Дисциплинарная ответственность. Применение дисциплинарного взыскания
Дисциплинарная ответственность. Применение дисциплинарного взыскания
Дисциплинарная ответственность
Она наступает за совершение дисциплинарного проступка. Это обязанность
работника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за
совершенный дисциплинарный проступок и по нести те меры воздействия,
которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права.
Субъектом этого вида ответственности может быть только лицо, состоящее в
трудовых отношениях с предприятием или учреждением. В отличие от
дисциплинарной административная ответственность состоит в применении
административных санкций органами или лицами, с которыми нарушитель не
связан трудовыми отношениями. Ими могут быть органы милиции или
государственного надзора.
Чтобы нести ответственность, нужно обладать особым правовым свойством —
деликтоспособностью. Она означает способность нести личную ответственность
и является составной частью дееспособности.
Трудовая праводееспособность свидетельствует не только о достижении лицом
установленного законом возраста, но и о наличии y него определенной волевой
способности отдавать отчет в своих поступках. Лицо, признанное
недееспособным, не может отвечать за свое поведение. Таким образом,
ответственность несет только дееспособный субъект.
Если в гражданском праве имущественную ответственность может нести
недееспособный или частично дееспособный субъект, ибо там последняя может
дополняться ответственностью родителей или попечителей (опекунов), то в
области трудового права ответственность всегда имеет строго личный
характер. Применение санкций к правонарушителю преследует предупредительную
цель, поэтому важно, чтобы лицо было способно осознать вредность
совершенного им деяния. Отсюда и вина — одно из обязательных условий
ответственности.
Дисциплина труда — общий объект разного рода правонарушений в сфере
трудовой деятельности. Объектом дисциплинарного проступка является
внутренний трудовой распорядок, точнее, те общественные отношения, которые
складываются в процессе его осуществления и охраняются нормами трудового
права; Отдельные элементы внутреннего трудового распорядка — это полное и
целесообразное использование рабочего времени, сбережение и правильная
эксплуатация сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов,
инструментов, инвентаря; правильная организация управления процессом труда
и технологией производства; охрана здоровья и жизни членов трудового
коллектива.
Посягая на те или иные общественные отношения, лицо нарушает и нормы,
закрепляющие данные отношения. Отступление от требуемого законодателем
поведения означает правонарушение, т.е. поведение, правом запрещенное.
Поэтому правонарушение — всегда действие (бездействие) противоправное.
Признак противоправности, относящийся к объективной стороне
правонарушения, тесно связан с объектом. Он означает запрещенность деяния
под угрозой наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями.
Противоправность поведения в трудовом праве проявляется прежде всего как
нарушение трудовых обязанностей. В этой связи очень важно отграничить
трудовые обязанности от других, закрепленных иными отраслями права, а также
от неправовых, моральных. Для некоторых работников, в силу особого
характера выполняемых обязанностей, понятие дисциплинарного проступка как
бы расширяется за счет включения проступков, несовместимых с их
достоинством, т.е. дисциплинарным проступком для них является нарушение и
моральных обязанностей, не связанных с трудовой деятельностью (например,
судьи и др.).
При выявлении дисциплинарных проступков следует иметь в виду, что понятие
трудовых обязанностей значительно шире, чем выполнение предусмотренной
договором трудовой функции работника. Эти обязанности включают и порядок
четкого и добросовестного выполнения этой функции, и ее технологическую
сторону, и рациональное использование рабочего времени, и др.
К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные
последствия, а также причинная связь между ними и действием (бездействием)
правонарушителя.
Всякое нарушение дисциплины наносит вред обществу, в одних случаях более
ощутимый, в других — менее, но оно всегда отрицательно сказывается на
деятельности предприятия. Вместе с тем следует различать проступки, вредные
самим фактом совершения, и проступки, могущие повлечь за собой наступление
вредных последствий. Например, нарушение норм по технике безопасности может
привести к вредным последствиям, а может и не привести. В последнем случае
это нарушение отражается на общем уровне дисциплины в коллективе, но
определить реальный ущерб от такого проступка нельзя. Поэтому и различаются
«материальные» правонарушения, которыми причиняется осязаемый материальный
вред (например, имущественный ущерб), и «формальные», наносящие вред
непосредственно правопорядку. Характерный пример материальных
правонарушений — причинение имущественного ущерба, характеризующееся
наличием причинной связи между поступком и вредным последствием.
Субъективную сторону дисциплинарного проступка характеризует вина. Как
и в других видах ответственности, вина выражает психическое отношение лица
к совершаемому им противоправному действию (бездействию) и причинно
обусловленному им результату. Вина заключается в том, что лицо предвидит
(или должно было предвидеть) вредные последствия своего деяния и желает их
наступления или относится безразлично к их наступлению. Поэтому в ней
различают два момента — интеллектуальный и волевой. Первый характеризует
отношение лица с точки зрения осознания противоправности проступка и
предвидения вредного результата, второй — желания или безразличного
отношения к наступлению противоправных последствий.
В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого моментов различают
следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность
(самонадеянность или небрежность).
Для дисциплинарной ответственности более характерна неосторожность, хотя и
косвенный умысел, когда лицо сознает противоправность последствий, не
желает, но сознательно допускает их наступление, может иметь место.
Например, при нарушении норм по технике безопасности должностными лицами
или при явном нарушении иных норм трудового законодательства.
Таким образом, дисциплинарный проступок в области трудовых отношений — это
виновное противоправное нарушение трудовых обязанностей рабочими и
служащими, за совершение которого может быть применена дисциплинарная
санкция, содержащаяся в трудовом праве (мера дисциплинарного взыскания или
воздействия).
Администрации предоставлено право вместо применения дисциплинарного
взыскания передать вопрос о нарушениях трудовой дисциплины на рассмотрение
трудового коллектива. Поэтому за дисциплинарный проступок могут быть
применены и меры общественного воздействия.
Меры воздействия — понятие более широкое, чем меры взыскания. В ст. 128
КЗоТ РФ говорится, что по отношению к отдельным недобросовестным работникам
применяются меры дисциплинарного и общественного воздействия, а ст. 135
устанавливает перечень мер дисциплинарного взыскания.
К дисциплинарным взысканиям не относятся меры дисциплинарного
воздействия, например, такая мера дисциплинарного воздействия, как
уменьшение ежегодного оплачиваемого отпуска на число дней прогула
работникам, совершившим прогул без уважительных причин. (При этом
продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней. Отпуск
уменьшается за тот рабочий год, в котором совершены прогулы, независимо от
времени его фактического использования.) Эти меры являются дополнительными,
применяются наряду с мерами дисциплинарного взыскания или независимо от них
и считаются мерами дисциплинарного воздействия.
Следует отметить, что не может быть мер дисциплинарного воздействия, не
предусмотренных законодательством. Так, запрещено в порядке дисциплинарного
воздействия понижать разряды, лишать надбавок за классность и т.д.
С учетом характера санкций, а также субъектов, которые несут эту
ответственность, в трудовом законодательстве различают общую и специальную
дисциплинарную ответственность. Последняя установлена уставами о дисциплине
и специальными нормативными актами.
Виды дисциплинарной ответственности, обусловленные особенностями условий
труда, различаются и по содержанию дисциплинарных взысканий, и по порядку
их применения.
Особенностью дисциплинарной ответственности по специальным нормативным
актам является то, что к должностным лицам определенных категорий, могут
применяться дисциплинарные санкции не только за нарушение трудовой
дисциплины, но и за проступки, несовместимые с их достоинством (например,
прокуроры, следователи, судьи).
Дисциплинарная ответственность работников по уставам о дисциплине и
положениям, отличаясь от общей дисциплинарной ответственности более широким
понятием дисциплинарного проступка, содержит более строгие санкции и
дифференцируется в зависимости от того, относится ли данный работник к
категории тех, кто, например, связан непосредственно с безопасностью
движения транспортных средств. Так, работники железнодорожного транспорта,
чья деятельность связана с безопасностью движения поездов и обслуживанием
пассажиров, в порядке дисциплинарного взыскания могут быть переведены на
работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием пассажиров, на
срок до одного года. На речном транспорте уставом предусмотрена, в
частности, такая мера, как перевод на работу, не связанную с движением
судов или обслуживанием пассажиров, на срок до одного года, в гражданской
авиации — освобождение от летной работы или от выполнения иной работы,
связанной с обеспечением безопасности полетов, и перевод на другую работу с
учетом профессии (специальности) на срок до одного года.
Порядок наложения взысканий.
Санкции применяются в определенном, установленном законом порядке.
Основные положения, связанные с определенной процедурой наложения санкций,
закреплены в КЗоТ РФ и в других нормативных актах. Они включают ряд
условий, в максимальной степени обеспечивающих законность наложения этих
взысканий. Так, ст. 136 КЗоТ РФ предусматривает необходимость получения
администрацией объяснения от нарушителя трудовой дисциплины перед
объявлением взыскания в письменной форме, а также устанавливает срок для
наложения взыскания. Он не может быть более одного месяца со дня
обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения, а по
результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не
позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается
время производства по уголовному делу. Из этого срока исключается время
болезни работника или нахождения в отпуске.
Отказ работника дать объяснение не может служить препятствием для
применения взыскания.
Для правильного исчисления сроков давности при наложении взысканий
существенное значение имеет точная дата обнаружения проступка.
Администрация может узнать о проступке, но не иметь полного представления
обо всех обстоятельствах дела и степени вины работника. С этой целью
назначаются проверки, ревизии, инвентаризации и т.д. И тогда возникает
вопрос: какой день следует считать моментом обнаружения проступка — дату
окончания проверки или день, когда администрации впервые стало известно о
факте правонарушения? Такой датой является момент, когда администрация
стала располагать точными данными о факте правонарушения, Однако взыскание
может быть наложено в пределах общего шестимесячного срока со дня
совершения проступка.
За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание.
Статья 136 КЗоТ РФ закрепляет необходимость уведомления работника об
объявленном ему взыскании приказом под расписку. Если в течение года со дня
наложения взыскания рабочий или служащий не будет повергнут новому
дисциплинарному взысканию, то объявленное ранее взыскание утрачивает силу.
Если же работник проявил себя с положительной стороны, то руководитель
учреждения (предприятия) может издать приказ (распоряжение) о снятии
взыскания, не ожидая истечения года.
Администрация не связана обязанностью применять меры дисциплинарного
взыскания в той последовательности, в которой они указаны в законе.
Список литературы
1. О.В. Смирнов Трудовое право: учебник /3-е издание, доп. перераб. М.,
Проспект, 1999
2. Л.А. Сыроватская Трудовое право: учебник /2-е издание, доп. перераб.
М., ЮРИСТЪ, 2001