Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

СОДЕРЖАНИЕ

1 Загрязнение и общественные интересы 3

2 Источники и объекты загрязнения окружающей среды 5

3 Загрязнение атмосферы 7

4 Загрязнение воды 12

5 Загрязнение и отходы 15

6 ВЫВОДЫ 20

7 Список литературы 20

Загрязнение и общественные интересы

Рассмотрим проблему загрязнения окружающей среды в связи с возникающим

для общества ущербом, экстернальными издержками. И определим оптимальный —

с позиций общества — уровень производства.

Рыночная система является эффективной при использовании и распределении

ресурсов, имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с

заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага

(провалы рынка). Когда предприятие эксплуатирует бесплатные природные блага

(например, ассимиляционный потенциал воды или воздушного бассейна), это не

стоит ему ничего и не отражается на его внутренних затратах, однако при

этом возлагаются дополнительные экстернальные издержки на все общество.

Важно оценить воздействие экологических возможностей по нейтрализации

загрязнений, ассимиляционного потенциала среды на экономические показатели.

Разные территории обладают неодинаковым ассимиляционным потенциалом.

Например, способность к ассимиляции загрязнений, устойчивость экосистем в

северных регионах ниже, чем в южных. Очевидно, что чем выше ассимиляционный

потенциал природной среды, тем меньше могут быть природоохранные затраты на

предотвращение загрязнений, тем выгоднее условия для экономического

развития и минимизации общественных и частных издержек. Это придает

ассимиляционному потенциалу конкретной территории вполне реальную

экономическую ценность. В масштабе планеты важную роль в глобальном

экологическом регулировании играет Россия, где две трети территории не

затронуты хозяйственной деятельностью. В практическом плане ассимиляционные

возможности обычно получают свое отражение в стандартах и нормативах

максимально возможного загрязнения без нанесения ущерба природной среде.

На рис. 1 показан момент возникновения экстернальных издержек для общества

в зависимости от ассимиляционной емкости. При уровне производства на

предприятии-загрязнителе до объема Qa природа справляется с дополнительными

нагрузками, благодаря своим ассимиляционным возможностям. Этому

соответствует на рисунке пересечение кривой производимых предприятием

загрязнений и горизонтальной прямой ассимиляционной емкости в точке,

соответствующей объему загрязнений А и уровню производства Qa. То есть

загрязнения в количестве А природа еще может выдержать и «внешнего»

экологического ущерба для общества нет.

[pic]

Однако при увеличении объемов производства свыше Qa и соответственно

росте загрязнений более количества А, свыше ассимиляционной емкости среды

возникают экстернальные издержки, налагаемые на общество.

Теория экономической эффективности предполагает, что загрязнитель

(предприятие, фирма, государство и т.д.) должны полностью компенсировать

экологический ущерб, наносимый их деятельностью. Это создает стимулы для

сокращения ущерба от загрязнения по крайней мере до того уровня, где

предельные издержки сокращения загрязнения для производителя будут равны

предельному ущербу, причиняемого этим загрязнением.

Рассмотрим проблему нахождения экономического оптимума загрязнений. Это

понятие не означает, что загрязнений вообще не должно быть, и они все

нейтрализуются. К сожалению, в экономической действительности это

невозможно, так как чем больше улавливается загрязнений, тем дороже

обходится борьба с каждой последующей единицей загрязнения. Тем самым для

полной ликвидации загрязнений потребуются колоссальные затраты и легче

будет вообще ничего не производить. Речь должна идти об определенных

условиях, при которых достигается экономический оптимум между

эффективностью производства и экстернальными издержками, экологическим

ущербом.

На рисунке 2 показывается возможное определение экономического оптимума

загрязнений.

[pic]

Обозначения: 1 — предельная чистая частная прибыль; 2 — предельные

экстернальные издержки.

Предположим, что окружающая среда обладает ассимиляционным потенциалом,

позволяющим ей нейтрализовать часть производимых загрязнений. На рис. 2

объем загрязнений, не превосходящий величину za (нижняя горизонтальная

ось), может поглощаться средой без нанесения экономического ущерба. При

этом объем производства не должен превосходить qa и предельные

экстернальные издержки равны нулю (верхняя горизонтальная ось). Кривая 1

представляет собой кривую предельной чистой частной прибыли, получаемой

фирмой-загрязнителем при увеличении производства на одну единицу

(предельная 'чистая прибыль равна разнице между получаемым предельным

доходом и предельными издержками производства). Кривая 2 предельных;

экстернальных издержек отражает экономический ущерб, наносимый

загрязнением, в расчете на дополнительную единицу производства.

Экономический оптимум загрязнений достигается в точке X, где

пересекаются кривые 1 и 2. В этой точке предельная чистая прибыль

производителя равна предельным экстернальным издержкам. При этом уровень

производства равен Q, а уровень загрязнений — Z.

Важно подчеркнуть, что в точке Х достигается и социально оптимальный

уровень производства. Без учета внешних издержек (только на основе

внутренних издержек) оптимальный уровень производства для предприятия-

загрязнителя составил бы qb, а объем загрязнений — zb. До достижения этих

показателей предприятие получало бы прибыль (см. кривую 1 на рис. 2). В

этом случае уровни производства и загрязнений превышали бы социально

оптимальные (Q и Z) и обществу наносился бы не компенсируемый ущерб.

Покажем, что экономический оптимум достигается именно в точке X.

Предположим, что предприятие решило увеличить производство и производить

продукцию в объеме Qc, что больше оптимального количества Q (рис. 2). При

этом производится и больше загрязнений Zc (Zc >Z). Однако в этом случае

предельная чистая прибыль фирмы существенно ниже экологического ущерба,

предельных экстернальных издержек всему обществу, наносимого предприятием,

и который оно должно компенсировать. (На рисунке «площадь прибыли» фигуры

QXXiQc меньше «площади издержек» QXCQc). To есть увеличенный уровень

производства Qc «социально неэффективен». Работа предприятия становится

убыточной для него -— сумма внутренних и внешних издержек превышает

прибыль.

Достижение экономического оптимума еще раз показывает важность роли

государства в регулировании природопользования. В условиях «чистого» рынка

производилось бы больше загрязнений и экологический ущерб для общества был

бы выше. Государство посредством экономического (налоги, платежи и пр.) или

прямого (законы, стандарты) регулирования заставляет загрязнителя платить

за причиняемый им экологический ущерб (принцип «загрязнитель платит»). Тем

самым достигается замыкание, интернализация экстерналий, превращение

внешних для фирмы издержек во внутренние. Подробнее роль государства в

охране окружающей среды будет рассмотрена дальше.

Источники и объекты загрязнения окружающей среды

Загрязнением окружающей среды называется прямое или косвенное негативное

воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

В принципе, загрязнение может происходить и за счет естественных

источников в результате природных процессов. Но большинство выбросов,

связанных с этими причинами, как правило, не приносит окружающей среде

особого вреда, так как не достигает опасных для нее концентраций за счет

рассеивания, растворения, поглощения. Исключение составляют природные

катастрофы или опасные природные явления, к которым относятся наводнения,

землетрясения, сильный ветер, оползни, снежные лавины и засуха.

|ВСТАВКА 1 |

|Территория России испытывает на себе влияние всего спектра опасных |

|природных явлений. В последнее время ежегодно фиксируется около 400 |

|чрезвычайных ситуаций природного характера. 20% территории РФ подвержено |

|воздействию землетрясений силой более 7 баллов. Всего за период 1992-1996|

|гг. произошло 120 землетрясений, среди которых 2 имели катастрофические |

|последствия. Землетрясения занимают первое место по ущербу и по числу |

|человеческих жертв. |

|На втором месте по этим показателям находятся наводнения. В России угроза|

|наводнения актуальна для более чем 700 городов. Площади затоплений |

|колеблются от 50 до 400 тыс. км. |

|Наиболее опасными с точки зрения природных явлений в России являются |

|Дальневосточный и Северо-Кавказский регионы. |

Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека,

т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, которые делятся на

стационарные (предприятия промышленности, сельского хозяйства и т.п.) и

передвижные (транспорт).

Выбросы от этих источников поступают в природную среду в виде

газообразных, жидких или твердых веществ. Это — так называемые первичные

загрязнители. В процессе выбросов эти вещества взаимодействуют между собой,

а также с элементами природы и зачастую образуют новые вещества

(синергетический эффект), являющиеся вторичными загрязнителями.

Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие

элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как правило,

загрязняются опосредовано.

Для того чтобы обеспечить контроль за загрязнением окружающей среды

устанавливаются стандарты воздействия на нее и стандарты качества. При этом

исходят из того, что уровни загрязнения в пределах стандартов (часто их

называют нормативами) находятся внутри ассимиляционного потенциала

экосистемы, или иными словами, не оказывают отрицательного воздействия на

окружающую среду.

Начиная с 90-х гг. для каждого предприятия устанавливается норматив

допустимых выборов различных веществ в единицу времени — обычно в год. Для

атмосферы — это предельно допустимые выбросы (ПДВ). Для воды — предельно

допустимые сбросы (ПДС) как в открытые водоемы, так и в канализацию.

Процесс стандартизации выбросов начался в конце 80-х гг. и был растянут по

времени. Далеко не все предприятия оказались готовыми к жесткому контролю

за своими загрязнениями, чему были и объективные причины (в условиях

централизованной, плановой экономики от предприятия мало зависел выбор

технологии, объем инвестиций в ее обновление, а также объемы и ассортимент

выпускаемой продукции), и субъективное нежелание осуществлять

дополнительные затраты на снижение валовых выбросов. В этих условиях при

априори заданном положении о недопустимости не только закрывать, но и

приостанавливать производства приходилось идти на компромиссы. Одним из

таких компромиссов можно считать установление временных стандартов,

превышающих предельно допустимые. Временными они назывались потому, что

действовать должны были в течение определенного времени, за ' которое

предприятия обязаны были реализовать программы для достижения нормативных

показателей. Такие стандарты называются временно согласованными выбросами

или сбросами (ВСВ, ВСС). Устанавливались они обычно на один год, а затем

зачастую продлевались.

Расчет предельно допустимых выбросов (сбросов) велся таким образом, чтобы

в результате загрязнения обеспечивались бы такие его размеры, которые не

приводили бы к нарушению нормативов содержания вредных веществ в единицах

объемов атмосферы или воды. Такие стандарты называются предельно

допустимыми концентрациями (ПДК). Они устанавливаются для каждого вещества.

По аналогии с валовыми выбросами считается, что концентрации загрязнителей

в пределах нормативов не приводят к отрицательному влиянию на окружающую

среду. ПДК бывают максимально разовые, измеряемые в течение суток, и

среднесуточные, из которых впоследствии рассчитываются среднегодовые

показатели концентраций.

Процессы расчетов ПДВ (ПДС) и ПДК связаны между собой. Сначала для

источника устанавливается первичное значение объема выбросов, которые

суммируются с фоновым загрязнением с учетом рассеивания. Затем в

контрольных точках измеряют концентрацию рассчитываемого вещества. Если

концентрация в контрольных точках равна ПДК, то начальное значение ПДВ

(ПДС) утверждается как стандартное. Если ПДК превышена, то начальное

значение ПДВ уменьшается до тех пор, пока не будет обеспечиваться

нормативная концентрация. Если же она меньше, чем допустимо, то норматив

предельных выбросов может быть увеличен.

Все выбросы, выходящие за рамки ПДВ (ПДС) или ВСВ (ВСС), если таковые

установлены, считаются сверхнормативными или сверхлимитными. Рассчет

предельно допустимых выбросов (сбросов) имеет вполне конкретный

экономический смысл. Именно эти нормативы лежат в основе платежей

предприятий за загрязнение, применяемых в нашей стране (подробнее об этом

будет сказано в разделе, посвященном хозяйственному механизму

природопользования).

Недостатки практического воплощения в жизнь идеи установления стандартов

качества среды и воздействия на нее заключаются в следующем. Во-первых,

такие стандарты установлены не для всех выбрасываемых в окружающую среду

веществ (см. Вставку 2); во-вторых, в них не учитывается синергетический

эффект, когда два или несколько веществ, взаимодействуя между собой, дают

суммарный результат, отличный от суммы сложения их независимых эффектов; в-

третьих, до сих пор не доказано в полной мере, что установленные нормативы

предельных концентраций действительно отражают тот порог, за которым не

происходит вредного воздействия на окружающую среду; наконец, в-четвертых,

многие предприятия обладают в настоящее время столь слабой техникой

контроля, что говорить о точности измерений выбросов вредных веществ можно

лишь достаточно условно.

|ВСТАВКА 2 |

|В мире в массовых масштабах производится около 5 тыс. веществ, а в |

|количествах более 500 т. в год — 13 тыс. Всего же человек научился |

|синтезировать более 10 млн. веществ. Около 80% веществ, используемых, |

|человеком, не оценены с точки зрения их влияния на окружающую среду, в |

|том числе — и на живые организмы. |

Загрязнение атмосферы

Атмосфера испытывает загрязнение в основном от химических веществ,

поступающих в нее на различных стадиях производства и утилизации продукции.

Эти вещества находятся в газообразном, жидком и твердом (пыль, сажа и т.п.)

состоянии. Ввиду большой опасности выделяют также радиоактивное загрязнение

веществами (изотопы радона, стронция, плутония), находящимися в форме газов

или взвешенных частиц. Кроме того существует тепловое загрязнение,

образующееся в результате антропогенной деятельности и влияющее на

температурный баланс, загрязнение шумом, образующееся в результате работы

техники, транспорта, бытовых приборов и, наконец, — электромагнитное

загрязнение из-за функционирования телерадиостанций, радиолокационных

установок, линий электропередач высокого напряжения.

Загрязнение атмосферы химическими веществами — наиболее существенный

фактор общего загрязнения. Как уже говорилось, его источниками могут быть

как стационарные установки, так и транспортные средства. Всего от

стационарных источников в РФ (как правило, это предприятия) в последнее

время выбрасывается более 20 млн т загрязняющих веществ в год, 80% которых

находятся в газообразной или жидкой форме. Это — чистый выброс,

получающийся после улавливания большей части загрязнителей. Показатель

улавливания достаточно высок, он составляет около 75 % от общего количества

отходящих загрязняющих элементов. Иными словами, если бы технологий

улавливания не существовало бы, ежегодный выброс химических веществ .достиг

бы размеров примерно в 100 млн т. Нужно сказать, что объем 'выбросов от

стационарных источников в последние годы уменьшается ; (в 1990 г. было

выброшено 34 млн т), что в первую очередь является 'следствием падения

объемов производства, а не решающих успехов в деле охраны окружающей среды.

Однако, как следует из графика1., производство сократилось в большей

степени, чем выбросы. Это подтверждает тезис о том, что бороться с

загрязнением методами простого закрытия предприятий или сворачивания

отдельных отраслей малоэффективно. Без структурной перестройки, изменения

технологий оставшиеся предприятия могут даже увеличить выбросы в масштабах

страны как абсолютно, так и относительно за счет старения основных средств,

в том числе и экологического назначения.

[pic]

Средний возраст производственного оборудования в промышленности

составляет сейчас 14 лет и за последние 25 лет увеличился в 2 раза.

Четверть всей техники функционирует более 20 лет, а доля «молодых» фондов

(до 5 лет) уменьшилась с 40 до 10%. Коэффициент выбытия основных фондов в

целом по промышленности не превышает 1,5%. Это означает, что цикл полной

смены оборудования занимает около 70 лет.

Выбросы предприятий распределяются по территории неравномерно. Основная

их часть концентрируется вблизи промышленных центров. Поэтому для нашей

страны в вопросах загрязнения очень важен учет регионального фактора. По

критерию загрязненности все экономические районы России можно разделить на

благополучные, неблагополучные и наиболее неблагополучные. К последним

относятся, в частности, Урал и Поволжье. Если рассматривать уровни

загрязнения в разрезе областей, то наиболее высокими они являются в

Иркутской, Кемеровской, Московской (включая Москву) и ряде других областей,

а также в Красноярском крае. Но самые большие объемы загрязнений приходятся

на города — промышленные центры страны. Самый грязный российский город —

Норильск, где ежегодные выбросы достигают более 2 млн т. Этот факт известен

далеко не всем и осознается не всеми, так как этот город является

локализованным, расположен в большом отдалении от центральных районов.

Перечень наиболее загрязненных городов дан в табл. 1.

Таблица 12.1. Наиболее загрязненные города России по объему выбросов от

стационарных источников (тыс. т в год)

| |Город |Объем выбоосов |

| |Новокузнецк |516 |

| |Липецк |391 |

| |Череповец |386 |

| |Магнитогорск |306 |

| |Омск |303 |

| |Новочеркасск |257 |

| |Ангарск |244 |

| |Москва |196 |

| |Красноярск |182 |

| |Новосибирск |123 |

Всего в России статус особо загрязненных имеют 45 городов, в которых

проживает около 30 млн чел. или 20% населения страны. Всего же в РФ каждый

десятый город является городом с высоким уровнем загрязнения (всего городов

— 108 7), в том числе все города с населением более 1 млн чел., 60% городов

с населением от 500 тыс. до 1 млн, 25% — с численностью от 250 тыс. до 500

тыс. человек. В целом в городских агломерациях с высоким уровнем

загрязнения живет более 50 млн человек, что составляет треть всех жителей

России.

К выбросам от стационарных источников нужно прибавить выбросы от

транспорта, в основном автомобильного, который дает 95% всех выбросов от

передвижных источников. Объем этих загрязнений (в отличие от промышленных)

до последнего времени не имел устойчивой тенденции к снижению.

[pic]

Сокращение транспортных выбросов в последние три года связано не с

уменьшением количества подвижного состава, а с сокращением объемов

потребляемого им топлива.

[pic]

В целом транспортно-дорожный комплекс является основным загрязнителем

воздуха — на его долю приходится 60% всех выбросов в РФ. В особенности эта

проблема затрагивает крупные города. Например, в Москве объемы выбросов

автомобилей превышают объемы промышленных загрязнителей, а по их сумме

Москва находится в первой пятерке наиболее грязных городов страны. Высока

доля загрязнения транспортными выбросами в Санкт-Петербурге, Уфе, Омске и в

ряде других крупных городов.

|ВСТАВКА 3 |

|При сохранении нынешних тенденций к 2015 г. автомобильный парк мира может|

|достигнуть 1,5 млрд единиц. Сжигание автотранспортом топлива повышает |

|концентрации газов, тяжелых металлов, твердых частиц, дает жидкие |

|(загрязненная вода, масла) и твердые (сам автомобиль или его детали) |

|отходы. На долю автомобилей приходится 25% сжигаемого топлива. За |

|жизненный цикл автомобиль выбрасывает в атмосферу 6 т углерода, 9 т |

|углекислого газа, другие вещества. В нашей стране проблема усугубляется |

|старением парка автотранспорта — многие автомобили имеют сроки службы |

|более 15-20 лет, выходящие за всякие разумные пределы. |

Помимо транспорта наибольший вклад в загрязнение с точки зрения валовых

выбросов вносят следующие отрасли промышленности (данные 1995 г.).

Таблица 2. Объем выбросов загрязняющих веществ по отраслям промышленности

(млн. т в год)

| | | | |

| | | |сов |

|металлургия | |от |8. Химия и |0,5 |

| | |ых |9. Деревообработка | |

| |1,5|источников|и | |

| | | | | |

| | | | |

| |0,9 | | |

Рассматривая общий объем загрязнений, его можно структурировать в

зависимости от уровня развития «замкнутых» технологий, технологий очистки и

экономических структур, производящих эти загряз нения. Данный подход

аналогичен подходу, примененному при анализе общего потребления природных

ресурсов в главе 5, где были выделены рациональное и «структурное»

потребление природных ресурсов (формула 5.1). В общем объеме загрязнений

(Za) можно выделить «рациональное загрязнение» (Zr) и «структурное

загрязнение» (Zs). Данное Е разделение является, конечно, достаточно

условным, однако оно дает возможность анализировать возможности и резервы

снижения загрязнения при структурных и технологических сдвигах, оценить

уровень эффективности предотвращения загрязнений в России по сравнению с

другими странами. Первый вид загрязнений образуется в условиях

рациональных экономических структур, ориентирующихся на конечный результат,

наличия прогрессивных технологических процессов и технологий очистки,

эффективного использования ресурсов и пр. Это минимально неизбежный объем

загрязнений при существующем уровне технологий и экономической

эффективности. Структурные загрязнения обусловлены отсталым технологическим

уровнем, нехваткой очистных сооружений, нерациональной структурой экономики

с преобладанием природоэксплуатирующих отраслей и отставания обрабатывающих

отраслей и т.д.

С учетом такой структуризации загрязнений формулу общего объема

загрязнений можно представить в следующем виде:

Za = Zr + Zs . (1.)

Формулу (1) и ее модификации можно использовать как для валовых

показателей загрязнения, так и для удельных, рассчитанных на единицу

определенного показателя (на один кубический метр воды или воздуха, единицу

территории, конечной продукции и т.д.). В последнем случае имеет место

использование показателей удельного загрязнения. Разделим показатели в

формуле (1) на H (объем использования природного ресурса, общая территория

загрязнения, конечная продукция и т.п.) и получим формулу структурных

удельных загрязнений:

где h — общее удельное загрязнение; hr — «рациональное» удельное

загрязнение; hs — «структурное» удельное загрязнение.

В качестве примера для структуризации общего объема загрязнений в формуле

(1) можно привести автомобильный транспорт. Производимые в России

автомобили обладают плохими экологическими характеристиками, сильно

загрязняя воздух из-за отказа от установки достаточно дорогих очистных

фильтров, устаревшей конструкции машин, применения неэкологичного бензина.

Многих этих недостатков лишены автомобили, производимые в автомобильных

компаниях развитых стран. Тем самым общее загрязнение воздуха в российских

городах (zq в формуле (1)) можно представить как сумму «рационального

загрязнения» (Zr) (в том случае, если бы использовались автомобили

современного технологического уровня) и избыточного «структурного

загрязнения» (Zs), порождаемого «грязными» автомобилями. Очевидно, что

переход к жестким экологическим стандартам в автомобилестроении,

использование высокооктанового бензина позволило бы сократить транспортное

загрязнение в городах страны в несколько раз.

Примером показателей удельного загрязнения могут быть выбросы загрязняющих

веществ при сжигании угля для производства электроэнергии. В настоящее

время использование здесь прогрессивных технологий недостаточно, что

приводит к значительным «структурным» загрязнениям и огромному ущербу

окружающей среде. Так, степень очистки выбросов окислов серы на российских

угольных станциях составляет всего 10%, тогда как, например, в Германии —

85%. В результате в России удельный показатель загрязнения по этому

веществу существенно выше: выбросы окислов азота составляют 700-1000 мг/м,

тогда как в Германии — 400 мг/м3. Интерпретируя эти показатели для формул

(1) и (2), можно сказать, что в структуре удельного загрязнения окислами

серы в России менее половины приходится на «рациональное» загрязнение и

более половины — на «структурное».

К выбросам, формирующимся внутри страны, нужно добавить выбросы, получаемые

Россией за счет трансграничного переноса. В 1979 г. принята Конвенция о

трансграничном загрязнении воздуха, где, в частности, были предусмотрены

меры по борьбе с выбросами соединений серы, оксидов азота и летучих

органических соединений, обусловливающих образование кислотных дождей.

Положения этой Конвенции в части достижения конкретных показателей в

принципе выполняются (в частности, Россия снизила выбросы серы относительно

1980 г., более чем на 50% — это больше, чем требуется по соглашению к 2010

г.), однако объемы трансграничного загрязнения для нашей страны еще

достаточно велики.

Таблица 3. Балансы выпадения соединений серы на Европейскую территорию

России от других стран и от Европейской территории России на другие страны

|Страна-источник |Выпадения |Соотношения объемов |

| | |выпадения (на РФ от РФ, |

| | |раз) |

| | |) | |

| |(тыс. т|(%) | | |

| |) | | | |

|Россия |1302 |52 |1302 |1 |

|Украина |395 |16 |37 |11 |

|Германия |129 |5 |0 |>100 |

|Польша |128 |5 |5 |26 |

|Беларусь |87 |3,5 |14 |6 |

|Всего от |1202 |48 | | |

Всего, таким образом, за счет трансграничного переноса Россия получает

48 % от всей суммы выпадения серы на ее территории. В то же время больше

серы от России получают, чем отдают только Норвегия, Швеция и Финляндия, а

по Турции мы имеем нулевой баланс. Еще худшее соотношение трансграничных

переносов отмечается по окисленному азоту.

Таблица 4. Балансы выпадения окисленного азота на ЕТР

от других стран и от ЕТР на другие страны

|Страна-источник |Выпадения |Соотношения объёмов |

| | |выпадения (на РФ от РФ, |

| | |раз) |

| | |) | |

| |(тыс. т|(%) | | |

| |) | | | |

|Россия |370,6 |40 |370,6 |1 |

|Украина |110,5 |12 |25 |4,4 |

|Германия |68,6 |7,4 |0,3 |>100 |

|Польша |56,5 |6,1 |1,9 |30 |

|Великобритания |49,5 |5,3 |0 |>100 |

|Всего от трансгра-|555,2 |60 | | |

| | | | | |

Что касается других веществ, то уровни загрязнения свинцом и бензапиреном

за счет трансграничного переноса снижаются, а кадмия и хлороорганических

соединений сохраняются в объемах прошлых лет.

От валовых выбросов зависят концентрации вредных веществ в единицах объема

атмосферы. Чем больше выбросов в единицу времени, тем, по идее, должны быть

выше концентрации, хотя это справедливо не всегда, так как на этот процесс

оказывают влияние рассеивание (роза ветров), климат, рельеф местности и

т.п.

Средние концентрации вредных веществ в России в части влияния на них

стационарных источников загрязнения снижаются из-за спада производства.

Однако за счет увеличения транспорта они имеют тенденцию к росту. В целом

уровень загрязнения по критерию концентрации загрязняющих веществ остается

в России высоким.

Максимально разовые концентрации по отдельным веществам превышают ПДК в 70-

95% городов. Разовые концентрации выше 10 ПДК отмечаются в-80 городах (в 12

из них регистрируется превышение 10 ПДК по трем и более веществам), число

жителей в которых составляет 40 млн. человек. Среди таких городов — Москва,

Екатеринбург, все города, где имеются целлюлозно-бумажные комбинаты.

Средние за год концентрации загрязняющих веществ выше ПДК зарегистрированы

в 204 городах. В целом на таких территориях проживает почти 65 млн.

человек.

Радиоактивное загрязнение в той или иной степени испытывают многие

территории. Причины этого —в последствиях ядерных испытаний,

обусловливающих глобальный радиационный фон, авариях на АЭС и ядерных

реакторах, а также эксплуатация соответствующего оборудования и материалов,

образование радиоактивных отходов и их захоронение. Однако крупных очагов

загрязнения не так уж много. В целом в России можно выделить три таких

региона, отличающихся как масштабами радиоактивного загрязнения, так и его

уровнями.

Самый крупный из них — так называемая Чернобыльская зона, пораженная

радиацией вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.), расположенной в

Украине. Радиоактивные вещества распространились на большую территорию (до

2 тыс. км), охватив Россию, Беларусь, часть Восточной и Западной Европы.

Только российская зона загрязнения составила более 50 тыс. км , на которых

расположено 138 административных районов, 15 городов, около 8 тыс.

населенных пунктов, где проживает примерно 3 млн человек. В целом в России

последствиями этой аварии затронуто 14 областей (от Брянской до

Ульяновской) и одна республика (Мордовия).

Второй большой регион радиоактивного загрязнения — Екатеринбургская,

Челябинская и Курганская области, испытывающие влияние Восточно-Уральского

радиоактивного следа как следствия аварий и деятельности реакторов на

данной территории. Общая зараженная площадь здесь составляет около 4 тыс.км

Третий регион расположен на Крайнем Севере, на Новой Земле, где

загрязненность территории превышает значения, характерные для аналогичных

земель Гренландии или Аляски в 2-3 раза из-за проводившихся здесь с 1955 г.

испытаний/ядерного оружия.

Что касается деятельности предприятий, то выявляемые здесь радиоактивные

загрязнения связаны, в основном, с утерей или несанкционированным хранением

(захоронением) источников излучения.

Основной массовый источник шумового загрязнения — транспорт, в первую

очередь (по охвату территории и населения) — автомобильный. В условиях

шумового дискомфорта (превышения допустимого уровня шума, равного 75 дцб) в

настоящее время живет 35 млн человек или 30 % городского населения. В

Москве территория со сверхнормативным шумом достигает 30% и охватывает 3

млн жителей. 4% населения РФ подвержено воздействию шумов от

авиатранспорта, так как воздушные трассы из более 300 аэропортов проходят

над населенными пунктами.

Электромагнитное загрязнение особо сильное влияние оказывает на человека в

аэропортах и примыкающих к ним жилых районах, а также вблизи военных

радиотехнических объектов. В настоящее время анализ воздействия

электромагнитных полей на здоровье людей и их нормирование практически не

проводятся. Соответственно отсутствуют и всякие экономические оценки такого

воздействия.

Загрязнение воды

Загрязнение вод открытых водоемов происходит в результате сброса в них

химических соединений, образующихся в процессах производства товаров и их

потребления. Часть таких загрязнителей поступает из атмосферы.

Различают также радиоактивное загрязнение, а также загрязнение теплом.

Сбрасываемая в водоемы после использования вода по своему составу бывает

различного качества. По этому критерию она делится на три вида: условно

чистую, нормативно-очищенную и без очистки (загрязненную) .

Условно чистой называется такая вода, сброс которой на приводит к

изменениям физико-химического состава водоема в месте стока. Это вода, не

требующая предварительной очистки.

Нормативно-очищенными сточными водами называются стоки, которые прошли

очистку и сброс которых не приводит к изменениям | качества воды в водоеме.

Содержание загрязняющих веществ в них I соответствует предельно-допустимым

концентрациям.

Загрязненные сточные воды —это стоки, сброшенные без очистки или

недостаточно очищенные, содержащие загрязняющие вещества выше предельно

допустимых норм.

Весь объем сточных вод России составляет 60 км в год и за последнее время

имеет тенденцию к уменьшению, что, в основном, связано с падением

производства. В структуре стоков 40% приходится на воду, сбрасываемую в

водоемы без очистки (24,4 км). Очищаемая вода составляет 2,3 км или 9% от

вод, требующих очистки (24,4+2,3 =26,7; 2,3х100% : 26,7 ~ 9%). За последние

годы объем нормативно-очищенной воды значительно снизился (в 1985 г. 54%

сбрасываемой воды считалось нормативно-очищенной). Принято считать, что

происходит это за счет ужесточения требований к качеству воды и перевода

части ее объема в разряд загрязненной.

Так же как и в случае с атмосферой, загрязнение воды неравномерно по

территории страны. Изо всех неочищенных сточных вод почти половина попадает

в бассейн Каспийского моря, подавляющая часть которых сбрасывается в

бассейн реки Волга. Эта территория является самым крупным стоком России. В

целом в бассейн Волги сбрасывается треть всех сточных вод страны, на его

долю приходится около 40% грязных и недостаточно очищенных вод.

20% загрязненной воды поступает в бассейн Карского моря — в основном в

Енисей, Обь и их притоки.

Трансграничный перенос загрязненных вод в Россию незначителен, так как

пресноводные водоемы слабо связаны с реками соседних государств.

|ВСТАВКА 4 |

|По химическому составу воды реки Волга, Дон, Кубань, Печора, Обь, Енисей,|

|Лена относятся к категории загрязненных, а Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол,|

|Тура, Урал — сильно загрязненных. Что касается морей, то наиболее |

|загрязненными являются Баренцево, Белое и Карское моря. Черное и Азовское|

|моря классифицируются как умеренно загрязненные. |

|По загрязняющим веществам наибольший объем в сбрасываемой воде составляют|

|хлориды и сульфаты, а также нитраты, аммонийный азот, фенол, |

|нефтепродукты, соединения меди, цинка и свинца. |

Если рассматривать структуру основных загрязнителей, то окажется, что

основной объем недоочищенных сточных вод приходится на жилищно-коммунальное

хозяйство (почти 50%), а далее следуют промышленность (32%) и сельское

хозяйство (около 12%).

Таблица 5. Структура основных загрязнителей водных объектов (данные 1995

г.)

| |км3 |% | |

| | | | |

|Сброшено неочищенных |26,7 |100 | |

| | | | |

|в т.ч. | | | |

|Жилищно-коммунальное |12,5 |47 |третья часть |

|Промышленность из |8,6 |32 | |

|нее: | | | |

| | | | | | | | | |

|химическая и |1,5 |> 70% от | |

|энергетика |1,3 | | |

|машиностроение |0,8 | | |

|черная металлургия |0,8 | | |

|Сельское хозяйство |3,2 |12 | |

Эффективной и полной очистке воды препятствуют многие факторы, однако

решающую роль играет экономический механизм водопользования. До недавнего

времени экономические рычаги, стимулирующие предприятия рационально

использовать воду как ресурс, распространялись только на процесс

водопотребления, да и то в ограниченных масштабах. В частности, предприятия

платили за нормативное и сверхнормативное (перерасход) потребление воды,

однако ставки этих платежей были достаточно низкими. Из этой системы

выпадали целые экономические сектора, например, сельское хозяйство. Но

процессы сброса загрязненной воды вообще не регулировались экономически

(кроме случаев штрафов за аварийные залповые сбросы). Кроме того, Очистка

воды — дорогостоящий процесс, затраты на нее достигают порядка 25-50%

издержек производства, а стоимость очистных сооружений составляет до 50%

стоимости промышленно-производственных основных фондов. И хотя на очистку

ежегодно инвестировалось около |70% всех капитальных вложений, выделяемых

на охрану природы, радикально сократить загрязнение это не помогло.

Абсолютно сброс недоочищенных вод в последнее время сокращается, однако

более быстрыми темпами падает объем производства. Следовательно, можно

говорить даже об относительном увеличении загрязнения.

Как следствие этого, увеличиваются концентрации вредных веществ, особенно в

сильно загрязненных водоемах, где содержание в единице объема воды

отдельных элементов превышает 10 ПДК. Эту тенденцию подтверждает мониторинг

загрязнения поверхностных вод, осуществляемый в нашей стране более чем на

1300 водных объектах.

|ВСТАВКА 5 |

|В бассейне Дона отмечается рост загрязненности нитратным азотом (15 ПДК),|

|фонолами (13 ПДК), аммонийным азотом (8 ПДК), соединениями меди (5 ПДК). |

|В бассейне Кубани концентрация нитритного азота составляет 11 ПДК, |

|соединений меди — от 6 до 15 ПДК, нефтепродуктов — от 3 до 5 ПДК. |

|До 26 ПДК по соединениям меди, 7 ПДК по нефтепродуктам и 2-5 ПДК по |

|фенолу отмечены в бассейне Волги. |

|В бассейне Амура соединения меди составляют от 35 до 44 ПДК, цинка—25 |

|ПДК. |

|В бассейне Енисея концентрация соединений меди доходит до 132 ПДК, а |

|цинка — до 23 ПДК. |

Особо в связи с загрязнением следует сказать о Байкальской проблеме. Объем

сточных вод в озеро Байкал составляет 0,5-0,6 км в год. Из этих стоков 0,2

км требуют очистки, что в принципе позволяют осуществить мощности имеющихся

очистных сооружений. Тем не менее до нормативных значений очищается только

0,1% вод. Основными загрязнителями Байкала являются Байкальский целлюлозно-

бумажный и Селенгинский целлюлозно-картонный комбинаты.

Загрязнение подземных вод происходит из-за проникновения вредных веществ из

накопителей отходов как промышленного, так и бытового характера, а также из

их подземных захоронений. Кроме того, вода загрязняется смывами с полей

органических веществ, удобрений и средств защиты растений, просачиванием

загрязнителей из загрязненных поверхностных водоемов и полей фильтрации,

нефтескважин, водозаборов.

В России выявлено более 1,4 тыс-очагов загрязнения подземных вод, 80%

которых приходится на европейскую часть. Особо загрязнены воды центральных

областей России — Московской, Орловской, Смоленской, Воронежской и др.

Тепловым загрязнением воды называется нарушение температурного баланса

водоема, оказывающее вредное воздействие на его экологическое состояние, из-

за постоянного слива отработанной воды, имеющей относительно высокую

температуру.

Эта проблема достаточно серьезна, так как большая часть воды в производстве

используется в качестве охлаждения, нагреваясь при этом до достаточно

высоких значений. Классический пример теплового загрязнения — деятельность

тепловых электростанций на берегах рек и, в особенности, озер.

Загрязнение и отходы

Чтобы удовлетворить потребность одного человека во всем необходимом за год

добывается около 20 т (по некоторым данным — до 45 т), различного сырья.

При этом в готовую продукцию переходит 1-2 % (по более оптимистическим

оценкам — до 6 %). Все остальное превращает-ся в отходы, образующиеся на

всех промежуточных стадиях производства. В отходы, в итоге, превращается и

сам конечный продукт. Поэтому, можно сказать, что в процессах производства

и потребления не выпускается ничего кроме отходов. Точных данных о

количестве отходов нет ни в мире, ни в России. Однако имеющиеся оценочные

(расчетные) показатели свидетельствуют о том, что масса отходов ежегодно

возрастает и достигла уже критической величины.

В экономике природопользования отходы рассматриваются с двух позиций. Во-

первых, это — недоиспользованное сырье. Во многих отвалах добывающих

предприятий содержание полезных веществ больше, чем в рудниках, а на

промышленных или коммунальных свалках пропадает большое количество бумаги,

пластмасс, металлов, дерева. В настоящее время мусор является самым богатым

неиспользуемым ресурсом с точки зрения сырьевого потенциала и одним из

самых экономичных видов сырья с точки зрения его переработки. Во-вторых,

отходы — один из существенных источников загрязнения окружающей среды

(атмосферы, воды, в том числе, — подземной, почвы) вредными или даже

опасными веществами, требующими выделения больших средств на ликвидацию

последствий загрязнения такого рода. Таким образом, накопление отходов

приносит как бы двойной экономический ущерб.

По своему физико-химическому составу отходы делятся на твердые, жидкие и

газообразные. Примером последних могут служить газы, образующиеся при

разложении мусора или отходящие газы предприятий, 25% которых

утилизируется. Жидкие отходы — это, как правило, вещества, растворенные в

использованной воде, сбрасываемой в открытые водоемы, канализацию или

поступающие на очистные сооружения, где они превращаются в твердые осадки

(только коммунальное хозяйство ежегодно образует более 2 млн т осадка

сточных вод, из которых используется около 3%). Но основной объем

составляют твердые отходы, образующиеся по всей цепочке переработки

сырьевых ресурсов.

Все отходы в зависимости от источников их образования делятся на

промышленные (производственные) и бытовые (коммунальные). Рассмотрим

вертикаль образования отходов от добычи сырья до конечного потребления.

Таблица 6.

| | | | | |

| | | | |ов |

| | | | | |

| | | | |ов |

| | | | |ов |

| |ого | | | |

|а |обрезки | | | |

|27 тыс. т |Производство резинотехнических изделий, строительных материалов

| |

По количественным оценкам, общий объем накопленных твердых отходов всех

видов составляет в России 50 млрд т с ежегодным приростом в 5 млрд т. Часть

из них представляют собой опасные отходы. К ним относят любые вещества,

обладающие свойствами легкой воспламеняемости, коррозийное (высококислотные

или высокощелочные), нестабильностью (выделяющие дымы, способные

взрываться) и токсичностью. В России отходы такого рода делятся на 4 класса

опасности. В настоящее время накоплено около 1,5 млрд т опасных отходов, к

которым ежегодно добавляется почти по 100 млн т Остро эта проблема стоит

для 37 регионов страны.

Таблица 7. Образование и использование токсичных отходов (млн т. данные

1995 г.)

производстве 34 (38°/„) |полностью обезврежено 6.5 (7%) |передано на другие

предприятия для использования 12.2 (14°/„) | |в т.ч.:

1 класса опасности 2 класса опасности 3 класса опасности 4 класса опасности

0,16

2,2

8,7 78,8 |

| |

Из данных таблицы видно, что 40% токсичных отходов не используются и

подлежат захоронению. Среди этих отходов — хлорорганика, нефтепродукты,

нефтешламы, серная кислота, отходы гальванических производств, а также

содержащие свинец, асбест, фтор, фосфор.

Существует несколько способов ликвидации или использования твердых отходов.

Самый радикальный из них — не допускать образования отходов, выходящих за

рамки применяемых технологий (природосберегающей тип производства). Однако,

такой способ в массовых масштабах будет применяться лишь в перспективе. К

тому же он не решает проблему бытового мусора и отходов конечной продукции.

Самый простой способ утилизации отходов — их захоронение или складирование

на соответствующих полигонах (свалках). Это наиболее распространенный

метод, используемый повсеместно (в США на свалках содержится примерно 80%

всех твердых отходов, в России этот показатель еще выше), так как является

относительно недорогим и не требующим особых технологических решений. Но

такой способ расточителен —локализуя отходы, мы теряем безвозвратно

ресурсы, содержащиеся в них, и засоряем землю, часто плодородную,

расположенную вокруг крупных городов (в России под свалками занято 15 тыс.

га земель). В последние годы в развитых в промышленном отношении странах

как альтернатива свалкам стали строиться и применяться мусоросжигающие

заводы (в США с 60-х гг., чуть позже такие заводы стали появляться в

России).

Положительная сторона этого процесса состоит в уничтожении мусора и

выработке энергии при сжигании, которая может быть использована как для

самих печей, так и для отопления. Отрицательная —также в уничтожении мусора

(т.е. ресурсов), загрязнении окружающей среды продуктами сгорания (эти

последствия могут сводиться на нет за счет установки специальных систем

удаления загрязняющих веществ, что будет увеличивать издержки), образовании

отходов в виде токсичной золы (отходы из отходов по массе составляют

примерно 25 %). Еще один недостаток, препятствующий широкому

распространению мусо-росжигающих установок, — высокие удельные затраты на

тонну перерабатываемых отходов по сравнению с традиционными свалками.

Приоритетным способом утилизации отходов должен стать метод восстановления

ресурсов, т.е. сбора, сортировки, подготовки отходов различных видов для их

последующей рециркуляции (вторичного использования). Речь таким образом

идет о превращении отходов во вторичные ресурсы.

В соответствии со вторым законом термодинамики, 100-процентное

рециклирование и возвращение в экономическую систему произведенных ею

отходов невозможно. На уровень утилизации отходов воздействуют и чисто

экономические факторы, такие как относительный уровень цен первичного и

вторичного сырья, технический прогресс в переработке отходов, культурные и

исторические традиции стран по отношению к охране окружающей среды и

утилизации вторичных ресурсов.

Коэффициент рециклирования i-й продукции (Ri) представляет собой отношение

объемов ежегодно утилизируемых отходов (Rri) к общему объему

образовавшихся отходов (Rti):

Ri=Rri/Rti . (3)

В мире наиболее высокий уровень рециклирования наблюдается по таким

ресурсам как бумага, стекло, алюминий (упаковка, тара и пр.). Наиболее

развита система сбора и утилизации отходов в Германии, Дании, Нидерландах,

Швеции.

Очень важен такой подход для бытовых отходов, более децентрализованных, чем

промышленные. В России каждый год образуется более 120 млн м бытовых

отходов, из которых утилизируется не более 3,5%.

В их составе треть представляет собой бумага, треть — пищевые остатки,

остальное приходится на стекло, текстиль, дерево, полимеры, резину и

металл. Почти все эти отходы хорошо поддаются рециркуляции, однако,

масштабы их использования в этом процессе пока невелики. Достаточно

показательный пример тому — доля макулатуры в производстве бумаги.

Таблица 8. Доля макулатуры в производстве бумаги по странам (%)

Страны |

|Страны |

| |Россия |27 |Нидерланды |45 | |США |29 |Швейцария |38 | |Канада |18

|Япония |51 | |Швеция |34 |Венгрия |61 | |Финляндия |38 |

| |

По данным таблицы можно проследить следующую тенденцию: чем богаче страны

лесными ресурсами, тем хуже они используют вторичное сырье.

Между тем производство бумаги из макулатуры выгодно экономически (обходится

дешевле, чем из первичного сырья) и экологично, так как сохраняет деревья

(около 17 деревьев на 1 т макулатуры), экономит электроэнергию (от 30 до 50

%), уменьшает загрязнение атмосферы и воды.

Аналогичные данные можно привести по металлоотходам. При их рециркуляции

экономятся ресурсы руды, электроэнергия, вода, снижается загрязнение. Между

тем, потенциал вторичного сырья используется не более чем на половину, а

бытовых отходов металлов и того меньше.

ВСТАВКА 6

Ежедневно американцы покупают около 200 млн банок пива и напитков.

Примерно 60% банок подвергаются рециркуляции. Если принять, что за одну

сдаваемую банку выплачивается цент, то получается, .что только на этой

процедуре население ежегодно зарабатывает около 0,5 млрд дол. Тем не менее

примерно 40 млрд банок каждый год выбрасывается. Количество алюминия в них

превышает запасы, потребляемые в большинстве стран мира. Между тем,

рециркуляция одной банки требует только 5% энергии, нужной для ее

производства из исходной руды. | |

То же самое можно сказать о рециркуляции стекла, в особенности стеклянной

тары — наиболее распространенной в России емкости для различных напитков.

Этот отход не надо даже перерабатывать, достаточно собрать, сдать и вымыть.

ВСТАВКА 7

Для того чтобы разбить стеклянную бутылку и снова ее сделать требуется в

три раза больше энергии, чем для того, чтобы ее вымыть и наполнить. Опыт

США показывает, что возвращается 90% всех бутылок, если каждая стоит хотя

бы 5 центов. Количество мусора при этом уменьшается до 35-70%. В некоторых

странах принцип залоговой стоимости играет существенную роль в обороте

тары. В Нидерландах цена пустой бутылки равняется 15 голландским центам,

что составляет от 15 до 23% стоимости бутылки ординарного пива. В России

это соотношение не превышает 6-10% и фактически ежегодно уменьшается. | |

Сложнее обстоит дело с пластмассами. Большинство их видов не разлагается,

они труднее поддаются переработке с получением исходного вещества, их

нельзя смешивать, так как разные пластмассы имеют разный химический состав.

Поэтому рециркуляции подвергаются единицы процентов этих изделий. В

современных условиях наиболее приемлемый способ утилизации пластмассовых

отходов, по видимому, состоит в сжигании, однако для этого их прежде всего

нужно собирать. Эта проблема вскоре может обостриться в России в связи с

увеличением производства пластиковой тары, которая не обладает стоимостью,

вернее ее стоимость просто включается в цену товара безо всякой

компенсации. Это может привести к тому, что Россия вскоре превратится в

страну, где повсюду будут разбросаны пластиковые бутылки.

ВСТАВКА 8

Единственной страной в мире, которая в национальном масштабе занималась

сбором и рециркуляцией пластмассовых изделий в широком ассортименте была

Восточная Германия. В Нидерландах высокую залоговую стоимость (в несколько

раз большую, чем стекло) имеют пластмассовые бутылки, что позволяет

обеспечить максимально возможный сбор. Пустая пластиковая емкость стоит 1

гульден, что составляет до 50% стоимости напитка, разлитого в нее.

Аналогичные шаги предпринимаются в США. | |

Рецеклирование пищевых отходов и другой органики также находится на

довольно низком уровне, хотя их потенциал достаточно велик. В России

ежегодно выбрасывается на свалки столько продуктов пита-ния, что, по

расчетам, ими можно прокормить стадо крупного рогатого скота в несколько

десятков тысяч голов. Однако сбор их практически ^отсутствует. Кроме того,

пищевые отходы, органические отходы сельскохозяйственных предприятий и

пищевой промышленности, сухой остаток коммунальных стоков можно подвергать

компостированию для получения компоста — органического удобрения, что

практикуется во многих европейских странах.

Серьезной проблемой из-за роста автотранспорта может стать утилизация

покрышек. Если в среднем одна автопокрышка проходит до своего износа 25

тыс.км, а автомобиль за жизненный цикл —200-300 тыс.км, то это означает,

что только один автомобиль приносит 8-12 единиц резиноотходов за период

своей эксплуатации. Процент рециклирования шин невелик, между тем их можно

использовать в резинотехнической промышленности, в качестве добавок

(измельчая) в стройматериалы, а также сжигать вместе с ископаемым топливом.

Имеются также технологии переработки автопокрышек в пластиковые (на основе

смол) изделия.

Пока же большая часть покрышек оказывается на свалках, где служит хорошим

сырьем для пожаров, а иногда разбрасывается по обочинам дорог.

Описанная выше ситуация с отходами имеет несколько причин. В определенной

степени она обусловлена имеющейся материально-технической базой

переработки, применяемыми технологиями, которые не приспособлены к

утилизации отходов. Создаваемое оборудование всегда в первую очередь было

ориентировано на использование первичного сырья. Сокращение сырьевой базы

заставляет обратить внимание на вторичные ресурсы, однако техника для их

переработки иногда попросту отсутствует.

ВСТАВКА 9

Сразу же после войны в Японии и Западной Германии были построены

современные сталелитейные заводы, использующие значительную долю

металлолома. В то же время промышленность США не вкладывала инвестиции в

модернизацию старых заводов, ориентируясь по традиции на переработку

железной руды. Впоследствии сталелитейная промышленность США потеряла

большую часть своих заказов, не выдержав конкуренции, и вследствие этого не

располагала достаточным капиталом для запоздалой модернизации. Этот пример

свидетельствует о том, что погоня за тактическими выгодами сегодняшнего дня

может привести к экономическим потерям в долгосрочной перспективе. | |

Вторая причина состоит в том, что многие отходы практически никогда не

имели экономической оценки, представлялись бросовым, не нужным, вынужденным

побочным продуктом роста производства и потребления. В случаях же когда

цены устанавливались (в плановой экономике это делалось централизовано),

например, на макулатуру, металлолом, они находились на достаточно низком

уровне. Отсутствие стимулов диктует и поведение населения и производителей.

В итоге сложилась парадоксальная ситуация, когда дешевле выбросить, чем

сдать и переработать. В конечном итоге, это означает, что хозяйственный

механизм не ориентирован на природосберегающий тип развития экономики.

Между тем, диапазон цен на отходы может быть достаточно широким — особенно

в условиях рынка, когда не надо ничего согласовывать и утверждать.

Действительно, может возникнуть положение, при котором отходы будут иметь

нулевую стоимость (по принципу «лишь бы взяли» — когда использовать у себя

нельзя, а затраты на захоронение велики), но это будет выгодно покупателю,

готовому к утилизации.

Другая крайняя точка — когда цена единицы отхода будет равна цене единицы

первичного сырья, что вполне возможно при дефиците последнего. Основное же

множество цен будет находиться внутри этого диапазона.

Второй аспект этой проблемы заключается в том, что издержки, связанные с

подготовкой отходов к продаже должны быть ниже, чем стоимость их

захоронения. Этому будет способствовать введение платежей за размещение

отходов, а также отнесение затрат на создание и эксплуатацию свалок на

производителей. При этом сами свалки должны видоизменяться. Например, в США

с 1976 г. запрещена эксплуатация всех открытых свалок, до сего дня

преобладающих в России.

Препятствуют процессу широкого вовлечения отходов в хозяйственный оборот и

низкие цены на первичное сырье, не включающие в себя как уже говорилось,

затраты на воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Еще одна проблема, которая пока, может быть, не очень ощущается в России,

но существует и будет усугубляться — проблема корпоративных интересов.

Производители железной руды, в принципе, не заинтересованы в широком

использовании металлолома, производители пластиковых бутылок против

рециркуляции алюминиевых банок, а вместе они не хотят оборота стеклянных

емкостей. Согласованием этих интересов должно заниматься государство через

рычаги субсидий, налоговой политики и т.п.

Наконец, еще одна причина безразличного отношения к отходам — существенные

пробелы в экологическом воспитании и образовании, свойственные как обычным

потребителям, так и лицам, принимающим законодательные и исполнительские

решения в масштабах страны.

ВЫВОДЫ

Загрязнение атмосферы, воды или почвы происходит, если концентрация

химических веществ, поступающих в эти среды, либо воздействие на них,

повышается до уровня, превышающего способности экосистем к

самовосстановлению, т.е. возможности ассимиляционного потенциала окружающей

среды. При этом возникают экстернальные издержки, обычно налагаемые на

общество. Экономический оптимум загрязнений достигается при равенстве

предельной чистой прибыли и предельных экстернальных издержек.

Для достижения целей эколого-экономической политики и контроля за

загрязнением устанавливаются стандарты качества окружающей среды, т.е.

максимальные концентрации загрязняющего вещества в среде, куда оно

поступает, и стандарты на выбросы, т.е. максимальное количество

загрязняющего вещества, которое может исходить от источника. При

установлении стандартов нужно исходить из того, чтобы уровни и концентрации

загрязнений в их пределах находились бы внутри ассимиляционного потенциала

экосистем.

Стратегия решения проблем загрязнения должна сочетать региональные и

трансграничные аспекты. Уровни как накопленного, так и текущего загрязнения

по территории России неравномерны. Следовательно, необходима система

территориальных приоритетов в охране окружающей среды. Такой же подход

целесообразно применять и в отраслевом разрезе.

Практика показывает, что само по себе стихийное сокращение производства не

является решающим фактором снижения объемов загрязнения. Поэтому основной

упор нужно делать на структурную перестройку экономики, внедрение

ресурсосберегающих, безотходных технологий, совершенствование систем

очистки, утилизацию отходов в форме их рециклирования. Для реализации этих

задач необходимо использовать рыночные инструменты и контрольно-

законодательные функции государства.

Список литературы:

С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев Экономика природопользования: Учебное пособие.

Н. Ф. Рейнерс. Москва изд. «Мысль» 1990 г. Природопользование.

Т. Г. Пыльнева. Москва 1997 г. Природопользование.

Э. В. Гирусов «Экология и экономика природопользования». Учебник для вузов.

1998 г.

-----------------------

[pic]

(2)

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Предмет: Экономика природопользования.

РЕФЕРАТ

тема: «Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения».

Студентки III курса

Горного факультета

Специальность: 061100

Шифр: 897962

Белавиной Светланы Вадимовны

2000 год