

3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

3.1 Предметом общего надзора является:

1) соответственность актов,издаваемых всеми органами,предприятия-

ми,учреждениями,организациями и должностными лицами,требованиям Конс-

титуции Украины и действующим законам;

2) соблюдение законов о неприкосновенности личности,социаль-

но-экономических,политических,личных правах и свободах граждан, защите

их чести и достоинства,если законом не предусмотрен иной порядок защи-

ты этих прав;

3) соблюдение законов,касающихся экономических,межнациональных

отношений,охраны окружающей среды,таможни и внешнеэкономической дея-

тельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим со-

общениям о нарушениях законности,требующие прокурорского реагирования,

а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора.

Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и

не вмешивается в хозяйственную деятельность,если такая деятельность не

противоречит действующему законодательству (ст.19 Закона Украины "О

прокуратуре").

3.2 При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению,подтверждающему занимаемую

должность,входить в помещения государственных органов,органов местного

и регионального самоуправления,объединений граждан,предприятий,учреж-

дений и организаций независимо от форм собственности,подчиненности и

принадлежности,в воинские части,учреждения без особых пропусков,где

такие введены;иметь доступ к документам и материалам, необходимым для

проведения проверки,в том числе по письменному требованию, содержащим

коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.

Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки ука-

занных документов и материалов,выдачи необходимых справок,в том числе

об операциях и счетах юридических лиц и других организаций,для решения

вопросов,связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения,распоряжения,инструкции,приказы

и иные акты и документы,получать информацию о состоянии законности и

мерах ее обеспечивания;

- 12 -

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения

проверок,ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприя-

тий, учреждений ,организаций и других структур независимо от форм

собственности,а также выделение специалистов для проведение прове-

рок,ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан,требовать от них устных или

письменных объяснений,относительно нарушений закона.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в

пределах своей компетенции имеют право:

1) опротестовывать акты Премьер-Министра Украины,Кабинета Минис-

тров Украины,Правительства Автономной Республики Крым,министерств,го-

сударственных комитетов и ведомств,исполнительных и распорядительных

органов местных Советов народных депутатов,предприятий,учреждений,ор-

ганизаций,общественных объединений,а также решения и действия долж-

ностных лиц;

2) вносить представление или протест на решения местных Советов

народных депутатов в зависимости от характера нарушений;

3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело,

дисциплинарное производство или производство об административном пра-

вонарушении, передавать передавать материалы на рассмотрение общест-

венных организаций;

4) давать предписание об устранении очевидных нарушений закона;

5) вносить представления в государственные органы,общественные

организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и спо-

собствующих им условий;

6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите

прав и законных интересов граждан, государства,а также предприятий и

других юридических лиц (ст.20 Закона Украины "О прокуратуре").

3.3 Протест на противоречащий закону акт,приносится прокуро-

ром,его заместителем в орган,издавший его,или в вышестоящий орган. В

таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия

должностного лица.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении

его в соответствием с законом,а также прекращения незаконного действия

должностного лица,восстановления нарушенного права.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта

и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или

- 13 -

должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О ре-

зультатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения

прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незакон-

ным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней с мо-

мента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предус-

мотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления

приостанавливает действие правового акта.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится

прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу,допустившим

нарушения,или вышестоящему в порядке подчинения органу либо должност-

ному лицу,которые правомочны устранить нарушения.

Письменное предписание вносится в случаях,когда нарушение закона

носит очевидный характер и может причинить существенный ущерб интере-

сам государства,предприятия,учреждения,организации,а также гражданам,

если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит незамедли-

тельному исполнению,о чем сообщается прокурору.

Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышесто-

ящему прокурору,который обязан рассмотреть жалобу в течении десяти

дней. Решение вышестоящего прокурора является оконченным.

Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин

этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором,его за-

местителем в государственный орган,общественную организацию или долж-

ностному лицу,которые наделены полномочием устранить нарушение закона,

и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный

срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений

закона,причин и способствующих им условий и о результатах сообщено

прокурору.

Коллегиальный орган,которому внесено представление,сообщает о дне

заседания прокурору,который вправе лично принять участие в его расс-

мотрении.

В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином про-

курор,его заместитель,в зависимости от характера нарушения закона,вно-

сит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве,произ-

водстве,об административном правонарушении или о возбуждении уголовно-

го дела, в отношении этих лиц.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или про-

изводства об административном правонарушении подлежит рассмотрению

- 14 -

полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятид-

невный срок после его поступления,если иное не установлено законом

(ст.ст.21-24 Закона Украины "О прокуратуре").

- 15 -

4. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Принятие нового законодательного акта Украины " О прокуратуре"

было вызвано необходимостью развития и конкретизации ее задачи в усло-

виях изменения общественно-политической формации украинского общества,

полномочия прокуроров по их осуществлению,полнее формулирует принципы

организации и деятельности прокуратуры.

Конституция Украины определяет прокурорский надзор как выс-

ший,осуществляемый от имени государства,его верховной власти. Высший

надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над мест-

ными и ведомственными.

Нормы Закона о прокуратуре выражают политический и социально-пра-

вовой смысл ее деятельности,основным содержанием которой является не-

уклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и пра-

вопорядка. В них заключены высокие государственные требования ,предъ-

являемые к прокуратуре в современных условиях,ёё ответственность перед

государством и народом Украины за надлежащее осуществление высшего

надзора за точным и единообразным исполнением законов и правильную

постановку борьбы с преступностью.

В соответствии с Конституцией Украины некоторые функции прокура-

туры переданы судам. Так согласно ст.ст.29,30 Конституции Украины ник-

то не может быть арестован или содержатся под стражей иначе как по мо-

тивированному решению суда,а также не допускается проникновение в жи-

лище или в иное владение лица,проведение в них осмотра или обыска ина-

че как по мотивированному решению суда. Ранее для осуществления ука-

занных мер необходима была санкция прокурора.

По моему мнению,указанные изменения в системе правосудия своевре-

менные и необходимые,так как обеспечивают защиту прав и свобод граждан.

Лишают прокуратуру несвойственной ей функции - взятие под стражу и

арест граждан,оставляя за ней только прокурорский надзор за точным ис-

полнением законов.

Считаю,что для построения подлинно демократического государства

необходимо вывести из органов прокуратуры,МВД,СБУ Украины следственные

подразделения в самостоятельный орган Министерства юстиции. Обеспечив

тем самым им непредвзятость,освобожденность от каких-либо ведомствен-

ных интересов,независимость и самостоятельность в проведении предвари-

тельного следствия.

- 16 -

5. И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я Л И Т Е Р А Т У Р А

1.Конституция (Основной Закон) Украины. -принята Верховной Ра-

дой Украины 28 июня 1996 г.

2.О прокуратуре:Закон Украины от 5 ноября 1991 г.

3.Юридический энциклопедический словарь.- М.:Луч,- 1984.

4.Юридичний словник.-К.: УРЭ.-1983.