Ценообразование в зарубежных странах
Ценообразование в зарубежных странах
Российский Университет Дружбы Народов
РЕФЕРАТ
по курсу: «Ценообразование»
на тему: «Ценообразование в зарубежных странах»
г. Москва, 1999г.
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Изучение опыта ценообразования зарубежных стран позволяет понять ее
закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании
ценового механизма в России в период перехода ее экономики к рынку.
В ходе исторического развития экономическое устройство многих стран
претерпело глубокие изменения. На смену свободному рынку разрозненных
товаропроизводителей пришел организованный рынок, обьединивший в единую
хозяйственную систему страши различные экономические уклады.
История подтвердила неэффективность как монополизированной, так и
чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа.
Особенность последней состоит в том, что она представляет собой систему,
объединяющую на условиях равноправия государственный и негосударственный
секторы, причем государственные органы создают эффективную систему
регулирования экономики, не нарушая при этом механизмов рыночною
саморегулирования. В систему регулирования экономических отношений входят
подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового и
ценового регулирования, главная цель которого состоит в поддержании баланса
спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение такого
соотношения монополии и конкуренции, которое не приводит к разрушительным
последствиям в экономике. Эта задача решается с помощью антимонопольного
законодательства, впервые принятого в США в конце прошлого столетия.
Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия,
направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или
горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле и т. д.
Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей
тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются в
виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию
формирования цен.
Методологический аспект ценообразования в развитых странах состоит в
выработке государственными органами общих принципов, методов и нормативов
установления цен. Кроме принятия решения по стратегическим и тактическим
вопросам государственные органы берут на себя функцию введения конкретных
цен на товары и услуги, имеющие дня национальной экономики решающее
значение. Наряду с прямым установлением и регулированием цен
государственные органы осуществляют и контроль за ними. Сфера
контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 30% общего
объема выпускаемой продукции.
Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации предполагает
развитие навыков отбора всего лучшего, что накоплено в области теории и
практики ценообразования мировым хозяйством, и творческое использование их
для перестройки отечественного ценообразования.
Государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой
является попыткой государства с помощью законодательных, административных и
бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы
способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т. с.
через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В
зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит
антикризисный и антиинфляционный характер.
Прежде всего следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а
напротив, повышает роль государства в осуществлении политики
ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в
воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями
оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической
помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию. Цели
государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить
инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита,
резкого подорожания сырья и топлива, монополизма производителей,
способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей
на внедрение достижений НТП. Важной задачей при этом является получение
определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного
минимума на достаточном уровне, обеспечение возможности приобретения в
оптимальном количестве товаров первой необходимости.
Меры воздействия государства на производителей могут быть как прямыми
(установление определенных правил ценообразования), так и косвенными (через
такие экономические рычаги, как финансово-кредитный механизм, оплата труда,
налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в
сферах гран спорта, связи, электроэнергетики, водоснабжения и т. д. Среди
прямых методов государственного регулирования необходимо назвать прежде
всего административное установление цен. Косвенные меры
направлены на изменение конъюнктуры, создание определенного режима в
области финансирования, валютных и налоговых операций, и в конечном счете -
на установление оптимального соотношения между спросом и предложением на
рынке.
На способы и методы государственного регулирования цен оказывают
влияние факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические,
положение страны в мировом разделении груда.
США. Заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на
внутреннем рынке в 70-х годах, перерастание умеренной инфляции в
галопирующую привели к необходимости модификации экономической стратегии
страны. Первой наиболее естественной реакцией государства стала попытка
победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. В августе
1971 г. по инициативе администрации Р. Никсона в США впервые за
послевоенные годы был установлен централизованный контроль над ценами. Хотя
президент Р. Ник сон и был против установления прямого контроля над ценами
и заработной платой, однако сложное экономическое положение страны и
давление общественного мнения вынудили его пойти на крайнее меры. Этому
способствовали следующие обстоятельства:
- в сложившейся экономической ситуации снижение уровня инфляции могло
вызвать кранце болезненные последствия, прежде всего увеличение масштабов
безработицы;
- доминировала точка зрения, что инфляция может быть ограничена без
уменьшения занятости в случае, если будет введен контря над ценами.
Не имея альтернативной программы косвенного регулирования экономики,
президент был вынужден пойти на замораживание цен и заработной платы.
Следует отметить, что в краткосрочном плане прямое регулирование цен
способствовало определенной стабилизации экономики страны: к осени 1972 г.
снизились темпы повышения оптовых и розничных цен, несколько увеличилась
занятость. Стал расти ВНП. Однако довольно скоро выявились негативные
последствия централизованного регулирования. Замораживание цен и заработной
платы ограничивало межотраслевой перелив капталов; тормозило инвестиционную
политику, снижало уровень деловой активности, сдерживало рост доходов. Уже
в мае 1974 г. администрация Д. Форда отказалась от прямого контроля над
ценами.
Попытки прямого регулирования цен предпринимались и в последующие
годы. Они затрагивали прежде всею внутренние цены на энергоносители,
которые, отражая рост импортных цен на нефть, нефтепродукты, и природный
газ, росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание
инфляционной спирали.
Замораживание внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты и
природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к ряду
негативных последствий в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое
хозяйство, отсутствие заинтересованности у добывающих корпораций в
разработке новых месторождений нефти и природного газа ввиду контроля над
уровнем цен привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост
мировых цен, продолжал вплоть до 1981 г. увеличиваться высокими темпами.
Р. Рейган после своего избрания президентом, в январе 1981 г. отменил
контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты.
В настоящее время американская администрация, ограничивая
государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным
товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и
методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению
экономическою положения в стране. В целом такой подход оказывал в последние
годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов. Среди
основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:
рестриктивная кредитно-денежная политика,
регулирование учетной ставки федеральных резервных банков;
сокращение дефицита государственного бюджета;
федеральные закупки товаров и услуг;
налоговая политика.
Эти направления государственной макроэкономической политики оказывают
влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке
США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.
Прямое государственное регулирование цен сейчас применяется лишь в
высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию
антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают
тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги.
Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен.
Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на
продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных
программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от
Министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства.
Собранный урожай они могут продавать, по рыночным ценам и расплачиваться
за займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня
контрольных цен, установленных конгрессом, то фермер может сдать урожаи
государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку.
Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс
определяет "справедливый" уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр.
Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то продукты скупает
государство и использует их на: бесплатные завтраки для школьников; помощь
беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продает
другим государствам.
Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в
американскую аграрную политику. В соответствии с этим законом были
существенно снижены залоговые ставки, определяющие объем предоставляемых
фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень залоговых ставок
составляет в настоящее время 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять
лет, при этом министру сельского хозяйства предоставлено право снижать их
уровень еще на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской
продукции на мировом рынке. При этом государство стремится поддерживать
соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами,
приобретаемыми фермерами. В целом контроль за ценами осуществляют
антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая
комиссия.
Франция. Несмотря на действие принципа свободного установления цен в
условиях рыночного хозяйства роль государства сводится к прямому
регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию,
транспортные услуги либо к осуществлению контроля за ценами в условиях
конкуренции.
Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой удельный
вес в ВНП и включает отрасли-монополисты (например, газовую промышленность,
электроэнергетику и транспорт), а также некоторые отрасли, работающие в
режиме рыночной конкуренции (например, национальный и коммерческий банки,
страховые компании и отдельные фирмы). В первом случае государство
устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-
монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую
продукцию, а во втором - государство оказывает минимальное воздействие на
экономические параметры хозяйственны' деятельности этих отраслей, побуждая
их к конкуренции с частным сектором. Такая специфика экономики Франции
предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на
товары и услуги: примерно 20% цен регулируются государством, а остальные
80% находятся в режиме свободною рыночного ценообразования.
Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно
развитых стран, где существовал довольно жесткий режим государственного
регулирования цен, который частично сохраняется до настоящею времени.
На протяжении 40 лет (1947-1986 гг.) государственное регулирование цен
являлось составной частью политики "дирижизма" (государственною
регулирования экономики). Сложная экономическая ситуация в стране,
сложившаяся к 1947 1., резкое снижение покупательной способности
французского франка, его девальвация обусловили необходимость принятия
решительных мер по контролю за ценами.
В конце 1947 г., с учетом некоторого повышения темпов восстановления
экономики, была введена политика "контролируемой свободы цен":
предприниматели получили право изменять цены, предупредив об этом
государственные органы, которые могли отменить такие изменения. Однако уже
в начале 1948 1. цены на товары были переведены на режим полной или
частичной свободы установления.
Вместе с тем, в течение последующих лет (1949-1957 п.) правительством
Франции были приняты шесть законов о блокировке цен, что привело к
постепенному ужесточению ценового контроля.
В 1960-1962 гг. осуществлена почти полная либерализация цен на
промышленные товары, но уже с середины 1963 г. правительство приняло
решение о новой блокировке цен в связи с новой экономической политикой
("развитие без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые
продукты питания и услуги.
С 1965 по 1972 гг. государственное регулирование цен осуществлялось
через так называемые контракты стабильности, программные контракты и
контракты против повышения цен. В соответствии с контрактами стабильности
государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели
право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие
товары. Основная цель такого механизма государственного регулирования цен -
поддержание стабильности общего уровня цен.
Программные контракты были направлены на то, чтобы способствовать
эволюции цен, отвечающей условиям международной конкуренции. Этот механизм
государственного регулирования цен распространялся на все товары и услуги,
которые в соответствии с контрактами стабильное III ранее подвергались
контролю. Согласно программным контрактам предприятия предоставляли
государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом
положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также
подробную информацию, связанную с формированием цен, в том числе по анализу
рынка и конкуренции, технико-экономическим параметрам товаров,
производительности труда, методам финансового управления и т.д.
Контракты против повышения цен имели целью обеспечить высокую
конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы роста инфляции.
При принятии предприятиями таких контрактов правительство принимало на себя
обязательства не применять меры, ведущие к росту издержек производства.
В 70-х годах правительство Франции стало вновь применять систему мер
по блокировке и регулированию цен. Так, во второй половине 1975 г. были
временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и
частного секторов экономики, а в 1976 г. цены в госсекторе могли повышаться
только на заданное количество процентов. При этом государство заключало
контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать
рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономики
блокировка охватывала все цены, т. е. замораживалось 100% цен. В случае,
если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, то они облагались
специальным антиинфляционным налогом.
Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с
использованием принципа блокировки цен исчерпала себя" Французские
экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок
менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном
этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда,
товаров и услуг. Одновременно затрудняется процесс инвестирования, и
расширяются рамки бюрократизации хозяйственной деятельности. Ученые
обратили также внимание на низкую эффективность контроля над ценами в
борьбе против инфляции, указывая на то, что темпы инфляции во Франции в
середине 70-х годов (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах,
где цены регулируются не административными, а косвенными, экономическими
методами.
В мае 1973 г. правительство объявило о либерализации цен на
промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была
отменена в большинстве секторов экономики. Однако программа либерализации
осуществлялась достаточно осторожно. На первом этапе либерализации цен были
отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например,
часовая и шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу
специфики производимых товаров не наблюдалось резких скачков в ценах
(например, молочно-консервная и кондитерская промышленность), и, наконец,
такие отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели
стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность).
В течение первой половины 80-х годов процесс либерализации цен
продолжался и к 1986 г. из-под государственного контроля было освобождено
около 90% цен на промышленную продукцию.
Либерализация цен не означала полного прекращения всякого
вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики
прямого вмешательства в дела управления предприятиями (на уровне
макроэкономики) к системе глобального регулирования (на уровне
макроэкономических процессов) для экономики означал лишь изменение формы
вмешательства - переход от жестко "дирижистских" методов к методам
косвенного воздействия на рынок и цены. Поэтому одновременно с решением о
либерализации цен было принято и другое решение о ценовой конкуренции в
промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов
производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно
запрещалось заключение любых соглашений о "минимальных цепах", либо о
"рекомендуемых ценах" на промышленную продукцию, товары народного
потребления и услуги.
Жесткий контроль над ценами, существовавший во Франции в течение почти
40 лет, способствовал на этапе инфляционного развития экономики и низкой
общемировой конъюнктуры стабилизации экономики страны.
Либерализация цен привела к необходимости изменения структуры
государственных органов по регулированию цен. До 1986 г. в составе
Министерства планирования и финансов органы ценообразования были
представлены самостоятельным департаментом, а затем он был преобразован в
департамент по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по
государственному регулированию цен и ценовой конкуренции.
В настоящее время во Франции имеется около трех тысяч государственных
контролеров по ценам, которые являются сотрудниками отдела по
государственному регулированию цен и ценовой конкуренции департамента по
конкуренции Министерства планирования и финансов, отраслевых министерств и
100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-12
человек).
Основные задачи государственных контролеров - наблюдение за
государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право составлять акты по
нарушению правил ценообразования и передавать их в финансовый трибунал,
который принимает решение о санкциях к юридическим лицам, связанным с
нарушением законодательства по ценам.
Испания. Государство осуществляет регулирование и контроль за ценами
на товары первой необходимости, а также на товары и услуги, производство
которых монополизировано. Списки товаров и услуг, подпадающих под
принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях
коммерческой информации. Это касается в основном продукции предприятий
госсектора и некоторых частных компаний.
Контроль над формированием цен осуществляется Высшим советом по ценам
при Министерстве экономики и финансов, являющимся рабочим органом
Правительственной комиссии по экономическим вопросам.
Основными функциями совета являются: рассмотрение на пленарных
заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен
на конкретные виды товаров и услуг; выработка рекомендаций и представление
в Правительственную комиссию по экономическим вопросам обоснованных
предложений по изменению цен; уведомление заинтересованных государственных
и частных компании о результатах, рассмотрения вопроса Правительственной
комиссией; наблюдение за исполнением решений Правительственной комиссии
частными и государственными компаниями; координация деятельности
провинциальных комиссий по ценам; изучение и внесение в Правительственную
комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и
услуги.
Государственное регулирование цен имеет следующие формы:
Разрешительные цены. Государственная или частная компания,
предусматривающая повышение цен на конкретный товар или услугу, направляет
ходатайство в Высший совет по ценам и после получения разрешения от
правительственной комиссии проводит повышение цен. Такие цены
устанавливаются на: соевое масло; электроэнергию, газ, попутный сжиженный
газ, бензин, керосин, дизтопливо, нефть для производства удобрений и другие
виды топлива: фармацевтические товары; страхование в сельском хозяйстве;
почтовые и телеграфные услуги; услуги телефонной связи; железнодорожные,
автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки; морские пассажирские
перевозки в пределах страши, а также фрахтование судов для данного вида
перевозок, воздушные перевозки пассажиров в пределах страны.
Уведомительные цены. Повышение цен на такие товары, как стерилизованное
молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения,
производится после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем
повышении за один месяц до его осуществления.
Местные цены. Повышение цен на такие товары и услуги, как водоснабжение для
нужд населения, городские пассажирские перевозки, железнодорожные
перевозки, услуги клиник, санаториев больниц, относится к компетенции
провинциальных комиссий по ценам.
Во всех случаях ходатайства, направляемые в Высший совет по ценам или
в провинциальные комиссии, должны содержать: описание товаров и услуг, на
которые предполагается повышение цен; структуру издержек производства;
описание способов реализации товаров и услуг; действующие цены и тарифы на
эти товары и услуги, а также проектируемые новые пены и тарифы; основание
роста издержек производства, а следовательно, увеличения цен.
Список товаров и услуг, цены на которые подпадают под государственное
регулирование, значительно сократился в последние годы. Так, число отраслей
экономики, где существовало активное вмешательство государства в
ценообразование, сократилось со 174 до 21. В настоящее время удельный вес
устанавливаемых непосредственно государством регулируемых цен в общей
структуре потребительских цен составляет около 10%.
Дания. Система ценообразования в Дании складывается в решающей степени
под воздействием рыночных факторов. Государственное воздействие на
формирование цен весьма ограничено и сводится главным образом к содействию
формирования максимально благоприятных условий для свободной конкуренции
частных производителей, которые сами устанавливают цены на свою продукцию
исходя из таких критериев, как объемы производственных затрат, соотношение
спроса и предложения и т.д.
Гибкое применение системы потребительских налогов позволяет
правительству влиять на уровень цен тех или иных товаров и оказывать
воздействие на потребление в желательном направлении (например,
ограничивать потребление спиртных напитков и т.д.).
Цены и тарифы в государственном секторе, масштабы которого невелики,
определяются фолькетингом, муниципальными и городскими властями. Удельный
вес устанавливаемых непосредственно государством твердых или регулируемых
цен составляет около 6%.
Основным юридическим актом по ценообразованию является Закон о
конкуренции, принятый фолькетингом 1 нюня 1989 г. Надзор за деятельностью
монополий в области ценообразования осуществляет Совет по вопросам
конкуренции, члены которого назначаются министром промышленности на
четырехлетний срок.
В случае нарушения порядка установления цен совет обязывает
предпринимателя в течение определенного срока (до одного года) ввести
приемлемые цены на свою продукцию или использовать конкретные правила
расчета этих цен. Если предприниматель отказывается предоставить совету
необходимую информацию и при этом неоднократно и грубо нарушает положения
Закона о конкуренции, то совет может направить специальное обращение
Министерству промышленности с изложением своих предложений о характере
санкций по отношению к нарушителю (штраф или арест имущества). Тексты
обращений публикуются в печати.
Хотя в Дании фактически отсутствует система государственных дотаций к
ценам, однако в сфере потребления предоставляются государственные субсидии
на приобретение медицинских препаратов. Но этот порядок рассматривается в
качестве элемента системы социального обеспечения, а не как дотации к
цепам.
Процесс ценообразования на сельхозпродукцию складывается под
воздействием механизма сельскохозяйственной политики ЕС. При этом в Дании
существует довольно разветвленная система государственной поддержки
фермеров, предусматривающая, в частности, предоставление государственных
гарантий на займы и льготные рентные условия для капитального
строительства, ведения дренажных и оросительных работ, внедрения
энергосберегающих систем. Оказывается также помощь в виде льготных кредитов
молодым фермерам, купившим собственное хозяйство.
Греция. Государственное регулирование в области ценообразования
осуществляется как путем непосредственного определения цен и контроля за их
соблюдением, так и проведением политики цен и доходов на определенных
этапах развития страны в рамках общеэкономической политики или в отдельных
отраслях экономики.
В настоящее время цены примерно на 20 % наименований потребительских
товаров и услуг регулируются государственными органами. Правовой основой
регулирования цен является указ президента, утвержденный в 1989 г. Он
представляет собой Кодекс рыночного регулирования, согласно положениям
которого все подлежащие ценовому регулированию товары и услуги
подразделяются на две группы.
Первая группа - товары и услуги, установление цен на которые входит в
компетенцию правительства и других государственных и частично
государственных организаций. Это сельхозпродукты массового производства
(пшеница, табак, изюм), тарифы на электроэнергию, общественный транспорт,
связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки, каботажное
плавание и некоторые другие услуги. Решение вопросов об изменении цен на
указанные товары и услуги возлагается на Межминистерский комитет по ценам и
доходам, который возглавляется министром национальной экономики. В состав
комитета входят министры финансов, промышленности, сельского хозяйства,
торговли, а также некоторые другие министры - труда, здравоохранения и т.д.
Рассмотрение вопросов изменения цен осуществляется комитетом по
представлению различных министерств и государственных компаний или по
инициативе самого комитета или правительства.
Во вторую группу входят вес остальные товары и услуги. Регулирование
цен этой группы товаров и услуг осуществляет министр торговли. В тоже время
предусмотрена возможность передачи им исполнительских функций (целиком или
частично) местным органам власти. Однако последние играют вспомогательную
роль, поскольку их решения не имеют юридической силы без утверждения
министром торговли.
Товары и услуги второй группы подразделяются на три категории:
1) существенные недостаточные;
2) существенные достаточные;
3) несущественные.
На товары на услуги первой категории устанавливается верхний предел
цены или максимальная прибыль (в процентном или абсолютном выражении)
отдельно для оптовою и розничною торговца (предприятия). В эту категорию
прежде всею входят основные продукты питания, на 10 из которых
устанавливается верхняя граница цены (два вида сыров, четыре вида хлеба,
мука одною сорта и сахар, на который устанавливается оптовая цена). К этой
категории относятся также безалкогольные напитки, услуги ресторанов, баров,
закусочных (низких категорий), сельскохозяйственные орудия, некоторые виды
автомобилей и новые запчасти к ним, бензин, мазут, дизтопливо, сниженный
газ, услуги такси и т.п. - всего 121 позиция.
Цепы на товары и услуги второй категории - моющие средства, некоторые
виды сырья и полуфабрикатов, выделанных из кожи, гипс, асбест, отдельные
виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторанов высших
категорий и развлекательных заведений, пунктов химчистки и др. (всего 86
видов) подвержены менее строгой регламентации и контролируются только в
целях предотвращения получения торговой сверхприбыли. При этом вопрос
извлечения сверхприбыли решается в каждом конкретном случае.
Цены на товары и услуги третьей категории, которые не считаются товарами
первой необходимости, формируются свободно, без участия органов
государственной власти.
Список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен.
Например, в настоящее время количество товаров с твердо устанавливаемой
ценой сократилось с 84 до 10.
С 1979 г. министр торговли получил право определять предельную цену,
предельную торговую прибыль или допустимое увеличение цены, в процентах к
существующей, на все виды товаров и услуг второй группы.
Регулирование цен на отдельные товары, товарные группы и услуги может
иметь свои особенности. Так, цены на фармацевтические товары
устанавливаются министром торговли на основании минимальных цен ведущих
фармацевтических фирм Европы и по согласованию с Союзом фармацевтических
компаний и Министерством здравоохранения. Цены устанавливаются, как
правило, на год и только в исключительных случаях могут изменяться в
течение года.
С 1987 г. величина арендной платы на жилье определяется государством,
хотя почти весь жилой фонд находится в частном владении. Она исчисляется
исходя из стоимости земельного участка, степени износа здания и
коэффициента этажности. Цены фиксируются на двухгодичный срок.
В соответствии с решением правительства промышленные, ремесленные и
внешнеторговые предприятия и фирмы в ряде отраслей должны представлять в
местные органы торговой инспекции калькуляцию цен в случае их изменения, а
также цен на новые товары.
Для подготовки решений по изменению цен в Министерстве торговли создан
Совещательный комитет, в работе которого участвуют представители
заинтересованных министерств, федераций промышленности, торговых палат,
кооперативов, различных отраслевых союзов и т.д. Окончательное решение
принимает министр торговли.
Контроль за соблюдением регулируемых цен и сбор информации об уровне
складывающихся на рынке цен осуществляет специальный отдел Министерства
торговли. В ведении этого министерства находится также специальная служба -
рыночная полиция, которая систематически осуществляет контроль за ценами на
рынках и в магазинах.
Для поддержания цен на пониженном уровне, а также в целях увеличения
объема реализации товаров потребительского и хозяйственного назначения,
домашнего обихода и т.д. в стране дважды в год проводится распродажа
товаров по сниженным ценам.
За нарушение правил о ценах или правил конкуренции Комитет по
конкуренции уполномочен выносить решения о взыскании штрафов в размере от
300 до 30 тыс. долл. США.
Швеция. Представляет интерес опыт государственного регулирования цен в
этой стране. Прежде всего следует отметить, что здесь наблюдение и контроль
за ценами ведет специальный орган - Государственное управление цен и
конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Кроме
того, во всех 23 губерниях Швеции имеются конторы по проведению такой
работы численностью от 2 до 10 человек.
По мнению щвецких экспертов, замораживание цен эффективно лишь в
краткосрочном плане - для восстановления резких дисбалансов на рынке и
подавления всплесков инфляции. Закон о регулировании цен даст право
осуществлять меры по прямому воздействию на цены (замораживание) либо в
случае войны или опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного
общего повышения цен. Законом предусмотрена также возможность для
государства устанавливать максимальный уровень цен на отдельные товары;
вводить порядок, при котором повышение цен допускается лишь после подачи
предварительного уведомления об этом и обоснования размера повышения цен.
Кардинальные решения по вопросам государственного регулирования цен,
конкуренции н доходов принимаются только парламентом - рикстагом.
Воздействие на уровень цен осуществляется через государственную
монополию и государственные мероприятия. Так, существует государственная
монополия на винно-водочные изделия, почтовые и некоторые другие виды
телекоммуникаций, почтовых услуг, на аптечную торговлю. Значительное
влияние на цены оказывают государственный энергетический концерн и шведские
железные дороги.
Кроме того, государство жестко регулирует закупочные цены на такие
важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, как зерно, молоко, мясо,
яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, с учетом
интересов фермеров. Ежегодно в переговорах между правительством и
объединением сельскохозяйственных производителей с участием представителей
потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары.
Основная форма возмещения издержек сельскохозяйственным производителям
связана с ежегодным фиксированием относительно высокого гарантированного
уровня цен, что закрепляется в переговорах между правительством и
фермерами.
Важный источник средств для субсидированного сельского хозяйства
Швеции - таможенные сборы на импортируемое сырье. Они устанавливаются в
размере разницы между более высокими ценами на внутреннем рынке и ценами
внешнего рынка.
Особая сфера ценообразования - цены на жилье. С учетом их чрезвычайно
высокого уровня государство выдает жилищные субсидии и займы.
Следует отметить, что в Швеции с учетом роста цен ведется индексация
доходов населения (один раз в год). Учитывается индекс цен на товары,
входящие в минимальную потребительскую корзину, однако индексация доходов
имеет ограниченные масштабы. Фактически она считается мерой, способствующей
"встраиванию" инфляции в механизм ценообразования. Индексация имеет место
лишь в отдельных соглашениях длительного характера, а также в контрактах по
найму жилья и помещений. Определенной формой индексации доходов является
ежегодное начисление базовых сумм, которые используются для ежегодного
начисления пенсий. Для исчисления базовой суммы, фиксируемой на год,
учитываются потребительские цены.
Применение тех или иных форм контроля над ценами и их ограничение
меняются в зависимости от экономической ситуации и динамики цен. Весьма
существенным является ограничение доли заработной платы, которую компании
имеют право переносить на цены. Так, в последние годы эта доля варьировала
от 40 до 65%. Естественно, что введение такого ограничения влияет на
возможности увеличения заработной платы.
Япония. В этой стране запрещено устанавливать несправедливые как
монопольно высокие, так и монопольно низкие цены, преследующие цель
"выбить" конкурента из рынка. Введены ограничительные меры в отношении
единовременного повышения цен.
Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30
млрд. иен. Если в таких отраслях более двух фирм в пределах трех месяцев
подняли цену примерно на одну и ту же величину в абсолютном выражении или в
процентах, то Комиссия по справедливым сделкам вправе потребовать от них
доклада о причинах такого повышения и при необходимости начать
расследование. Исключения предусмотрены лишь на случай резкого ухудшения
деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек и возникает угроза
банкротства значительного числа фирм отрасли. С разрешения комиссии в таких
случаях допускается согласование производителями объемов производства,
продаж, капвложений, уровней загрузки оборудования и цен. Когда комиссия
получает заявление с просьбой о разрешении таких исключений, она обязана в
короткий срок обнародовать причины своего согласия или отказа. Принимая
решение, она обязана консультироваться с министром, в сферу компетенции
которого входит отрасль.
В Японии имеется особый правительственный орган - Бюро цен управления
экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства; отслеживание уровня и динамики цен на
товары; поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденций спроса
и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные
продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение,
электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом
регулируется около 20% потребительских цен.
Финляндия. Эту страну в 80-е годы называли "скандинавской Японией",
поскольку она достигла высокого уровня экономического развития и заняла
одно из ведущих мест в мире по уровню жизни населения. И хотя экономика
Финляндии опирается в основном на частную собственность и свободное
предпринимательство, государство играет роль важного регулятора
экономического развития страны и, в частности, политики установления цен.
В политике ценообразования государству принадлежат важные функции.
Через Министерство торговли осуществляются планирование и контроль за
ценами на продукты питания, зерно, энергоносители (особенно бензин),
продукцию винно-водочной промышленности. Значительна роль государственного
сектора в кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию
товаров и услуг по ценам, доступным для средних и низших слоев населения.
Фирмы, организующие продажу товаров по низким ценам, получают от
государства кредит на значительные сроки под щадящие проценты. В целом
система ценообразования Финляндии отличается гибкостью и стимулированием
потребления, особенно в области розничных цен и услуг. Например, в кафе,
ресторане цена целой порции дороже половины не в два раза, а всего на 25-
30%, что создаст заинтересованность в потреблении.
Другой пример - цены на гостиничные услуги. В первый день они обычно
дороже на 50 - 60%. Если срок проживания более одного дня и вы пользуетесь,
допустим, прачечной или химчисткой, то цены за эти услуги снижаются в
геометрической прогрессии. Значительно дифференцированны цены в магазинах
по категориям покупателей: почти вдвое дешевле товары, приобретаемые
членами акционерного общества - учредителя магазина.
Как правило перед Новым годом в связи с высоким спросом на товары
(подарки) возрастают и цены, а сразу после Рождества те же товары
реализуются со скидкой до 70%. Объясняется это необходимостью быстрейшей
распродажи товаров, поскольку аренда складских помещений стоит очень
дорого.
В социально ориентированной рыночной экономике Финляндии через цены,
налоговое регулирование обеспечивается проведение ряда мероприятий,
направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру,
торговлю овощами, фруктами, цитрусовыми. В этой северной стране круглый год
имеется довольно представительный выбор таких продуктов по невысоким ценам.
Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая
налогом их ввоз в страну, а в ряде северных районов имеются также льготы по
их реализации.
Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики
Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, так как рыночное
ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества.
Чтобы понять глобальные задачи перспективного развития экономики,
технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и
эффективно воздействующая на производство и потребление система цен,
позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры
промышленности. А в этом без долгосрочного планирования, прогнозирования и
государственного регулирования не обойтись.
Таким образом, государство в цивилизованных странах не устраняется от
контроля за ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного
регулирования цен, причем решает эти задачи разнообразными методами, с
учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране.