Частная собственность
Частная собственность
ПЛАН
Введение
1. Сущность частной собственности
а) Понятие частной собственности
б) Отношения собственности в свете исторической
диалектики.
2. Регулирование прав частной собственности
а) Права собственника: потенциальные и реальные
б) Общественные ограничения
в) Самоограничение прав
3. Государственное регулирование
4. Выводы
Список литературы
Введение
Жизненные блага, в которых мы испытываем потребности, ограничены. Также
обстоит дело и с экономическими ресурсами, необходимыми для производства
этих благ. В каждом обществе устанавливается определенный порядок,
распределения экономических ресурсов и конечных товаров. В современной
экономике эту функцию выполняют рынок и государство, разделив определенным
образом между собой соответствующие обязанности.
Фактор ограниченности жизненных благ и экономических ресурсов требует не
только разработки определенного порядка их распределения, но и установления
каких-то правил контроля за ними. Конечные товары и экономические ресурсы,
если они ограничены, не могут быть равнодоступными для распоряжения,
применения абсолютно для всех членов общества. Если бы это было так, то в
обществе воцарился бы хаос. Представьте себе: вы приобрели или построили
дом; если бы в обществе отсутствовали правила контроля за жизненными
благами, то, в принципе, это означало бы, что в ваш дом постоянно могли
приходить — отдохнуть, обогреться, поспать, посмотреть телевизор — едва ли
не все желающие. Понравился бы вам такой порядок, удовлетворил бы вас такой
"демократический" способ пользования жизненным благом? Очевидно, что нет.
Значит, общество должно обязательно решить, какими нормами будет защищаться
право контроля определенных участников экономической жизни за полученными в
результате рыночного или государственного распределения конечными товарами
и экономическими ресурсами. Это является одним из условий эффективного их
использования, воспроизводства.
Для решения этой проблемы в современном обществе используются нормы
собственности.
Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на
протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако
борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные
потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих
причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения
собственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти
попытки приводили к успеху, в других терпели крах. Бывало, что общество
действительно переходило на новую, более высокую степень своего развития.
Но случалось, что в результате ломки отношений собственности общество
оказывалось отброшенным далеко назад и попадало в трясину, из которой не
знало, как выбраться. В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды
происходила ломка отношений собственности. Первая началась в октябре 1917
года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет
ощущать на себе еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее
основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание,
сколотить достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы
социальной опорой нынешнего режима. В своей работе я хотела бы отразить
вопросы частной собственности и её регулирования государством.
1. Сущность частной собственности
1.а Понятие частной собственности
Частная собственность - это закрепление права контроля экономических
ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная
собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не
относящихся к числу владельцев, права контроля за определенными объектами —
капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т. д. Все они теперь
становятся персонифицированными и имеют конкретных владельцев.
Согласно действующему законодательству, физическое лицо в праве по
своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не
должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Гражданин в
праве отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным путем.
Частное присвоение имеет два вида, которые существенно различаются
между собой:
А) Собственность на средства производства человека, который сам
трудится;
Б) Собственность на вещественные условия производства лица,
применяющего чужой труд.
Первый вид частной собственности имеют крестьяне, ремесленники и
другие люди, которые живут своим трудом. В соответствии с
экономическим законом частнособственнического трудового присвоения при
единоличной собственности на средства производства работнику достаются все
плоды его хозяйствования. Этим обеспечивается полная свобода труженика от
каких-либо форм угнетения и порабощения со стороны других людей.
Когда в одном лице соединены собственник и труженик, возникает большая
материальная заинтересованность в том, чтобы лучше работать для личного
блага. Не стоит
удивляться тому, что единоличные крестьяне стремятся добиться устойчивости
своего хозяйства, не жалея на то сил и средств. Второй вид частной
собственности имеют лица, которые владеют сравнительно большими хозяйствами
с применением труда многих работников. Если в первом виде частного
присвоения вещественные и личный факторы производства естественно
соединяются, поскольку они принадлежат одному лицу, то дело обстоит
совершенно иначе во втором виде хозяйства. В нём средства производства
попадают в руки немногих лиц, а значительная часть общества отчуждена от
этих благ.
Использование частной собственности является одним из базовых элементов
смешанной экономической системы. Значительная часть капитала находится в
частном владении. Частная собственность на капитал, произведенные товары,
полученные доходы является важным условием поддержки системы свободного
предпринимательства.
Частная собственность имеет разновидности:
а) индивидуальная или семейная собственность — право непосредственного
контроля объекта собственности находится у одного человека или семьи. На
этой форме собственности могут, например, строиться фермерские хозяйства,
небольшие магазины, мастерские, кафе. Ее еще можно назвать необъединенной
частной собственностью;
б) паевая собственность — объединенная частная собственность, где право
непосредственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые
договариваются о способе управления им. Эти субъекты называются
совладельцами, или пайщиками — каждому из них причитается определенная доля
(пай) объекта собственности. Обычно величина этого пая устанавливается в
денежном выражении. На этой форме собственности строится множество
современных предприятий, так как она имеет финансовые и некоторые другие
преимущества;
в) акционерная собственность является также паевой собственностью.
Однако имеет важные отличия, поэтому ее можно рассматривать отдельно от
паевой. Акционер — это тот, кто внес определенный пай в капитал предприятия
и взамен получил титул собственности: ценную бумагу — акцию. Акционерная
собственность никогда, если предприятие действует, не может быть физически
разделена, избавление или приобретение части собственности может
происходить только путем отчуждения соответствующих акций.
г) собственность общественных организаций — это собственность групп людей,
объединенных в какие-то общественные организации: политические партии,
профессиональные союзы, союзы воинов-интернационалистов и т. д. Это
неперсонифицированная частная собственность, т. е. здесь не устанавливаются
индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать
членам этих организаций. Например, если авторы этого пособия являются
членами отраслевого профсоюза работников образования, которому принадлежит
санаторий или пансионат на Черноморском побережье, то это отнюдь не
означает, что каждый из нас может претендовать на свою долю в этом
обольстительном объекте. Объект подобной формы собственности не делится на
индивидуальные доли.
1.б Отношения собственности в свете исторической диалектики.
Перспективы развития частной собственности в понимании К. Маркса и
монетаристов.
В целом очевидно, что в теоретическом плане К. Маркс в понимании
прошлого и будущего собственности руководствовался выявленным им
проявлением в истории человечества гегелевского закона отрицания отрицания,
а не кантовскими априорными категориями. В практическом же отношении
прогнозы К. Маркса подтверждают регулирующее вмешательство государства в
экономику западных рыночных стран.
Видеть же другую перспективу частной собственности в монетаристской
концепции и в волне практических усилий ряда западных правительств в 70-80-
х годах, направленных на поддержание автоматизма рынка, свободу частного
предпринимательства при резком ограничении государственного вмешательства в
экономику, являлось неправомерным. Монетаризм, по сути, является лишь
противоядием забегания вперед в расширение государственного регулирования
производственной и социальной сфер жизни западных стран. И поэтому можно
говорить, что кейнсианство и монетаризм объективно представляют собой
неразрывные противоположные моменты эмпирического метода "проб и ошибок",
присущего исторически оправданному прагматизму экономистов и
государственных деятелей этих стран.
Прежде всего, необходимо сделать попытку систематизации аспектов,
типов, форм и видов собственности, чтобы избежать разногласий в трактовании
их значимости, взаимосвязи и участи.
Не является секретом то, что собственность в понимании К.Маркса имеет
экономический и правовой аспекты, которые в определенной экономической
эпохе неразрывны. Однако последнее явно не может быть основанием для
механического перенесения, скажем, трех правомочностей (владение,
распоряжение и использование) в толковании смысла экономического аспекта
собственности.
Структурный анализ собственности.
Понятно, что в структурном анализе собственности понятия сути и
явления (формы проявления) недопустимо смешивать и, тем более,
отождествлять с понятием смысла и формы (форма бытия). Когда мы, следом за
К. Марксом, определяем собственность вообще как отношение между людьми к
средствам производства и предметам потребления, то, безусловно, в этом
определении говорится о ее сущности. Но в таком случая что же есть смыслом
собственности вообще?
Думается, смысл собственности, хотя бы в первом приближении к его
пониманию, значит то, какими есть эти отношения. В частности, есть ли они
отношениями между людьми по поводу платного или бесплатного объединения их
со способами производства. А если говорить не о производственной, а о
потребительской собственности, то являются ли они отношениями по поводу
бесплатного или платного потребления материальных благ.
К материально-объективному срезу общинной, частной и общественной
собственности следует отнести также рабочую силу людей и также ее носителя
- человека, если говорится о производстве эпохи рабовладения и феодализма.
В другом случае остается, как и раньше, туманной суть так называемого
"внеэкономического принуждения" рабов и крепостных крестьян к продуктивному
труду.
Влияние развития орудий труда на дифференциацию собственности.
Только с появлением таких средств труда, как рабочий скот, земля и
металические орудия труда, начинается распад первоначальных общин на
семейные производственные единицы, начинается история формирование
индивидуальностей, которые осознают себя такими.
Большая частная собственность на средства производства имеет не
меньшее историческое и логическое оправдание, нежели собственность на
рабочую силу и ее физического носителя, нанятого работника.
Эффективность металических орудий труда, земли, работника и рабочего
скота обусловило возможность ускоренного развития индустриальных
способностей физического носителя рабочей силы и в плане увеличения объемов
произведенных материальных благ, и в плане ускорения усовершенствования
самого оборудования и средств труда. В этом состоял следующий момент
объективной мечты, направленности первого противоречия в развитии процесса
труда, процессе потребления индивидуальной рабочей силы и ее частном
объединении с предметами и средствами труда.
Вряд ли можно сомневаться в том, что первопричина изменений в
средствах труда, разделении труда и в характере процесса труда состоит в
постоянном техническом усовершенствовании и все большей специализации
средств труда частного применения, частного характера в связи с природными
потребностями людей производить и иметь продукции больше, лучшего качества,
с меньшими затратами.
Конечно, начальный этап преобразования локальных простых коопераций в
сложные кооперации труда еще не сопровождаются большими изменениями в
характере частной собственности. Преимущественно это ограничивается
расширением масштаба труда и применением индивидуальных частных капиталов,
а также формирования акционерного капитала (в эпоху машинных средств
производства).
Другое дело, когда современную эпоху подетально и технологически
специализированных электронных средств производства. Массовое применение
этих исключительно высокопроизводственных, "скорострельных" и очень дорогих
компьютерно управляемых средств производства вынудило уже не только
расширения локальной сложной кооперации труда в рамках фирмы. Их
эффективное применение стало возможным в рамках межфирменной подетальной и
технологической специализации производственных процессов и соответственной
кооперации труда.
Разумеется, базисное в таких изменениях главных опор и перекрытий в
западной рыночной экономике, тем более последней трети XX столетия,
заключается в дальнейшем углублении и расширении специализации,
обобществлении кооперативной собственности.
Если в США в рамках такой собственности сегодня создается 90% всего
ВНП, то ни расширение коллективной (паевой) собственности рабочих, ни
удвоение предпринимательской частной собственности, ни рост количества
"партнерских фирм", которые находятся в собственности двух или больше лиц,
совсем не являются перспективой отношений собственности развитых
капиталистических стран. Все перечисленные некорпоративные формы
собственности являются все лишь современной объективной потребностью
природного (конкурентного) отбора способов наиболее эффективного
объединения непосредственных производителей со средствами производства.
То есть, во всей совокупности указанных современных изменений в
характере средств производства, разделения труда и процесса труда, а также
и обусловленной ими смене исторических типов и форм собственности, труда и
распределения, определенно проявляется начало второго противоречия в
истории отношений собственности, начало ступенепрыжкоподобного
самоопровержения капиталистической частной собственности.
Относительно же информации как фактора самоопровержения
частнокапиталистического присвоения следует заметить, что она есть
единственной "невещественной субстанцией", которая по природе своей
предусматривает общественную форму отношений собственности. Это, последнее,
касается всего громадного мира духовных благ, какого-нибудь духовного
события (научного открытия, технического изобретения, литературного
произведения, художественного образа и др.).Но только во всеобщем товарном
мире все они приобретают частной формы собственности и соответственно формы
товаров особого рода, цена которых определяется не затратами производства,
а всего лишь соотношением спроса и предложения.
2. Регулирование прав частной собственности
Права собственника: потенциальные и реальные
Владелец контролирует объект собственности. Его прерогатива — определять
направление и характер использования объекта, распоряжаться им (продавать,
дарить, завещать и др.).
Вместе с тем возможности, права владельца всегда определенным образом
ограничиваются. На рис. весь сектор (стрелка в горизонтальном положении) —
это потенциальные права владельца. Реальное положение вещей складывается
таким образом, что в горизонтальном положении стрелка никогда не находится:
с одной стороны, общество, используя государство, всегда ограничивает права
собственника, а с другой — нередко сам собственник сознательно
ограничивает, уменьшает сектор своих прав на объект. Рассмотрим, в чем
состоят цели и суть этих ограничений.
Общественные ограничения
Общество формирует права частной собственности. В результате они всегда
меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных
владельцев. Этого требует совместный или общественный характер
экономической деятельности, да и в целом жизни людей. Там, где есть
сотрудничество, взаимодействие людей, там не может не быть ограничений,
общественных нормативов поведения. Нормально ли будет, если кто-то в своей
квартире устроит деревообрабатывающую мастерскую, или же, если поклонник
тяжелого рока будет по ночам на балконе или лоджии прослушивать записи на
полную мощность аппаратуры? Это недопустимо, — скажет нормальный человек, и
будет, конечно же, прав. Также недопустимо сбрасывать грязные стоки
производства в реку Днепр и другие водоемы, печь пирожки в антисанитарных
условиях, осуществлять производство наркотиков и заниматься порнографией,
вести недобросовестную конкуренцию, открывать частную школу, не имея для
преподавания людей с достаточным уровнем квалификации.
Государство через налоги регулирует формирование доходов, запрещает
использовать капитал для некоторых видов деятельности, осуществляет
лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования,
разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии,
порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Даже земля, здания, жилые
дома, находящиеся в частной собственности, могут быть, как показывает
мировая практика, законным образом отторгнуты, с выплатой компенсации
владельцам, в случае необходимости строительства дороги, трубопровода,
новых зданий или сооружений. Поэтому частная собственность не является
неприступной крепостью, но ее оберегают, поддерживают и создают условия для
нормального взаимодействия различных экономических интересов.
Самоограничение прав
Собственник может сам добровольно, без всякого принуждения извне,
ограничить свои права на объект собственности. Чем может быть вызвано такое
странное, на первый взгляд, поведение собственника, в каких формах оно
может осуществляться?
Во-первых, владелец может сдать объект в пользование другому лицу —
предприятию или отдельному человеку. Например, могут быть сданы в аренду
помещения, оборудование, земля, транспортные средства. Многие люди. имеющие
землю в садоводческом или дачном товариществе, под индивидуальными
жилищными постройками, получили ее от государства в неограниченное по
времени пользование. Передавая объект в пользование, аренду, владелец, тем
самым, отдает и часть своих прав на него. Собственник и пользователь, как
правило, заключают между собой соответствующий договор, в котором могут
оговариваться и направления использования объекта, однако очевидно, что
собственник добровольно лишает себя ряда прав. Мотивы его поведения могут
быть разными: если речь идет, к примеру, о передаче государством земли под
жилищное строительство, то собственник здесь не преследует цель получения
прямой экономической выгоды в виде дохода; если передается в аренду
капитал, то это должно приносить собственнику доход в виде арендной платы.
Конечно среди подобных операций преобладают те, которые мотивированы
экономическими интересами владельца.
Во-вторых, собственник может передать, делегировать часть своих полномочий
менеджерам — наемному управленческому персоналу. Менеджеры помогут более
эффективно использовать производственный и денежный капитал собственника.
Они могут получить довольно большую власть над объектом собственности, и в
этом случае владелец будет уже контролировать не столько сам объект
собственности, сколько деятельность менеджеров по эффективному управлению
этим объектом. Эффективность требует профессионализма, в том числе, и может
быть прежде всего в области управления. Теряя во власти на объект,
собственник выигрывает в эффективности, получает большую экономическую
выгоду.
Аналогичные рассуждения применимы и к еще одной форме передачи
собственником своих полномочий — к доверительным (трастовым) операциям.
Такие операции предполагают доверительное управление .объектом
собственности (акциями, капиталом, недвижимостью, другими финансовыми
активами). Обычно этими операциями занимаются специализированные
организации. Условия трастовой операции могут предполагать разную степень
"самоотказа" от права собственности, разные мотивы могут лежать в основе
таких решений владельцев. Однако цели их действий обычно совпадают —
стремление получить большую экономическую выгоду по сравнению с условиями
"самоуправления" объектом собственности. В то же время доверительная
операция сама по себе не обеспечивает автоматического достижения этой цели.
Она — шанс, но не гарантия.
В-третьих, владелец может объединить свой объект собственности с
объектами других лиц. Например, люди могут, объединив усилия, ресурсы,
деньги, создать предприятие в форме хозяйственного товарищества. Каждый его
участник, конечно же, лишится большей или меньшей части своих прав на
объект собственности — он теперь будет отдан под некое общее управление. И
здесь действия людей связаны с поиском большей экономической выгоды, со
стремлением расширить свои доходы. Теряя права, они надеются на
экономическую компенсацию в виде больших доходов.
3. Государственное регулирование
Право частной собственности является главной формой индивидуального
присвоения благ во всех странах с рыночной экономикой.
7 июля 1992 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины”,
которым вместо права индивидуальной собственности была внедрена новая форма
собственности – “право частной собственности”, которое знаменовало победу
приверженцев рыночных реформ. Введение частной собственности, однако , не
привело к важным изменениям в перечни объектов права индивидуальной
собственности, определенного Законом Украины “О собственности” (в
первоначальной редакции) относительно права индивидуальной собственности,
что удостоверило свойственность последней всех признаков собственности.
Необходимыми экономико-правовыми признаками для определения сущности
частной собственности, как и любой другой существующей формы собственности,
прежде всего могут служить: ее объектный состав; ее субъектный состав;
объем правомочностей собственника; характер сосуществования частной
собственности с другими формами собственности.
Соответственно ст. 13 Закона Украины "О собственности" объектами"
права частной собственности (в первоначальной редакции — индивидуальной
собственности) являются жилые дома, квартиры, предметы личного пользования,
дачи, садовые дома, предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий
скот, насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная
продукция, транспортные средства, денежные средства, акции, другие ценные
бумаги, а также другое имущество потребительского и производственного
назначения (п. 1). Кроме того, объектами права собственности граждан есть
произведения науки, литературы, искусства, открытия, изобретения,
промышленные образцы и прочие результаты интеллектуальной работы (п. 2).
С правовой точки зрения особой потребности в законодательном
закреплении такого детализированного ориентировочного перечня объектов
права частной собственности граждан не существует. Тем не менее включение
его к Закону Украины "О собственности" сыграло определенную социально-
политическую роль в адаптации субъектов гражданских правоотношений к новым
отношениям собственности. Поскольку эта цель фактически уже достигнутая, в
новом ЦК Украины перечень объектов права частной собственности граждан
должен быть сформулирован за обобщающими критериями, а именно: объекты
лично-потребительского назначения; объекты производственно-
предпринимательского назначения; объекты интеллектуальной работы. В
принципе такое имущество может належать субъектам любой другой формы
собственности.
В проекте ВР Украины в редакции от 5 июня 1997 г. предложена такая
норма: "В собственности физических лиц — субъектов права частной
собственности — может находиться любое имущество, за исключением отдельных
видов имущества, которые соответственно закону не могут рпинадлежать
физическим лицам" (ст. 321). Этот подход к определению объектного состава
частной собственности граждан, хотя и отличается от его определения в
Законе Украины "О собственности", но имеет свои впечатлительные места,
поскольку есть весьма абстрактным, что есть нежелательным явлением для
конструирования правовых норм, а также может создавать определенные
трудность при применении правовой нормы на практике.
Важной есть норма п. 3 ст. 13 Закона Украины "О собственности" о том,
что состав, количество и стоимость имущества, которое может находится в
собственности граждан, не ограничивается, кроме случаев, предусмотренных
законом. То есть провозглашается принцип: граждане могут иметь в
собственности любое имущество, в любом количестве или любой ценности, если
законом не установлен непосредственных ограничений. Понятно, что такие
ограничения должны иметь исключительный характер, обусловленный
соответствующими общегосударственными интересами, международными
соглашениями и принципами, условиями предпринимательской деятельности.
Формально подобный принцип определенной мерой действовал и относительно
личной собственности граждан, объектами которой было преимущественно
имущество лично-потребительского назначения. Вместе с тем стоимость этого
имущества фактически ограничивалась существующей в социалистической
экономике жесткой системой оплаты труда и потребления. Бесспорно, что и в
условиях перехода к рыночной экономике должны действовать определенные
регуляторы источников благосостояния граждан с целью недопущения резкой
дифференциации населения, а затем и деления его лишь на богатых и бедных.
Такими регуляторами в современных условиях могут быть, в частности, нормы
финансово-налогового законодательства.
Соответственно Закону Украины "О собственности" субъектами права
частной собственности в Украине есть граждане Украины, граждане других
республик (в первоначальной редакции), иностранные граждане и лица без
гражданства. Граждане других советских республик, иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности относительно
надлежащего им на территории Украины имущества наравне с гражданами
Украины, если другое не предусмотрено законодательными актами Украины (ст.
11).
Таким образом, новое законодательство о собственности признало
субъектами права частной собственности лишь физических лиц, которое
отвечает общей концепции Закона Украины "О собственности". Относительно
юридических лиц по действующему законодательству они являются субъектами
права коллективной собственности. Вместе с тем по своему экономическому
содержанию собственность негосударственных юридических лиц также может
рассматриваться как частная, например, если они основаны на собственности
физического лица или нескольких физических лиц. Поэтому в перспективе
законодатель может расширить круг субъектов права частной собственности.
Важное значение имеет установление в законодательстве о собственности
принципа равенства всех субъектов права частной собственности. Это, однако,
не исключает установления возможных ограничений в приобретении иностранными
гражданами или лицами без гражданства некоторых видов имущества или его
использования (например, относительно земельных участков).
Следующим признаком, который характеризует сущность права
собственности в любом обществе, есть степень свободы собственника в
осуществимые правомочностей относительно принадлежащего ему имущества. В
социалистическом обществе, собственник осуществляет правомочности владения,
пользования и распоряжения имуществом в границах, установленных законом.
При этом личная собственность подчиняется социалистической собственности с
предоставлением соответствующих преимуществ последней, установлением
многочисленных ограничений для первой. Конечно, подобное предоставление
"свободы" собственнику неприемлемое для общества с рыночной экономикой и
частной собственностью. Поэтому в Законе Украины "О собственности" было
заложено принципиально новые, определяющие подходы, соответственно которых
собственник на свое усмотрение владеет, пользуется и распоряжается
надлежащим ему имуществом и имеет право совершать относительно своего
имущества любые действия, которые не противоречат закону, использовать его
для хозяйственной и другой, не запрещенной законом деятельности. Такие
права имеют все собственники, в том числе и граждане, что дополнительно
подтверждено в ст. 19 Закона Украины "О собственности", в которой прямо
обусловлено право граждан использовать надлежащее им имущество для ведения
хозяйственной и другой, не запрещенной законом деятельности. Новое
законодательство о собственности установило юридическое равенство частной
собственности граждан с другими существующими в Украине формами
собственности. Приведенное свидетельствует, что оно предоставляет
собственнику максимально возможный и экономически целесообразный объем
свободы относительно надлежащего ему имущества в отличие от
социалистического устройства, в котором властвовал принцип ограничений и
запретов.
В каждом государстве экономические отношения собственности вообще и
собственности граждан в частности приобретают соответствующее правовое
регулирование, которое осуществляется преимущественно нормами гражданского
права. В таком случае следует говорить о праве собственности граждан. При
этом в гражданско-правовой науке принято разграничивать право собственности
в объективном и субъективном значении.
Так, в объективном значении право частной собственности граждан — это
совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность
гражданам имущества потребительского и финансово-производственного
назначения и обеспечивают собственникам-гражданам осуществление права
владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом на свое усмотрение,
использовать его для любых целей, если другое не предусмотрено законом.
Право частной собственности граждан в субъективном значении — это
предусмотренное и гарантированное законом право собственника-гражданина
осуществлять владение, пользование и распоряжение надлежащим ему имуществом
на свое усмотрение и с любой целью, если другое не предусмотрено законом.
В частной собственности граждан могут быть любые объекты лично-
потребительского и производственного назначения, результаты
интеллектуальной работы, если другое не предусмотрено законом. Фактически в
собственности граждан может быть то же имущество, которое и в собственности
юридических лиц, за определенными исключениями. Однако использование этого
имущества в предпринимательской деятельности возможное с соблюдением
специальных правил о предпринимательстве. За действующим законодательством
Украины, состав и количество имущества может ограничиваться в частной
собственности граждан лишь законом.
Как вытекает с содержания ст. 13 Конституции Украины и ст. 9 Закона
Украины "О собственности", не могут находиться в собственности отдельных
граждан объекты права исключительной собственности народа Украины, к
которым относятся земля (за исключением земельных участков определенного
размера), ее недра, воздушное пространство, водное и прочие естественные
ресурсы его континентального шельфа и исключительной (морской)
экономической зоны.
Каждое государство имеет право определять объекты, которые из
соображений государственной безопасности или по других причинам не должны
находиться в собственности тех или иных субъектов правоотношений или должны
приобретаться с соблюдением специальных правил. Поэтому Постановлением
Верховной Рады Украины "О праве собственности на отдельные виды имущества"
от 17 июня 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями от 22 апреля
1993 г., 15 июля 1994 г., 24 января 1995 г.) был утвержден Перечень видов
имущества, которое не может находиться в собственности граждан,
общественных объединений, международных организаций и юридических лиц
других государств на территории Украины и Специальный порядок приобретения
права собственности гражданами на отдельные виды имущества, изложенные
соответственно в дополнениях № 1 и № 2.
В этот перечень входят:
1. Оружие, боеприпасы (кроме охотничьего и пневматического оружия,
указанной в Дополнении № 2, и боеприпасов к ней, а также спортивного оружия
и боеприпасов к ней, которые приобретаются общественными объединениями с
разрешения органов внутренних дел), боевая и специальная военная техника,
ракетно-космические комплексы.
2. Взрывные вещества и средства взрыва. Все виды ракетного топлива, а
также специальные материалы и оснащение для его производства
3. Боевые ядовитые вещества.
4. Наркотические, психотропные, сильнодействующие отравляющие лечебные
средства (за исключением получаемых гражданами по назначению врача).
5. Противоградовые установки.
6. Государственные эталоны единиц физических величин.
7. Специальные технические средства негласного получения информации
(указанные средства не могут также находиться в собственности юридических
лиц негосударственных форм собственности).
8. Электрошоковые устройства и специальные средства, которые
применяются правоохранительными органами, кроме газовых пистолетов и
револьверов и патронов к ним, заряженных веществами слезоточивого и
раздражающего действия.
Относительно видов имущества, для которых устанавливается специальный
порядок обретения гражданами права собственности, то в Дополнении № 2, в
частности, отмечаются: огнестрельное охотничье оружие, газовые пистолеты и
револьверы и некоторые виды пневматического оружия; памятки истории и
культуры; радиоактивные вещества. Такие виды имущества могут быть
приобретены лишь при наличии соответствующего разрешения (органов
внутренних дел. Министерства культуры, государственных органов по ядерной и
радиационной безопасности и т.п.).
Изъятие перечисленных видов имущества из числа объектов права частной
собственности граждан отнюдь нельзя рассматривать как ограничение прав
собственника, поскольку пребывание такого имущества в собственности граждан
наносило бы вред государству, обществу, отдельным гражданам, противоречило
бы в многих случаях принципам международного права. Из таких соображений
приведенный перечень в будущему может пополняться.
Особым объектом права есть земля. Как известно, в период существования
СССР действовал принцип абсолютной государственной монополии на землю.
Земля, ее недра, воды и леса составляли исключительно собственность
государства и предоставлялись только в пользование. В Декларации о
государственном суверенитете Украины такие объекты были провозглашены
собственностью ее народа. Соответственно в Земельном кодексе Украины от 18
декабря 1990 г. (в первоначальной редакции) и Законе Украины "О
собственности" сформировался новый правовой институт, который устанавливал
условия и порядок предоставления земли гражданам в пожизненное
унаследованое владение, которое, однако, не приобрел необходимой правовой
завершенности в связи с введением Законом от 30 января 1992 г. рядом с
государственной коллективной и частной формы собственности на землю.
Поэтому к Земельному кодексу Украины 18 марта 1992 г. были внесенные важные
изменения и дополнение, которые формально удостоверило полноценность
института права частной собственности в Украине.
Земельным законодательством устанавливается специальный правовой режим
относительно условий обретения права собственности на земельные участки и
осуществление гражданами прав собственника, ограничиваются их размеры,
которые обусловлены особенностями такого объекта права собственности и его
значением в обществе. Эти особенности состоят в потому, что объектом права
собственности есть не земля вообще как физический объект материального
мира, а земельный участок как правовая категория с четко очерченными
границами. В отличие от других объектов права собственности, относительно
которых собственник имеет право осуществлять любые действия (изменять
местонахождения, потреблять, даже уничтожать ли портить), земельный участок
может использоваться лишь соответственно ее целевому назначению (для
сельскохозяйственного производства, застройки и т.п.), собственник не
должен наносить ей вреда, уничтожать ли портить ее под страхом применения к
нему санкций.
Учитывая общенародные интересы, ограниченность размеров земельных
ресурсов границами территории Украины, законодатель предусмотрел
определенные размеры земельных участков, которые могут находиться в частной
собственности граждан. Так, для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства могут передаваться в частную собственность земельные участки,
размер которых может не превышать 50 га сельскохозяйственных угодий и 100
га всех земель (ст. 52 Земельного кодекса Украины). Соответственно
земельному и приватизационному законодательству гражданам Украины
предоставлено право получить безвозмездно в собственность земельные участки
таких размеров: до 0,6 га — для ведения личного подсобного хозяйства в
границах населенных пунктов; до 0,25 га — в сельских населенных пунктах, до
0,15 га — в поселках городского типа (членам коллективных
сельхозпредприятий — до 0,25 га, в городах — до 0,1 га) для строительства и
обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений; до 0,12 га —
для ведения садоводства; до 0,1 га — для индивидуального дачного
строительства; до 0,01 га — для строительства индивидуальных гаражей.
В некоторых случаях граждане могут иметь в собственности земельные
участки свыше площади, которая передается им безвозмездно. Так, они могут
приобрести у местных советов народных депутатов земельные участки в
собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства свыше 50 га
за соответствующую плату (ст. 18 Земельного кодекса). В данном разе
законодатель не устанавливает определенных ограничительных размеров
земельных участков. Не установленные они и относительно тех участков,
которые приобретаются гражданами за соглашениями у других собственников.
Указами Президента Украины "О неотложных мероприятиях по ускорению
земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства" от 15 ноября
1994 г. и "О порядке паевания земель, переданных в коллективную
собственность сельскохозяйственным предприятиям" от 12 августа 1995 г.
предусмотрены возникновения права собственности на землю на основании
паевания земель сельскохозяйственных коллективных предприятий,
сельскохозяйственных коллективов, сельскохозяйственных акционерных обществ
и других сельскохозяйственных предприятий, трудовые коллективы которых
изъявили желание получить землю в собственность.
Соответственно этим указам после принятия решения местными советами
народных депутатов о передаче в коллективную собственность земли органы
землеустройства осуществляют ее деление на земельные части (паи) без
выделения их в натуре (на местности). При этом каждому члену таких
предприятий выдается сертификат на право частной собственности на земельную
часть (пай) в условных кадастровых гектарах, а также в стоимостном
выражении. Каждому члену сельхозпредприятия предоставлено право
беспрепятственного выхода из него и безвозмездного получения в частную
собственность своей земельной части (пая) в натуре, которая удостоверяется
государственным актом на право частной собственности на землю.
В указах заложенное определенное внутреннее несогласование, поскольку
они предусматривают передачу земли в коллективную собственность и вместе с
тем за каждым членом сельхозпредприятия признают право частной
собственности на земельную частицу (пай). Это несогласование рожденная
определенной мерой содержанием ст. 5 Земельного кодекса Украины, в
соответствии с которой субъектами права коллективной собственности являются
сельхозпредприятия, а совладельцами — их члены.
В современных условиях распространился оборот ценных бумаг, значение
которых в условиях социалистической экономики было минимальной. По Закону
Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" ценными бумагами являются
денежные документы, которые удостоверяют право владения или отношения
займа, определяют взаимоотношения между лицом, которое их выпустила, и их
собственником и предусматривают, как правило, выплату дохода в виде
дивидендов или процентов, а также возможность передачи денежных и других
прав, которые вытекают из этих документов, другим лицам. Указанным законом
ценными бумагами, которые могут выпускаться и оборачиваться, признаются
акции, облигации внутренних республиканских и местных займов, облигации
предприятий, казначейские обязательства Украины, сберегательные
сертификаты, векселя, приватизационные бумаги. В юридической литературе
называются и другие документы, которые имеют признаки ценных бумаг, а
именно: чеки, аккредитивы, сберегательные книжки, лотерейные билеты,
страховые полисы. накладные, варанти, коносаменты. Тем не менее, на мой
взгляд, не все из перечисленных документов есть полноценными ценными
бумагами (в частности, накладные, страховые полисы, именные сберегательные
книжки, не разыгранные и проигрышные лотерейные билеты). Ценные бумаги как
объекты гражданских прав должны отвечать установленной законом форме,
содержать все необходимые для них реквизиты. За действующим
законодательством, выпускать ценные бумаги (то есть быть эмитентом) имеют
право лишь юридические лица. Однако гражданин может стать собственником
любых видов ценных бумаг, как правило, в неограниченном количестве.
Возможно также определенное регулирование отношений из приобретения
некоторых ценных бумаг, например акций, с установлением тех или других
ограничений. Так, приобретать акции акционерного общества закрытого типа
могут, как правило, лишь основатели, такие акции не могут распространяться
путем подписки, покупаться и продаваться на бирже.
Гражданин может стать собственником (совладельцем) целостных
имущественных комплексов предприятий разных организационно-правовых форм,
которые имеют статус юридического лица и осуществляют производственную,
коммерческую или другую деятельность с целью получения прибыли. В Законе
Украины "О предприятиях в Украине", других законодательных актах и в
юридической науке понятия "предприятие" употребляется в понимании субъекта
права, а иногда — объекта права. Так, п. 5 ст. 10 указанного закона
предприятию как субъекту права предоставляются соответствующие полномочия
из распоряжения его имуществом, а в ст. 14 определяются полномочие
собственника из управления предприятием как объектом права. Большее того, в
некоторых случаях законодатель применяет понятие "собственник имущества
предприятия", что может дать основания к выводу о том, что, например,
гражданин, который основал частное предприятие, не является его
собственником как объекта права, а становится лишь собственником имущества
предприятия. Такая позиция законодателя на практике может приводить к
определенным недоразумениям. Так, в случае смерти собственника частного
предприятия можно приходить к выводу, что наследники приобретают лишь прав
на имущество предприятия и не имеют права определять дальнейший статус
предприятия как юридического лица. Однако такой вывод был бы лишен правовой
логичности и экономической целесообразности. Так или иначе законодатель
устанавливает специальный правовой режим имущества предприятия, которое
касается порядка обретения, учета, использование и отчуждение этого
имущества. Правовой режим имущества предприятия, бесспорно, находится под
влиянием уставных положений, определенных собственником-основателем.
Соответственно ст. 49 Закона Украины "О собственности" владение
имуществом считается правомерным, если другое не будет установлено судом,
арбитражным или третейским судом. Вместе с тем это означает, что
собственник не обязан иметь письменное доказательство принадлежности ему
того ли другого имущества, за некоторыми исключениями. Право собственности
на отдельные объекты обязательно может подтверждаться специальным
документом, в частности свидетельством о праве собственности на жилой дом,
свидетельством на наследство, государственным актом на право частной
собственности на землю, нотариально удостоверенным договором купли-продажи.
4. Выводы
Частная собственность - это закрепление права контроля экономических
ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами.
Согласно действующему законодательству, физическое лицо в праве по
своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
Использование частной собственности является одним из базовых
элементов смешанной экономической системы.
Частная собственность имеет разновидности:
а) индивидуальная или семейная собственность
б) паевая собственность
в) акционерная собственность
г) собственность общественных организаций
Владелец контролирует объект собственности. Его прерогатива —
определять направление и характер использования объекта, распоряжаться им
(продавать, дарить, завещать и др.).
Общество формирует права частной собственности. В результате они
всегда меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у
частных владельцев. Реальные права всегда меньше потенциальных, так как с
помощью государства общество устанавливает определенные экономические,
социальные, экологические и другие нормативы использования объекта
собственности.
Государство через налоги регулирует формирование доходов, запрещает
использовать капитал для некоторых видов деятельности, осуществляет
лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования,
разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии,
порядок привлечения рабочей силы и т. д.
Владелец может сдать объект в пользование другому лицу — предприятию или
отдельному человеку.
Собственник может передать, делегировать часть своих полномочий
менеджерам — наемному управленческому персоналу.
Владелец может объединить свой объект собственности с объектами других
лиц.
Право частной собственности является главной формой индивидуального
присвоения благ во всех странах с рыночной экономикой.
Необходимыми экономико-правовыми признаками для определения сущности
частной собственности, как и любой другой существующей формы собственности,
прежде всего могут служить: ее объектный состав; ее субъектный состав;
объем правомочностей собственника; характер сосуществования частной
собственности с другими формами собственности.
Соответственно Закону Украины "О собственности" субъектами права
частной собственности в Украине есть граждане Украины, граждане других
республик (в первоначальной редакции), иностранные граждане и лица без
гражданства.
Важное значение имеет установление в законодательстве о собственности
принципа равенства всех субъектов права частной собственности.
В каждом государстве экономические отношения собственности вообще и
собственности граждан в частности приобретают соответствующее правовое
регулирование, которое осуществляется преимущественно нормами гражданского
права.
В частной собственности граждан могут быть любые объекты лично-
потребительского и производственного назначения, результаты
интеллектуальной работы, если другое не предусмотрено законом.
В собственности отдельных граждан не могут находиться объекты права
исключительной собственности народа Украины, к которым относятся земля (за
исключением земельных участков определенного размера), ее недра, воздушное
пространство, водное и прочие естественные ресурсы его континентального
шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.
Земельным законодательством устанавливается специальный правовой режим
относительно условий обретения права собственности на земельные участки и
осуществление гражданами прав собственника, ограничиваются их размеры,
которые обусловлены особенностями такого объекта права собственности и его
значением в обществе.
Гражданин может стать собственником (совладельцем) целостных
имущественных комплексов предприятий разных организационно-правовых форм,
которые имеют статус юридического лица и осуществляют производственную,
коммерческую или другую деятельность с целью получения прибыли.
Литература
1. Борисов Е.Ф. Экономика. Справочник – М., 1997
2. Задоя А.А Петруня Ю.Е., Основы экономики – К., 1998
3. Закон Украины «О собственности»
4. Конституция Украины
5. Маршалл А., Принципы экономической науки – М., 1993
6. Основы экономической теории., под ред. Николенка Ю.В. – К., 1998
-----------------------
Уровень прав с учетом общественных нормативов и самоограничений
Уровень прав с учетом общественных ограничений
Уровень потенциальных прав
Общественные ограничения
Самоограничение
права собственника